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关于双随机抽查实施细则的解读
  • 制发机关:青岛市食品药品监管局
  • 成文日期:2017-06-05
  • 发布日期:2017-06-05
  • 索引号:71809406900097020170002
  • 编  号:青食药监〔2017〕19号

  推广随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要措施。根据省局和市编办要求,今年将在全系统全面推广“双随机、一公开”监管机制。

  一、背景

  市编办建立了全市统一的双随机监督检查平台,现已完成全系统执法人员信息和监管对象信息的数据导入工作,6月份将启用双随机抽查平台开展双随机抽查工作。

  二、主要内容

  (一)随机抽查方式及适用范围。第三条:双随机抽查,是指食品药品监管部门对行政相对人生产经营行为进行监管,按照随机抽取方式确定被检查对象和执法人员,并依照法定职责实施监督检查的工作机制。对因投诉举报,转办交办等原因,需要对行政相对人实施检查时,不采取双随机抽查方式。

  (二)抽查主体及权限。第五条:市局按照本级职责组织实施全市系统内双随机抽查,可以跨区、市交叉执法。各区、市局按照本级职责和上级部门要求,负责组织实施辖区内的双随机抽查工作。抽查发现的问题,按属地管辖的原则,由属地食品药品监管部门处理。

  (三)随机抽取管理方式。第六条:随机抽查工作实行全程电子化管理,通过青岛市“双随机、一公开”监督检查平台网站(以下简称“工作平台”)进行具体操作。

  (四)对“一单两库”实行动态调整。第七条:各级食品药品监管部门应结合行政权力清单、责任清单及日常监管实际,制定本部门随机抽查事项清单,抽查事项清单依据法律、法规、规章修订和层级监督事权的调整等情况进行动态调整。第八条:各级监管部门要根据随机抽查事项清单,分级建立抽查对象名录库和执法检查人员名录库,并负责“工作平台”的录入,对名录库实施动态管理。

  (五)抽查比例和频次的确定。第十条  随机抽查的比例和频次应当在网格化监管基础上由抽查实施部门确定,法律、法规、规章或者上级部门对监督检查有明确规定的,按规定实施,没有规定的,根据监管对象的风险等级、信用状况,综合考虑监管对象和监管人员的数量、必要的抽查覆盖面等因素合理确定。

  (六)抽查实施部门相关职责。第九条  抽查实施部门应当制定年度抽查工作计划,结合风险类别、检查任务、检查内容、执法力度等因素,通过“工作平台”随机抽取检查对象和执法人员实施抽查。第十二条  抽查实施部门应当制定抽查工作方案,明确检查要求,规范检查方式、要点、程序、时间进度等,编制检查文书格式,对随机抽查做到全程留痕、责任可溯。第十九条  抽查实施部门应及时对抽查工作进行汇总、分析、评估,形成总结报告。对单个被检查对象的抽查形成检查结论后,按照“谁检查、谁录入”的原则,由检查人员在7个工作日内将检查结论通过“工作平台”、日常监管信息平台和食品药品安全信用信息管理系统向社会公布。第二十条  对抽查发现的涉嫌违法的生产经营者,抽查实施部门应综合考虑属地管辖权、行政处罚权等情况,及时通过“工作平台”进行转办、交办、移交处理。第二十二条  各级监管部门要加强统筹协调,协调抽查计划,整合抽查任务,将联合抽查机制与层级联动执法机制相互衔接,对同一行政相对人的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

  (七)监督措施。第十六条  各级食品药品监管部门应当指定负责组织随机抽取的工作机构,纪检监察机构和法制机构应当加强监督,并可根据实际情况邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和监管对象代表现场监督。

  附:1.双随机抽查实施细则

  2.随机抽查事项清单(共13项)

  2017年5月31日

青岛市食品药品监督管理局双随机抽查实施细则

  第一条  为进一步创新监管方式,推进双随机抽查工作机制规范化、信息化,提高监管效能,保障公众饮食用药安全,结合实际,制定本实施细则。

  第二条  市局和区、市局采用双随机抽查方式实施食品药品监管的,应当遵守本细则。

  第三条  本细则所称双随机抽查,是指食品药品监管部门对行政相对人的生产经营行为进行监管,按照随机抽取方式确定被检查对象和执法人员,并依照法定职责实施监督检查的工作机制。对因投诉举报,转办交办等原因,需要对行政相对人实施检查时,不采取双随机抽查方式。

  第四条  实行双随机抽查工作机制,应当根据监管工作的实际需要,并与属地管理及分级管理等工作机制相衔接,因地制宜,多措并举,提高监管效能。

  第五条  市局按照本级职责组织实施全市系统内双随机抽查,可以跨区、市交叉执法。各区、市局按照本级职责和上级部门要求,负责组织实施辖区内的双随机抽查工作。

  第六条  双随机抽查工作实行全程电子化管理,通过青岛市“双随机、一公开”监督检查平台网站(以下简称“工作平台”)进行具体操作。

  第七条  各级食品药品监管部门应结合行政权力清单、责任清单及日常监管实际,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容和方式等,并向社会公布。

  抽查事项清单依据法律、法规、规章修订和层级监督事权的调整等情况进行动态调整。

  第八条  各级食品药品监管部门要根据随机抽查事项清单,分级建立抽查对象名录库和执法检查人员名录库,并负责“工作平台”的录入,对名录库实施动态管理。

  抽查对象名录库涵盖全部监管对象,根据监管对象的类别、风险等级和信用状况进行分类管理。执法检查人员名录库应录入执法人员的基本信息及其业务专长,可从本部门或下级部门遴选检查人员,分级分类建立执法检查人员名录库。

  市级执法检查人员名录库包括市局机关、局属单位的一线执法人员和区、市局的相关执法人员。

  第九条  抽查实施部门应当制定年度抽查工作计划,结合风险类别、检查任务、检查内容、执法力度等因素,通过“工作平台”随机抽取检查对象和执法人员实施抽查。

  由市局直接组织的抽查,名单由市局统一抽取或者委托区、市局抽取。抽查发现的问题,按属地管辖的原则,由属地食品药品监管部门处理。

  第十条  随机抽查的比例和频次应当在网格化监管基础上由抽查实施部门确定,法律、法规、规章或者上级部门对监督检查有明确规定的,按规定实施,没有规定的,根据监管对象的风险等级、信用状况,综合考虑监管对象和监管人员的数量、必要的抽查覆盖面等因素合理确定。

  对风险隐患大、投诉举报多、列入经营异常名录、有严重失信行为和严重违法违规记录等情况的监管对象,应增加检查频次。

  第十一条  随机抽查按照下列程序进行:

  (一)根据随机抽查事项清单制定抽查工作方案;

  (二)采取摇号方式,随机确定抽查对象名单和执法检查人员名单;

  (三)按照确定的名单,实施监督检查;

  (四)根据检查结果,形成抽查结论,并对违法违规行为依法做出处理,向社会公开。

  第十二条  抽查实施部门应当制定抽查工作方案,明确检查要求,规范检查方式、要点、程序、时间进度等,编制检查文书格式,对随机抽查做到全程留痕、责任可溯。

  第十三条  从抽查对象名录库中抽取被检查对象,可以采取定向或不定向抽查。不定向抽查名单按照抽查比例和区域均衡随机抽取确定。定向抽查名单按照监管对象类型、所属行业、地理区域和抽查工作方案要求等特定条件随机抽取确定。

  第十四条  执法检查人员必要时可从列入本级名录库的下级部门执法人员中抽调。抽取执法检查人员应综合考虑辖区地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择全局内随机、局机关与监管所随机、若干监管所间随机、单一监管所内随机等方式选派执法检查人员。

  第十五条  随机抽取被检查对象和检查人员名单时,被检查对象名称和执法人员姓名等信息应当屏蔽。抽取结果需经现场监督人员签字确认。

  对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按有关程序递补人员。

  第十六条  各级食品药品监管部门应当指定负责组织随机抽取的工作机构,纪检监察机构和法制机构应当加强监督,并可根据实际情况邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和监管对象代表现场监督。

  第十七条  随机抽出的执法人员根据法律、法规和规章的规定,参照抽查工作方案,对抽取的被检查对象进行监督检查。

  第十八条  双随机抽查应当以实地检查为主,可以结合书面检查、大数据监测等方式进行。

  第十九条  抽查实施部门应及时对抽查工作进行汇总、分析、评估,形成总结报告。对单个被检查对象的抽查形成检查结论后,按照“谁检查、谁录入”的原则,由检查人员在7个工作日内将检查结论通过“工作平台”、日常监管信息平台和食品药品安全信用信息管理系统向社会公布。

  第二十条  对抽查发现的涉嫌违法的生产经营者,抽查实施部门应综合考虑属地管辖权、行政处罚权等情况,及时通过“工作平台”进行转办、交办、移交处理;接收信息的部门,应当依法依规对涉嫌违法信息进行调查,初步调查结论(立案或不予立案)应及时通过“工作平台”进行反馈。

  第二十一条  对抽查发现的涉嫌违法违规行为,一经查实,应当依法依规予以处理,并按照行政处罚案件信息公开工作要求,及时公开相关信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

  第二十二条  各级食品药品监管部门要加强统筹协调,协调抽查计划,整合抽查任务,将联合抽查机制与层级联动执法机制相互衔接,对同一行政相对人的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

  第二十三条  由政府、经济功能区管委会统一组织开展的双随机联合抽查,各级食品药品监管部门要密切配合、积极参与。

  第二十四条  市局和区、市局应加强对双随机抽查工作的组织领导,制定考评标准,严格考核,促进抽查工作落实。

  第二十五条  执法检查人员应当严格依法抽查监管,不得妨碍监管对象正常的生产经营活动。

  第二十六条  本细则自2017年6月1日起施行。

  附:市局随机抽查事项清单

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