当前位置:首页 > 部门信息公开目录 > 青岛市食品药品监管局 > 信息公开目录 > 政策解读 > 正文
字体大小:   关闭
解读:青岛市食品药品监督管理局关于加强农产品市场准入管理的暂行意见
  • 制发机关:青岛市食品药品监督管理局
  • 成文日期:2015-01-22
  • 发布日期:2015-01-23
  • 索引号:71809406900097020150001
  • 编  号:青食药监发〔2015〕2号

  一、食用农产品定义。

  食用农产品,指来源于农业活动的初级产品,即在农业活动中获得的、供人食用的植物、动物、微生物及其产品。

  二、食用农产品批发市场定义。

  食用农产品批发市场,指由市场开办者提供固定场地、设施和服务,向食品经营者、其他用户销售食用农产品为主的现货交易市场。

  三、农贸市场定义。

  农贸市场,指由市场开办者经营管理,在一定时间(无间隔)、一定地点,方便周边城乡居民聚集消费,进行食品及食用农产品等现货交易的市场。

  四、商场超市定义。

  商场超市,指聚集在一个或相连的几个建筑物内的年食品业务收入100万元及以上且食品经营面积200平米以上的经营场所。

  五、批发市场开办者定义。

  批发市场开办者,指依法设立,向入场经营者提供场地、设施、服务以及日常管理的企业法人或其他组织。

  六、入场经营者定义。

  入场经营者,指在批发市场内从事食用农产品交易活动的企业法人、个体工商户、农民专业合作社及其他经济组织。

  七、一票通定义。

  一票通,指购货者进货和供货者销货时使用的统一格式、统一内容的两联票据。票据内容主要包括食用农产品品牌及名称、产地、规格、数量、价格、收获日期、供货者名称、地址、联系方式、销售日期等内容。入场经营者购货和供货,分别将票据作为进货台帐和销货台帐使用和备查。

  八、进入市场销售的农产品产地证明材料。

  以下材料可作为产地证明:

  (一)县级以上农业(包括种植业、畜牧业、林业、海洋水产业)行政主管部门及其指定机构、乡(镇)级政府或村民委员会、农民专业合作组织出具的产地证明;

  (二)有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等质量安全认证证书复印件;

  (三)农业生产经营企业出具的产地证明;

  (四)包装的农产品,标识上已标注产品的品名、产地、生产者、生产日期等内容;

  (五)购进农产品时自己填写或供货者开具的一票通;

  (六)其他能够表明产品的产地或生产经营者,并可实现质量安全责任追溯的证明。我市行政辖区内的生产企业、“三品一标”基地、农民专业合作经济组织生产的农产品,必须提供《关于加强农产品产地准出管理工作的通知》(青农委〔2014〕81号)规定的《产地证明》。已实施农产品产地准出管理地区,其规定范围内的农产品必须提供相应的农产品准出证明。农民在市场内出售自产自销农产品应当提供由村民委员会出具的产地证明,不能提供产地证明的须携带身份证明和所销售产品到市场开办者登记核实,并且应当在市场开办者明确划定并设立明显标志的专用区域内经营,或在摊位上挂牌明示。

  九、农产品质量安全证明材料。

  以下材料可作为质量安全证明:

  (一)国家认可的检测机构出具的对同一批农产品的质量检验合格报告;

  (二)县级以上人民政府指定的部门或委托乡(镇)级政府、村民委员会、农民专业合作组织出具的产品合格证明;

  (三)有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等质量安全认证证书复印件,设区的市级以上名牌农产品证书复印件;

  (四)一年内农业、食品药品监管部门组织的对同一生产者种植、养殖的同一品种的农产品监督抽验合格报告。

  依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。进口的农产品应出具我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验(检疫)合格证明或卫生证书。我市行政辖区内的生产企业、“三品一标”基地、农民专业合作经济组织生产的农产品,必须提供《关于加强农产品产地准出管理工作的通知》(青农委〔2014〕81号)规定的《自检证明》。

  十、市场开办者对首次进入市场经营的农产品经营者登记的内容。

  登记的内容主要包括:经营者姓名(名称)、身份证、食品流通许可证(若有)、联系方式、住址、销售授权书(“三品一标”产品)、主要进货渠道、拟经营农产品品种等。

  农民自产自销登记主要包括:经营者身份证明、住址、经营产品品种、联系方式等。

  十一、登记资料保存时间

  登记资料保存时间不少于两年。

  十二、不能提供产地证明的农产品是否可以进入市场交易?

  不能提供产地证明的,不允许其进入市场交易。

  十三、有产地证明,而无质量证明的农产品是否可以进入市场交易?

  只提供产地证明,而无质量证明的,须经市场开办者检测合格后方可入市交易。高风险重点品种应做到每批次、每品种必检,其它农产品实行入市抽检。高风险重点品种具体由各区、市食品药品监督管理局根据农产品特性和以往抽检结果确定。

  十四、市场开办者对入市交易农产品的检测规定。

  市场开办者要建立农产品质量安全检测制度,对进入市场销售的农产品进行抽查检测,记录并公布检测结果。检测不合格的,禁止入市销售,并按有关规定处理。

  (一)对未取得质量安全证明的农产品,实行现场检测制度。高风险重点品种应做到每批次、每品种必检,其它农产品实行入市抽检。高风险重点品种具体由各区、市食品药品监督管理局根据农产品特性和以往抽检结果确定。

  (二)有产地证明和检测合格报告的农产品进入市场销售的,实行定期抽检制度,高风险重点品种入市必检。

  (三)取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,以及获得设区的市级以上名牌农产品称号,并在有效期内的农产品实行入市验证制度,实行不定期随机抽检。

  十五、不合格农产品供货商的退市规定。

  凡在商场超市抽检一次不合格的(指经法定检测机构检测,最终结果为不合格,并且检测结果超出食品安全标准规定限量50%及以上的。下同),其供货商三年内不得进入该商场超市销售,两次不合格终生禁入该商场超市销售;凡在批发市场和农贸市场抽检一次不合格的,其供货商一年内不得进入该市场销售,两次不合格的,三年内不得进入该市场销售,三次不合格的,终生禁入该市场销售。对监督抽检中发现含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质农产品的供货商,终生禁入我市市场。

  十六、市场开办者应履行的农产品质量安全管理职责

  各类农产品市场的开办者,对本市场销售的农产品质量安全负有管理责任,履行以下职责:

  (一)建立健全管理制度。要建立与农产品市场准入相配套的经营者入市登记、农产品入市查验、农产品质量抽检,不合格农产品销毁、供货商退市等管理制度。

  (二)明确质量安全责任。与所有进入市场经营的农产品经营者签订食品安全保证协议,并严格落实协议条款,确保责任落实到位。

  (三)加强入市登记管理。加强农产品的质量安全管理,依照准入原则和入市管理有关要求,做好农产品经营者入市登记、查验等方面工作。根据工作需要,应当配备与之相适应的专、兼职农产品质量安全管理人员。

  (四)严格产品质量检测。按照规定配置与市场规模相适应的检测设施,配备专职检测人员,建立检测规程和检测记录档案,对市场内销售的农产品按规定进行检测。条件不具备的应委托具有法定资质的检验机构进行抽检。

  (五)规范市场经营秩序。建立市场内农产品质量信息、亮证经营和经营者信誉公示制度,指导、督促农产品经营者建立进货台账和销售记录。

  (六)批发市场开办者应统一印制一票通。指导、督促入场经营者建立进货台账和销货台帐。

  (七)切实做好市场管理。及时制止经营者违法、违规经营行为并督促改正;不得为无照经营和销售假冒伪劣农产品等违法行为提供经营场地、保管、仓储、运输等条件;积极向监管部门报告并协助查处发现的违法行为,不得隐瞒事实或者向当事人通风报信,不得以任何理由拒绝或者阻挠监管部门的执法活动。

  十七、农产品经营者应履行的农产品质量安全义务

  经营者是农产品质量安全的第一责任人,应严格依照法律、法规从事经营活动,履行法定义务。

  (一)经营者不得经营以下农产品:

  ⒈含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;

  ⒉农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;

  ⒊含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;

  ⒋使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的;

  ⒌病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

  ⒍未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类;

  ⒎未经检验或者检验不合格的肉类制品;

  ⒏超过保质期的食用农产品;

  ⒐其他不符合食用农产品质量安全标准的。

  (二)经营者要建立并实施进货索证索票制度,凡进入批发市场销售的食用农产品必须使用一票通。

  ⒈购入农产品时,严格审验供货商(包括销售商或者直接供货的生产者)的有效资质证明,索取供货商出具的正式销售发票;或者按照国家相关规定索取有供货方盖章或者签名的销售凭证,并留存供货方真实地址和联系方式;仔细验明农产品合格证明和标识,确保交易对象主体资格合法,购入农产品质量合格。

  ⒉从事批发业务的经营者对所经营的农产品,必须建立详细的进货台账,如实记录产品名称、规格、产地、数量、供货方及联系方式、进货时间等。同时还应当建立销货台账,如实记录所售产品的名称、规格、产地、数量、销售去向等,并出具有效销售凭证。

  ⒊进入市场的批发商销售农产品应向零售商出具销售专用凭证,详细填写销售者、销售日期、产品名称、规格、数量、产地和质量认证、检测结果等内容。

  十八、食品药品监管部门应履行的农产品质量安全监督管理职责

  区、市食品药品监管部门应严格落实属地监管责任,规范农产品市场经营秩序,监督退市制度落实到位,保护经营者和消费者合法权益。

  (一)加强市场监管。要坚持依法监管、属地监管原则,不断完善和创新农产品安全监管措施。加强市场巡查,突出重点品种、重点区域,认真排查市场中存在的问题和风险点。督促农产品市场开办者和经营者履行法定义务,依法查处违法经营行为,确保农产品质量安全。

  (二)落实监管责任。要将监管任务和责任层层分解,落实到岗到人,前移监管关口,在重点批发市场和农贸市场要明确监管人员,定岗定责,并在市场显著位置公示监管人员照片等信息。监管人员要重点监督市场开办者的管理责任履行情况,经营者的质量安全管理情况。

  (三)加强产品检测。依法开展农产品质量安全检验检测工作,市、区两级食品药品监管部门要定期组织对市场农产品进行监督抽检,食品药品监管所要定期对市场农产品进行快速抽检。大型批发市场监管所应配备快速检测设备,有条件的可设立检测室。监督市场开办者履行农产品入市检测责任,严格落实不合格农产品协议销毁和不合格供货商退市制度。实行农产品质量安全检验结果公示制度。

  (四)推行市场保证金制度。通过实施市场质量保证金制度,促使市场开办者认真履行管理责任,对消费者实行依申请“先行退付”和“假一赔十”制度,对市场开办者未履行入市登记、查验、检验检测、退市机制等责任的,依照协议扣除保证金,强化经营者责任意识。

  (五)积极探索建立农产品质量安全追溯体系。各级监管部门要结合实际,探索建立农产品质量安全追溯体系,积极推行食用农产品产销对接,落实“协议准入”“场地挂钩”等追溯管理制度。积极推动农产品经营者从规模化、标准化农产品生产基地、农民专业合作经济组织和能够保障食品信息可追溯的企业或市场采购农产品。

 青岛市食品药品监督管理局

2015年1月22日

您可以通过查阅该文件的其他相关信息。
分享到: