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2017年食品药品安全专项资金绩效报告

市财政局:

  根据《青岛市财政局关于2017年度专项资金绩效评价报告编写和提报工作的通知》(青财预评〔2018〕2号)文件精神,现将我局2017年食品药品安全专项资金绩效情况报告如下:

  一、专项资金绩效情况

  (一)专项资金设立情况

  食品药品安全专项资金于2010年设立,属于延续项目。该项目设立依据为:

  1. 《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(青政办〔2013〕143号);

  2.与食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械监管相关的法律法规、部门规章及文件等;

  3.食品药品违法行为举报奖励办法(国食药监办[2013]13号)、青岛市食品安全委员会关于印发《青岛市食品药品安全举报奖励办法》的通知(青食安委〔2014〕6号);

  4.中央、省、市政府关于加强应急管理工作的要求、国家食品药品监管总局关于加强食品药品安全应急管理工作的意见;

  5.青岛市创建国家食品安全城市工作方案。

  专项资金用途:食品药品专项资金用于食品药品安全监管工作。

  (二)年度绩效目标完成情况

  绩效目标:通过加强食品药品安全监管,提升食品药品检测能力,提高食品药品合格率,严厉打击食品药品违法犯罪,降低食品药品安全风险,促使公众满意度显著提升,食品药品安全治理水平稳步提高,确保我市在全省食品药品安全工作考评中名列前茅。

  绩效目标完成程度:2017年我市食品药品安全形势总体稳中向好,全市食品评价性抽检合格率达到98.6%,药品合格率达到100%,群众满意度达到87.15%,均处于历史最高水平,三年时间内提高了近20个百分点。食源性疾病发病率为十万分之1.9,远低于国家十万分之六的标准规定,近两年内未发生30人以上的等级食品安全事故。我市食品药品安全工作连续四年在省委、省政府综合考核中名列第一。成功创建成为首批国家食品安全示范城市。全面完成阶段性工作任务和目标要求。专项资金整体绩效目标基本完成。

  资金完成情况:2017年,市财政批复我系统专项资金4187万元,实际支出3646.28万元。专项资金设立通过市财政局组织的预算评审。

  资金未完成的主要原因:一是通过招标确定的2017-2018年度食品检测机构供应商库中,入库企业检测费折扣率较以往年度有所下降,节省食品检测经费。二是食用农产品检测体系建设项目因故暂停,项目未能执行。

  我局在项目资金管理使用过程中,严格按照评审结果,履行相关审批手续,确保专款专用。优先保障食品药品检测、食品安全城市创建,稽查办案等工作经费,集中财力向关键领域倾斜,最大程度发挥财政专项资金使用效益;综合考虑各种资金来源,将属于不同使用单位的办案、培训等项目充分整合,由市局统筹安排;以绩效为导向,以完成工作目标为目的,促进绩效目标完成。

  二、专项资金项目绩效情况

  (一)2017年专项资金预算批复情况

  为强化财政支出管理,提高资金使用效益,依据《青岛市预算绩效管理条例》、《青岛市人民政府办公厅关于加强市级财政资金预算评审工作管理的意见》(青政办字〔2011〕83号),市财政局于2016年12月6日组织有关专家对2017年食品药品安全专项资金进行了预算评审,出具评审意见、明确项目绩效目标,提出管理建议。2017年3月,青财预指〔2017〕2号文件批复我局食品药品专项资金4187万元。

  (二)2017项目安排情况

  专项资金安排项目种类1个,安排项目数量3个,分别是检食品药品检测经费、食品药品监管经费、能力建设与提升经费。

  1. 食品药品检测经费2859万元,实际执行2578万元,执行率90.17%。

  绩效目标:通过开展食品药品安全质量抽检,及时发现食品药品生产经营中存在的问题并纠正和处理,严厉打击食品药品生产经营违法违规行为,有效防止不合格食品药品流入市场,避免食品药品安全严重事件的发生;发挥考核的指挥棒作用,督促各区市强化责任意识,强化辖区食品药品安全监管,使我市食品药品安全质量水平得到进一步提高,确保广大市民食品消费安全。

  完成情况:食品检测方面:全年计划开展食品安全定性定量检测14370批次,实际完成17367批次,完成率120.86%,已出数据合格率为94.52%。其中:生产加工环节食品合格率在97%以上,批发流通环节食品合格率在94%以上,餐饮消费环节食品合格率在95%以上,表明我市各领域食品合格率整体较高,食品安全形势稳定可控。

  一是强化工作统筹。按照统一计划编制、统一检测资源使用、统一制度规范的要求,进一步完善工作机制,确保市办实事如期推进。二是完善抽检方式方法。检测品种上实现33大类食品和初级农产品检测全覆盖;抽检区域上实现了全市城乡从低级到高级的各类生产经营业态全覆盖;三是严格把关关键环节抽检。我市作为食品输入型城市,检测计划制定和实施重点向入市关口倾斜。在抚顺路、华中、城阳等批发市场和重要粮油批发市场实施入市查验制度,保证了入市食品的质量安全。四是突出重点,确保重大食品安全隐患降到最低。加大对大宗食品抽检力度,确保了我市大宗食品整体合格率;加大商场超市、批发市场、农贸市场等市民食品消费重点区域抽检力度,落实入场驻检、定期巡检制度;加大节日食品抽检力度,对监管中发现的干海产品、蜂蜜、羊肉等发生问题较多的食品开展专项检测排查,积极做好防控工作。五是加强监测评估。每季度组织专家对食品安全检测信息进行分析,建立食品安全风险动态监测与预警体系。及时开展风险性监测工作,针对媒体曝光和群众反映热点,组织开展了市民最关注的十大食品抽检活动,共抽检食品及相关产品1000批次,其中合格食品为966批次,合格率96.60%。青岛市各新闻媒体对抽检情况进行了跟踪报道,引起了良好的社会反响。做好评价性抽检工作,全面掌握我市食品安全状况,提高全市食品安全水平。六是加强对备选库中食品安全检验机构的管理。采取飞行监测、日常检查、日常考核等形式加大对了承检机构的监管力度,保证了食品安全检测的质量和效果,力求检测工作公开、公平、公正。

  2017-2018年度食品检测机构供应商库招标20家,价格折扣率在40%至60%之间,折扣率比以前明显提高,因此,检测经费明显下降。

  药品检测方面:完成药品抽验计划2100批,其中评价性抽验450批、重点监督抽验450批、日常监督性抽验1200批;完成药品包装材料监督抽验计划30批。在抽检及检验检测工作中,严格按照法律法规、相关文件及质量管理体系要求组织开展药品及药品包装材料检验检测工作,试验环境设施等各方面均符合要求。按照抽检方案和检测工作规范认真组织实施,为药品监管提供了准确数据,为监管部门加强药品和药品包装材料质量监管、全面掌握青岛市药品和药品包装材料质量安全状况提供了强有力的技术支撑。所有药品的检验周期均未超过25个工作日。所有检验数据信息、统计报表及分析报告均及时上传、上报。

  2.食品药品监管经费299万元,实际执行65.17万元。执行率为21.8%。

  预期目标:以建设“食安青岛”和国家食品安全城市创建工作为引领,通过深入开展食品药品安全监管,依法履行食品药品安全监管职责,严厉打击食品药品违法犯罪,促使食品药品市场秩序进一步好转,打造青岛食品药品最安全城市品牌。指导规范企业诚信经营,调动社会各界积极参与食品安全工作中来,促进食品药品产业健康发展,逐步形成统一权威高效的食品药品安全治理体系。

  完成情况:指导药店设立220个过期药品回收点,开展了“家庭过期药品回收”专题宣传活动、“回收过期药品暨没收不合格药品集中销毁”活动,销毁回收的家庭过期药品20吨,罚没不合格药品8吨,组织企业自主销毁过期、不合格药品31吨。通过一系列活动的开展,提高市民对过期药品危害的认识,有效净化了药品流通环境。

  强化监督检查和案件查办,积极推进12331投诉举报工作。全年立案查办144起,办理协查案件219起,入库罚没款211.26万元,申请法院强制执行案款414.42万元,没收物品货值178.6万元。依法查处了非法销售和使用进口翻新医疗器械案,涉案货值153.3万元,实现了查处大型医疗设备案件零突破。完成两会、克利伯帆船赛、青岛国际帆船周、国际帆联世界杯帆船赛等重大活动保障43次103天,未发生一起食品安全事故

  委托第三方机构对部分区市开展食品安全群众满意度调查,及时发现监管薄弱环节,采取有力措施巩固国家食品安全示范城市创建成果。兑现创城奖补资金, 2017年6月份,我市被评为全国首批国家食品安全示范城市,奖补资金剩余款160万元已分档拨付各区市。

  接办转办食品药品咨询电话6779起,调查处理举报投诉2634件。受理举报奖励申请3起案件2人次,兑现举报奖励金额0.87万元。从近年来投诉举报办理工作看,投诉案件多,举报案件少,虽然我市年年开展食品药品举报奖励办法宣传,印制了大量宣传页、明白纸,但市民群众举报奖励参与度仍然不高,除了极少数职业“打假人”提出举报奖励要求,以市民群众反映邻里扰民纠纷、自身消费纠纷的投诉占绝大多数。市民群众举报主动性相对较低,其大都在直接侵害或影响其自身的合法权益时,才向执法部门进行投诉,且投诉的内容涉及食品药品违法行为的较少,也未就申请举报奖励提出具体要求。另外,担心与食品经营者产生直接冲突和“多一事不如少一事”的习惯心里也是造成举报积极性不高的原因之一。不符合举报奖励条件案件多。提出举报奖励诉求较多的是职业打假人针对食品生产、流通环节标签标识等问题,这些案件不适用《青岛市食品安全举报奖励办法》的规定,举报人举报的违法情形最终能够准确定性并实施处罚的数量较少。涉及假冒伪劣、非法添加等质量问题的投诉举报,因举报信息不详、证据保存不完整、匿名举报要求保密信息、无法对产品进行抽样检验等原因,最终作为消费纠纷调解处理,故未形成奖励。

  组织禁毒专家对药物滥用监测信息每季度进行审评,挖掘药品风险信号2例、医疗器械风险信号9例。开展现场调查10余次。全年上报药品不良反应监测报告共12032例。其中严重报告1313例,占比10.91%;新严报告3777例,占比31.39%;完成5批涉案样品非法添加化药成分的检测、3批涉案样品理化项目的检测。

  食用农产品检测体系建设项目因故暂停,项目未能执行。

  3.能力建设与提升经费1029万元,实际执行1003.11万元,执行率97.5%。

  预期目标:通过开展宣传、应急演练等活动,增强市民的饮食用药安全信心,提高市民食品药品安全科普素养,切实提高各级食品药品安全应急处置能力,强化公众防范食品药品安全事故的意识提高市民对食品药品安全工作的满意度,促进社会共治;强化食品安全监管部门软硬件建设,提升食品药品系统装备能力和水平。

  完成情况:宣传方面:建立由媒体、企业、村(社)、学校、户外重点区域和道路五类阵地组成的“食药大本营”,累计正面报道7000余篇次,村(社)科普宣传站达到6000多个,率先打造首列“食安号”地铁科普专列,在1600辆校车、1150辆公交车开设“流动食药课堂”。强化谣言治理,在网站、微博、微信和电视台上开辟“谣言粉碎机”栏目,并与电视台合作打造“眼见为食”专题节目,对染色鱼籽、塑料紫菜等网络谣言,第一时间通过试验说明、专家解答等方式辟谣,针对“棉花肉松”舆情,指导市南区食药局迅速召开2次新闻发布会,并协调公安机关对2名造谣者行政拘留5天,得到国家总局、省局、市委宣传部和社会各界的高度认可。食品药品安全群众满意度达到77.58%,同比提高7.25个百分点,增幅历史最大。6月份,我市被评为全国首批国家食品安全示范城市。全市正面报道同比增加了50%,负面舆情下降60%。

  教育培训方面:共完成39个班次的教育培训计划,在培训过程中,注意及时跟踪督导,保证培训工作有计划有组织的开展,全面提高监管水平。干部培训参与率100%,达标率100%,取得组织调训学分3068分,内部培训学分17184,在线学分11693分。2017年教育培训工作圆满完成。

  应急演练方面:组织食品药品安全突发事件应急演练,市政府应急办、市食安委相关成员单位有关负责同志,各级食品药品监管人员等1100余人观摩了演练,通过开展实战演练活动,能够使食品安全监管人员熟悉掌握食品、药品安全突发事件处置工作的要求、程序和流程,强化做好食品药品应急工作责任意识和履职意识,在遇到突发事件时做到反应更快捷、保障更实在、处置更高效。

  设备购置方面:重点购买中药饮片快检设备9套,对省列20种中药材(饮片)及日常监管中可疑品种开展快检初筛,监督抽验靶向性明显增强,问题发现率明显提高,为中药饮片专项整治提供强有力的技术支撑。为基层办案部门购买执法监管用车1辆,若干检测试剂,极大的提升了基层执法装备水平。

  信息化建设方面:通过扩大“食安亮化”视频信号上网规模,拓宽了社会公众参与食品安全监督的渠道,视频直播信号数达到3241路,涵盖青岛市的食品生产、流通和餐饮等多个监管环节,依托“爱青岛”、“智慧青岛”、市局官微等手机客户端和网络电视资源覆盖我市超过170万手机用户和90万有线电视用户,一方面丰富了远程监管的手段,另一方面向公众公开食品企业的许可信息、监管信息等公众关注的关键数据,并接受公众反馈;落实“一票通”制度,引导企业落实有关数据标准,扩大实施电子化追溯企业的比例,我市全部获证的1801家食品生产企业、61家食品批发企业和206家大中型超市、308家学校食堂已完成网上注册,我市地产5783个品种,约87万批次的预包装食品可以通过追溯平台进行溯源;依托互联网络和移动终端,在全市225家已建成农产品快检室的农贸市场和商场超市建设农产品快检数据采集系统,提升全系统对农产品快检信息收集和分析效率,填补了我市农产品快检数据空白,还显著提高了农产品监督抽检的靶向性,及时发现和研判农产品安全风险,有针对性地开展监管,将问题遏制在萌芽时期。

  药检院能力建设方面:新建实验室具备启用条件,组织完成仪器设备搬迁,搬迁工作中精心组织,所有需要搬迁的仪器设备保持了搬迁前后性能的一致性,所有仪器设备的良好运转。LIMS系统迁移部署完成之后,针对新院进行补充需求确认,进行功能调整并完善原型系统,组织完成项目验收。多功能学术报告厅/学术研讨室多媒体系统及配套设施设备购置到位,已经投入使用。

  青岛市食品药品监督管理局

  2018年5月30日

  

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