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青岛市食品药品监督管理局关于全面加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见

各区、市食品药品监督管理局,机关各处室、局属各单位:

  为全面加强全市食品药品监管系统法治建设,深入推进各级食品药品监管部门依法行政,进一步提高行政执法规范化水平,促进严格规范公正文明执法,根据《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》 和省局有关工作部署,结合我市食品药品监管工作实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实食品药品监管总局和省市关于法治建设的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“四个最严”要求,围绕保障公众饮食用药安全的根本任务,以培育法治思维、运用法治方式为突破口,坚持科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法,全面加强全市食品药品监管系统法治建设。

  (二)总体目标

  到2020年,权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的食品药品监管部门基本建成。

  (三)衡量标准

  全市食品药品监管系统法治精神、法治理念与法治思维得到深入普及,监管职责依法全面履行,行政决策民主科学,法律、法规和规章得到全面、正确的实施,科学的、覆盖全过程的监管制度体系基本建成,行政权力规范透明运行,依法行政能力普遍提高。

  二、主要任务和具体措施

  (一)强化法治思维,践行法治理念

  1.增强领导干部依法行政意识。坚持把领导带头学习法律、带头敬畏法律、带头依法办事作为强化法治思维的关键,建立健全领导班子集体学法制度,把宪法法律法规列入党组中心组学习任务。每年领导干部参加不少于40学时的法治专题培训,不断强化规则意识和程序意识,养成依法行政、依法办事的习惯和思维,切实提高领导班子依法决策、依法管理水平。

  2.强化执法队伍的法治教育培训。健全执法人员岗位培训制度,加大法律法规培训力度,创新培训机制,增强法律法规培训的针对性和时效性,食品药品监管法律、法规、规章出台后要及时组织培训。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,加强食品药品监管执法人员法治能力考查测试。注重通过法治实践提高食品药品监管执法人员法治思维和依法行政能力。

  3.广泛宣传食品药品监管法律法规。制定食品药品监管“七五”普法规划,大力开展普法宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”的普法责任机制。将普法宣传教育与食品药品科普教育、食品药品安全宣传等活动结合起来,丰富普法内容和形式,引导公众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,使其成为食品药品安全监管工作的支持者和参与者,营造食品药品安全社会共治的良好法治氛围。

  (二)依法全面履行监管部门职责

  4.深化行政审批制度改革。坚持改革“于法有据”,依法削减行政审批事项,实行行政审批事项目录清单动态调整。简化审批手续,优化审评审批流程。推进行政审批规范化、标准化,推行网上申报、网上受理、网上审批,各级行政审批事项全部纳入政府政务服务平台运行,切实提高审批效率和服务水平。

  5.全面推行清单制度。严格执行权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项收费清单,明确权力事项,优化运行流程,推进权力运行规范化、法治化,消除权力设租寻租空间。根据法律法规规章的制修订,及时对权力清单、责任清单等进行调整并依法向社会公布。

  6.加强事中事后监管。科学划分市县监管事权,加快构建主体明确、运行高效的责任体系。坚持问题导向,实施风险分级分类监管,完善各项事中事后监管制度。推进日常检查模块化、规范化、痕迹化监管,全面推行双随机抽查机制,提升监管效能,落实日常监管、监督抽检责任。加大行政执法力度,严厉查处食品药品违法行为。

  7.优化公共服务。坚持放管结合、优化服务,全面梳理公共服务事项,2017年编制完成食品药品公共服务事项目录和服务指南并向社会公布。继续清理规范与食品药品监管相关的各类证照,取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续。创新服务方式,大力推行“互联网+政务服务”,打造政务服务“一张网”,用精准服务优化产业发展环境,推动食品药品产业供给侧结构性改革。

  8.创新社会治理体制机制。贯彻“党政同责”“四有两责”要求,进一步落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。推行食品药品安全信用分级分类管理,建立健全守法诚信褒奖机制和违法失信联合惩戒机制。鼓励和调动社会各方力量广泛参与食品药品安全工作,加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。

  (三)加强食品药品监管法规制度建设

  9.推进食品药品地方立法工作。坚持立改废并举,加强对群众关注度高、对食品药品安全影响大的立法项目和规章制度的调研评估,为立法工作提供决策依据。针对食品药品监管的薄弱环节和突出矛盾,做好现有法规规章的实施后评估,完善与《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械管理条例》、《化妆品监督管理条例》等相适应的地方配套法规规章。

  10.严格执行规范性文件制定程序。严格执行制定规范性文件的启动、征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件应当按规定向政府法制部门备案,未经备案的规范性文件不得作为行政执法的依据。

  11.做好规范性文件定期清理。完善规范性文件评估制度,根据食品药品监管形势发展需要和上位法的制定、修改、废止情况,严格执行规范性文件有效期制度,定期组织对规范性文件进行清理,及时修改、废止与上位法抵触或者相互之间不协调的规范性文件。严格落实规范性文件清理任务,清理结果及时向社会公布。

  12.创新监管制度建设机制。开展食品药品安全领域热点、难点问题和前瞻性研究,坚持科学、民主、公开原则,加强监管制度建设,强化对制度建设计划执行的刚性约束。建立健全公众参与、专家咨询论证制度,丰富公众参与形式,注重发挥专家学者智囊作用。监管制度涉及管理相对人或者群众切身利益的,或者有关方面存在较大意见分歧的,采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取意见和建议。健全公众意见采纳情况反馈机制,提高监管制度的科学性、可操作性。

  (四)健全决策机制,提高行政决策质量

  13.健全依法决策机制。完善重大行政决策机制,建立重大行政决策合法性审查机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为食品药品监管重大行政决策的必备程序,保障决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善重大决策听证制度,广泛听取、充分吸收各方面意见,并以适当形式反馈或者公布意见采纳情况。

  14.推行法律顾问制度。建立健全以法制机构工作人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。在讨论、决定重大行政决策事项前,认真听取法律顾问的法律意见。在起草、论证有关地方性法规、规章草案和规范性文件工作中,应当邀请法律顾问参加或者听取法律顾问的意见。对依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项,不得提交讨论和作出决定。2018年年底前,全市各级食品药品监管部门普遍建立法律顾问制度。

  15.推进实施公职律师制度。公职律师为所在的食品药品监管部门提供法律咨询,参与相关法规、规章和规范性文件的起草、修改,代理本部门参加行政复议和行政诉讼。2018年年底前,全市各级食品药品监管部门完成公职律师配备。

  (五)严格规范公正文明执法

  16.规范执法程序。完善行政执法程序,细化行政检查、行政处罚、行政强制等执法操作流程。严格依照法律法规规章的规定,依照法定权限和程序行使权力,遵守法律法规规章有关回避、公开、告知、听取当事人陈述(申辩)、听证等制度规定。落实执法案件主办人制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。完善重大执法法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。健全行政执法与刑事司法衔接机制,按照管辖和移送的有关规定向公安机关移送,不得以罚代刑,实现行政处罚和刑事司法无缝对接。

  17.规范执法行为。建立健全行政裁量权制度,细化、量化行政裁量的范围、种类、幅度。规范使用执法文书,增强执法文书的说理性。建立食品药品行政执法全过程记录制度,充分利用办案信息系统、现场记录设备等技术手段,实现行政执法全过程、各环节有据可查。加强执法信息化建设,到2020年,建成食品药品监管执法统一信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,实行信息共享,推进各地执法联动和区域合作。

  18.加强行政执法指导。加强对下级食品药品监管部门的执法指导,组织开展办案经验交流,加强对重大疑难案件协调指导,提高案件办理水平。推行以案释法制度,定期汇编指导案例。积极推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈等非强制性执法手段。

  (六)加强对行政权力的监督和制约

  19.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全信息公开工作机制,拓宽信息公开渠道,重点做好行政许可和行政处罚等信息的公开公示工作。完善新闻发言人、突发应急事件信息发布、政策解读等制度,充分利用政务微博、微信等新媒体,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。不断改进依申请政府信息公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办、转办和答复环节,提高信息公开质量。

  20.健全完善内部监督制约机制。认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,采取执法检查、案卷评查、问卷调查、重大案件回访等方式,建立常态化监督机制,加强权力制约,防止权力滥用。积极探索行政执法监督社会参与机制,切实提高执法监督实效。推行行政执法责任制,建立行政执法依据动态管理机制,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任,并向社会公布,接受公众监督。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。

  21.完善社会监督和舆论监督机制。自觉接受社会监督,完善违法行政行为举报制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众对违法行政行为的举报,依法及时调查处理违法或不当的行政执法行为并反馈处理结果。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

  (七)依法化解社会矛盾纠纷

  22.做好矛盾纠纷排查和处理。依法加强对影响或危害食品药品安全重点问题的治理,及时收集食品药品监管领域热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法宣传力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

  23.依法办理投诉举报和信访事项。健全完善“12331”统一投诉举报平台,明确法定办理程序、时限和要求,依法规范办理投诉举报事项。对查证属实的,应当按照有关规定给予举报人奖励。严格执行《山东省信访条例》,规范信访工作程序,依法开展信访工作。

  24.加强行政复议与应诉工作。加强行政复议和应诉能力建设,确保行政复议和应诉工作人员配备与工作任务相适应。做好行政复议相关工作,依法及时履行行政复议决定。落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。建立行政应诉案件败诉报告制度,促进依法行政。

  三、组织保障和落实机制

  25.强化组织领导。各级食品药品监管部门要将法治建设摆在全局工作的重要位置,成立法治建设工作领导小组,主要领导是法治建设的第一责任人。各级食品药品监管部门要把法治建设列入重要议事日程,定期听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设的重大问题。

  26.强化行政执法保障。各级食品药品监管部门要在地方政府的领导下,建立正常的执法经费保障机制,坚决杜绝行政执法与单位、个人经济利益挂钩的现象。改善食品药品监管部门基本设施、执法装备和检验检测条件,保障食品药品监管工作有效开展。

  27.强化基层食品药品执法队伍建设。充分发挥基层监管机构在推进法治建设中的基础作用,强化执法人员法律素养和岗位能力培训,增强基层执法人员法治观念,提高依法行政能力。严格执行食品药品行政执法着装标准,严肃执法人员着装风纪。加强统筹规划,强化资源投入,组织推广基层食品药品监管机构建设经验。

  28.加强食品药品监管法制机构建设。推进法制队伍正规化、专业化建设,各级食品药品监管部门应当积极争取设置法制机构,基层食品药品派出机构应当配备专兼职法制人员。法制机构工作人员原则上应当具有法律教育背景,取得法律职业资格。要加大对法制机构工作人员的培养、使用和交流力度,充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用。

  29.强化考核评价和督促检查。各级食品药品监管部门要把法治建设成效纳入考核评议指标体系,充分发挥考核评议对食品药品监管法治建设的重要推动作用。要加强对法治建设进展情况的督促检查,结合法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。

  各区市食品药品监督管理局要认真贯彻执行本意见,研究制定具体办法和配套措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,明确责任主体,将意见落到实处。各项工作任务除本意见有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。贯彻本意见中遇到的问题和困难,要及时向市局报告。

  附件:青岛市食品药品监督管理局法治建设工作领导小组成员名单

  青岛市食品药品监督管理局

  2017年12月29日

  (公开属性:主动公开)

  附件:

  青岛市食品药品监督管理局

  法治建设工作领导小组成员名单

  组 长:孙利国 局长

  副组长:鲍国春 巡视员

  李治荣 巡视员

  柏建超 副局长

  白友喜 副局长

  赵树民 副局长

  冯寿青 副局长

  史日安 副巡视员

  张传增 副巡视员

  成 员:孙立伟 办公室主任

  赵 艳 财务处负责人

  朱 林 人事处处长

  张允松 政策法规处处长

  夏中华 科技处处长

  王悦能 食品安全协调处处长

  黄少华 食品生产监管处处长

  匡 雷 食品流通监管处处长

  顾天舒 餐饮服务食品监管处处长

  李新慧 保健食品化妆品监管处处长

  刘 凯 药品注册管理处处长

  单 毅 药品生产监管处处长

  赵全怀 药品市场监管处处长

  刘春华 医疗器械监管处处长

  齐国平 应急管理处处长

  袁 巍 行政服务中心负责人

  许泽春 市局稽查支队负责人

  领导小组办公室设在政策法规处,由张允松处长担任办公室主任。

  青岛市食品药品监督管理局办公室 2017年12月29日印发

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