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青岛市旅游发展委员会2017年旅游产业发展专项资金绩效报告
青岛政务网   发布日期:2018-06-26 来源:青岛市旅游发展委员会

市财政局:

  根据《青岛市财政局关于2017年度专项资金绩效评价报告编写和提报工作的通知》(青财预评〔2018〕2号)要求,现将2017年支持旅游业发展专项资金绩效情况报告如下:

  • 一、专项资金和项目基本情况

  (一)专项资金基本情况

  1.资金基本情况:2010年市委、市政府下发了《关于加快发展旅游产业若干政策的意见》(青发 〔2010〕11号),要求加大政府旅游投入,从2011年起,每年安排市级旅游产业发展专项资金1亿元,主要用于旅游设施完善,公共服务平台建设,城市旅游品牌培育,旅游宣传促销,扶持旅行社发展、乡村旅游、厕所革命等方面需求。

  2.绩效目标:2017年的整体绩效目标:全年接待游客总人数8646.8万人次,同比增长7%;实现旅游消费总额1625.7亿元,同比增长13%。

  (二)专项资金安排项目基本情况

      青岛市财政局下达《关于批复2017年市级部门预算的通知》(青财预指〔2017〕1号),2017年市财政安排3600      万元支持旅游业发展专项资金,后追加2500万元厕所革命扶持资金,共6100万元,用于旅游政策扶持奖励、旅游宣传促销、旅游公共信息服务平台运行维护、旅游惠民月、旅游规划、旅游人才队伍建设、旅游市场监管7类旅游产业,29个项目。

  二、绩效评价结论

  (一)专项资金整体评价结论

  2017年市财政拨付6100万元支持旅游业发展专项资金,我局按预算全部执行完毕,且完成资金使用绩效目标。2017年,全市接待旅游总人数年均增长9.1%,达8816.5万人次;旅游消费总额年均增长14%,达1640.1亿元。其中发接待入境游客人数144.4万人次,同比增长2.37%,入境游客消费1.02亿美元,同比增长4.1%。

  (二)项目支出绩效评价结论

  1、旅游宣传促销

  专项资金设立情况:根据《旅游法》,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号),《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号),国家“一带一路”战略部署,《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》(青发[2013]7号),《关于加大改革创新力度促进海洋休闲旅游发展的实施意见》,《关于印发<青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要>的通知》(青发〔2016〕9号),国家旅游局、山东省旅游局年度工作计划,我局年度工作职能目标。为创新宣传方式,丰富宣传内容,优化客源结构,细分境内外市场,加大境内外市场促销力度, 践行国家“一带一路”战略部署,以吸引更多的游客来青旅游度假,提升青岛作为国际旅游目的地的地位,推进城市的旅游国际化进程,设立本专项资金。

      年度绩效目标完成情况:2017年的绩效目标为:投入1421万元进行旅游宣传促销。参加国内外各大旅展及国际旅游组织会议;赴港台、澳新、东南亚等重点客源市场进行促销推介活动;参加东亚经济交流机构旅游分会、亚太旅游振兴机构(TPO)两大国际组织,并参与其主要活动。进行旅游主题形象推广:通过电视媒体、平面媒体、户外媒体、新兴媒体等多种媒体形式,结合一带一路国家战略,在青岛重要客源市场和旅游合作媒体上,广泛开展青岛旅游形象和旅游产品的宣传,拉动入境旅游、提高青岛旅游国际化程,大规模、深层次、全方位的进行青岛旅游宣传。进行宣传品制作:印制青岛旅游产品资源手册、青岛旅游手绘地图,设计制作青岛旅游宣传推介宣传片、PPT,印制各类旅游宣传折页和地图,并向驻外机构邮寄。举办国内外媒体和旅行商考察采风、中国(青岛)国际邮轮峰会两大主题活动。落实邮轮扶持奖励政策。赴主要客源市场开展青岛旅游促销活动,了解当地市场情况,实现企业对企业直接交流、进行合作;丰富青岛旅游产品体系,开发适应市场、能落地、好推广的旅游产品。

  2017项目安排情况:投入1421万元,共安排了7个项目,分别为旅游宣传促销活动161.8万元、旅游主题形象及产品宣传推广664万元、宣传资料88.2万元、展会论坛和主题活动40万元、追梦青岛旅游年系列活动240万元、邮轮扶持政策落实165万元。

  各项目绩效情况:2017年度共投入1421万元进行旅游市场开发专项工作。

  (1)组织开展境内外旅游推介活动。组织赴日本、港澳、俄罗斯、捷克、匈牙利、澳大利亚、新西兰等主要境外市场开展系列旅游宣传推介活动,赴美国劳德代尔堡参加2017世界邮轮大会,赴马来西亚槟城参加世界旅游城市联合会亚太旅游论坛等活动。接待新加坡、马来西亚、加拿大、日本、韩国等旅行商和新闻媒体10余批来青考察交流;会同机场、首都航空、外办等机构和部门,赴直航开通城市温哥华、墨尔本开展旅游专题宣传活动,重点进行航线和产品宣传,推动洲际航线有序运行,有效吸引境外游客。与市委外宣办共同发起了《漫步青岛》全球传递活动,20余家主流新闻媒体及自媒体平台对此进行了发布和报道,一周内全球129家媒体转发了活动信息,新闻活动总访问量超50万人次。组织旅游企业参加济南、昆明国际旅交会等展会活动,组织开展“追梦青岛、游悦春天”系列专题宣传推广活动。专程赴上海、北京等地,拜访皇家加勒比等世界主要邮轮机构、世界旅游城市联合会等国际组织,巩固合作关系,为增强青岛邮轮旅游竞争力,进一步提升青岛旅游影响力打下良好基础。

  (2)主题形象及产品宣传推广活动。充分利用各类媒体和城市公共资源,统筹协调通过电视、报纸、公交车体、网络等多样化媒体途径,强化“红瓦绿树、碧海蓝天”城市旅游主题形象海内外推广宣传,提升青岛城市知名度与美誉度。通过公交车体广告、地铁广告、广播电台等多种渠道及春节、旅游日等节点宣传青岛旅游主题形象,协调中国旅游报、青岛报业集团、大众网、凤凰网等媒体对旅游主题形象进行阶段性集中宣传。加大境外主题形象宣传推广力度。加强境外市场宣传推广,与澳亚卫视进行合作,积极利用澳亚卫视覆盖香港、澳门、台湾、东南亚等国家和地区的宣传资源优势,在澳亚卫视投放青岛旅游宣传片,利用澳亚卫视网进行青岛旅游资源宣传推广,多角度宣传推介青岛旅游主题形象和主要旅游资源,拉动入境旅游人数。为宣传青岛全域旅游经验,加强对旅游新业态的推广,4月13日至17日,组织了省内主流媒体、新闻客户端、在青外国友人等约30人参加的2017年青岛全域旅游媒体采风行活动;组织由报纸、电台、电视台、网站等岛城多渠道资深媒体30余媒体人参加的“2017新业态、融媒体秋季采风行”采风活动,深入多地探访青岛旅游新业态,丰富了岛城旅游体系、完善了岛城旅游面貌。及时做好节假日旅游宣传,适时公开发布旅游产品6期,产品近百余项,有效促进假日旅游经济。

  (3)宣传资料。宣传U盘:通过对包装、外形、内容的专门设计,制作具有青岛城市特色的旅游宣传U盘, U盘容量为16G,共2969个。旅游宣传片等资料:为达到全面、系统、一次性的城市宣传效果,以“青岛--自由呼吸的城市”为主题,以轻松、独特的视角,给游客展现与以往不同的、能感动游客的青岛。经过2017年洛杉矶世界旅游城市联合会香山峰会首次播放,得到了与会各国代表的普遍好评,国内促销及其他展会播放均收到称赞。

  (4)专题活动。组织旅行商和媒体采风活动。与澳大利亚阿德莱德、日本宫崎、荷兰海牙等境外城市旅游机构在强化双方旅游合作等方面进行了深入交流,介绍了青岛旅游发展情况和旅游新产品等,深化了合作关系;参加世界旅游城市联合会亚太旅游合作论坛等活动。不断加强对外联络交流,邀请国内外旅行商来青考察踩线。接待组织了新加坡、马来西亚、加拿大、日本、韩国等旅行商和新闻媒体10余批来青考察交流。接待新疆、西藏、宁夏、杭州、江西、内蒙等30余个国内省市来青交流,在“走出去”与“请进来”的过程中,树立了青岛旅游品牌形象,完善了青岛旅游合作关系网,提升了青岛旅游的知名度和美誉度。参加世界旅游城市联合会大会。参加了由世界旅游城市联合会主办的2017世界旅游城市联合会香山旅游峰会在美国洛杉矶举行,来自51个国家、87个城市的代表参会,国家旅游局局长李金早、世界旅游城市联合会理事会主席、北京市代市长陈吉宁、联合国世界旅游组织执行主任祝善忠等出席会议。作为下届香山旅游峰会主办城市,青岛市由市旅游发展委员会组织了由栾新副市长任团长的青岛代表团参加峰会。

  (5)邮轮旅游及展会活动。召开了第五届青岛邮轮峰会。第五届中国(青岛)国际邮轮峰会顺利召开。来自德国、英国、瑞典、摩纳哥、俄罗斯、法国、菲律宾等26个国家和地区的800余位嘉宾参加了本届峰会。世界旅游城市联合会邮轮分会第一届理事会第二次会议在同期举办。此次峰会亮点纷呈,一是邮轮分会会员破百,成为国内最具国际影响力的邮轮行业组织。二是发布《中国邮轮旅游发展报告》,为邮轮业界提供专业参考。三是峰会首推邮轮修造论坛,打造国内最全修造专业论坛。中国(青岛)国际邮轮峰会已成功举办五届,为中国邮轮更好地融入国际市场提供了交流平台。开展旅游日等节会活动。围绕“旅游让生活更幸福”主题,组织开展5.19中国旅游日系列活动。举行了《追梦青岛》旅游书首发式,向旅行社、酒店、市民、游客、媒体代表赠送新书以及《手绘青岛》旅游图。青岛早报特别发行了《2017青岛全域旅游特刊》,将“旅游让生活更幸福”的理念传递到全社会。8月12-15日,青岛作为“世界摄影大会” 承办城市之一,接待了来自世界40多个国家的300多位知名摄影师,完成了对海滨风光、城市风貌、历史文化、民风民俗、工业发展等20多个景点进行了重点拍摄,将青岛中西合璧、宜居幸福、繁荣发展的城市形象向世界广泛传播。配合相关部门及单位举办好第27届青岛国际啤酒节、青岛国际马拉松、青岛国际帆船周、青岛海洋节、青岛城市购物节等活动。同时。针对季节旅游市场特点,结合实际,积极协调指导区市整合资源,组织开展了青岛乡村慢生活体验节、阳光城阳旅游节等100多项旅游节会活动。

  (6)“追梦青岛”旅游年系列活动。进行青岛好新闻媒体评选活动。全年组织青岛媒体围绕旅游业转型升级、全域旅游、厕所革命、乡村旅游等热点内容和节假日、大活动等重要时间节点,加强对旅游的正面宣传报道和引领。年末,汇总各媒体报道集锦,组织开展专家评审,选出11家媒体给予青岛好新闻通报表扬和奖金。通过活动的开展,全面加强了与新闻媒体的合作交流,提升舆论引导的方向性,提高了媒体参与报道的积极性,提升了我市旅游新闻质量和宣传水平,推动青岛旅游业进一步转型升级。进行区市旅游局访谈及区市旅游发展成果巡展。与大众网进行合作,开辟青岛旅游局长访谈及区市旅游发展成果巡展专题网页,围绕各区市突出旅游发展成绩、政策、热点话题等进行专题视频采访和文字报道,突出从“景点旅游”向“全域旅游”的转变,有效盘点了旅游的新变化,梳理了旅游发展的新做法,挖掘了旅游营销的新热点,打造了全市旅游一盘棋的新名片。进行高质量舆情监测。借助大数据平台和优秀的分析师队伍,对每天有关青岛旅游的舆情信息进行监测,发现负面舆情及时处理,避免形成局部热点和扩散。借助文本挖掘和语义分析,提炼检测热词,监测范围覆盖国内外各类主流媒体网站。通过高效科学的舆情监测,保障全年未发生负面舆情事故。定期召开青岛旅游新闻发布会。在青岛新闻中心,邀请100余家媒体,召开青岛旅游官方新闻发布会,发布青岛旅游工作亮点和重点工作计划,发布青岛旅游特色线路和产品,发布产业政策和惠民利民活动,发布出游提示和文明旅游引导。通过官方新闻发布会的召开,畅通了舆论沟通渠道,加强对旅游舆论的正面引导,形成全社会共同推动旅游业正向发展的良好舆论氛围。进行青岛特色旅游宣传品制作。围绕体现青岛旅游尊贵、品质的特点,开发系列青岛旅游宣传品,将体现青岛特色和旅游行业特色相结合,加入青岛旅游形象标识元素,在赠送国内外贵宾、旅行商、参加相关外事活动中,成为体现青岛对外形象的重要载体。进行中国旅游报建站及专题宣传。借助青岛成立中国旅游报全国唯一城市记者站的契机,在国家级旅游专业媒体进行高密度、有创意、有冲击力的立体式强迫式宣传推广。通过整版宣传、专题深入报道、重要节假日宣传相结合的方式,增加曝光的频率和质量;同时,在中国旅游新闻网开辟魅力青岛地方专栏,实时进行前沿新闻发布。中国旅游报为国家级唯一旅游专业媒体平台,是旅游行业最具权威性和影响力的专业媒体,其对青岛旅游的大范围宣传进一步提高了青岛旅游城市形象和影响力。

  (7)邮轮政策扶持奖励。对2016年度青岛31个邮轮航次进行补贴。委托会计师事务所对旅行社提交的材料进行了专项审计,将审计结果作为2017年预算依据。积极协调推进青岛邮轮旅游实验区建设,制定出台《青岛市建设中国邮轮旅游发展试验区实施方案》制定邮轮旅游五年发展目标。广泛开展邮轮旅游宣传推广活动,邮轮母港开港以来,首次接待国际靠泊航次,2017年全年累计接待95个邮轮航次,10.9万人次。

  2、旅游惠民月

  专项资金设立情况:按照党的十八届五中全会和市委十一次党代会精神要求和我局年度工作计划,自2014年起,每年11月在全市范围内开展丰富多彩的旅游便民惠民活动,依托惠民联盟企业,面向全体市民,推出惠民措施, 共享旅游发展成果,助推幸福宜居城市建设。

  年度绩效目标完成情况:充分发挥旅游业在推进新旧动能转换,促进经济社会的发展中作用,围绕“旅游助力美好生活”主题,整合各方资源,深入基层和街道、社区,组织开展“旅游服务进社区”、“城乡互动游”、“旅游爱心”等惠民活动,推出门票减免、旅游产品特惠等系列优惠措施,力争将旅游惠民联盟单位拓展到40余家,在保持对本市特定群体旅游优惠政策的基础上,将全体游客纳入普惠对象,展示政府及旅游企业良好形象,满足市民特别是本市特定群体的旅游需求,激发广大市民参与旅游热情,拉动淡季旅游消费市场,促进旅游业持续健康发展,助力宜居幸福创新型国际城市建设。

  2017项目安排情况:投入130万元支付补贴区市城乡互动活动(网上互动活动):36万元;旅游爱心活动:36万元;补贴区市主题活动:10万元;启动仪式及媒体宣传费:45万元;2016年合同尾款:3万元。  

  各项目绩效情况:为贯彻落实党的十九大提出的“坚持人人享有,增强人民获得感、幸福感”精神,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,巩固扩大惠民月活动成果,推进旅游惠民持续深入,在借鉴历届成功经验的基础上,创新思路、主动作为、放大效应,于11月在全市范围内策划开展了“第四届青岛旅游惠民月”活动。本届惠民月活动亮点突出,围绕“旅游助力美好生活”主题,旅游惠民联盟从首届的22家景区,拓展到51家;在保持对本市特定群体旅游优惠政策的基础上,首次将全国游客纳入普惠对象;创新策划出景区门票减免、旅游产品特惠、“双11”“万张景区门票免费抢”等一系列优惠措施和活动,使近90万人次从中受益,累计让利超亿元,

   活动期间,按照政府主导、企业参与、区市联动、产业融合、共赢发展的原则,面向全体游客员推出0-9折的优惠门票,针对低保人群推出免票或特惠价门票,组织开展了“旅游服务进社区、城乡互动游、旅游爱心巴士游、网上惠民游、特色惠民主题活动、惠民月图片有奖征集”等六大板块活动,发放各类宣传品及材料近7万份;组织残疾人、贫困家庭人员、文明引导员志愿者等本市特定群体代表近1000余人,免费参观青岛著名景区;开行“城乡互动游”惠民直通车400余车次;组织开展爱心巴士带你游、文明旅游大讲堂、旅游产品创意赛等各类惠民活动300余次;“双11”当天,1.5万余张总价值超百万的青岛景区门票,免费让网友抢,有效地提升了青岛及惠民月活动的影响力。以崂山为代表的旅游惠民联盟景区接待游客近90万人次,较去年增长近20%。50多家中央、省、市媒体对旅游惠民月活动进行了持续报道,累计报道达1000余篇次;活动也引起广大游客热议和关注,微博、微信的评论、阅读量、转发量达30万次,进一步提升了青岛旅游知名度和美誉度。

  3、旅游规划

      专项资金设立情况:根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、山东省人民政府《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(鲁政发〔2014〕21号)、市委市政府《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》(青发〔2013〕7号),为全面发展全域旅游,促进供给侧结构性改革,提档升级我市旅游产业。

      年度绩效目标完成情况:2017年投入40万元,完成全域旅游规划编制,对口支援扶贫,乡村旅游培训奖励。

  2017项目安排情况:投入规划资金10万元,用于全域旅游规划编制。投入20万元,用于对口支援扶贫。投入10万元,用于乡村旅游培训奖励。

  项目的年度绩效目标:完成编制了符合我市旅游业发展实际,符合打造旅游支柱产业总体要求,充分体现战略性、创新型、前瞻性和可操作性的全域旅游规划纲要。构筑“三城两线”旅游发展新格局,以休闲度假引领旅游产业升级,以海洋旅游壮大旅游产业实力,以产业融合推动旅游产业创新,以生态文明保障旅游产业持续发展。将打造国际化旅游目的地城市作为旅游业发展根本目标,全力推动旅游空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变,产业发展由单一业态向多业深度融合转变,结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变,构筑以休闲度假为核心的旅游产品体系、以标准化为核心的旅游服务体系和以中高端市场为核心的旅游市场体系,着力推动实现由“旅游城市”向“城市旅游”跨越,发展壮大现代旅游,增强产业综合竞争力。

  4、旅游人才队伍建设

  专项资金设立情况:中华人民共和国第15号令《导游人员管理实施办法》第四章规定了导游人员的年审管理:第二十二条国家对导游人员实行年度审核制度。导游人员必须参加年审培训。所在地旅游行政管理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工作。第二十五条导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训。培训时间应根据导游业务需要灵活安排。每年累计培训时间不得少于56小时。《中华人民共和国旅游法》第八十四条  旅游主管部门履行监督管理职责,不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。《中华人民共和国旅游法》第二十七条及解读  国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训,提高旅游从业人员素质。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)十八条提出:加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。《山东省旅游局关于全面推进导游管理体制改革的意见》第四条提到“完善导游员队伍建设和培训机制”、“建立公益化的导游员培训机制。强化各级旅游行政主管部门在导游员培训工作中的组织领导作用,成立专门的公益性导游员管理培训机构,列入当地旅游公共服务体系建设。”、“建立起多层次、全方位、多角度的省、市、县、企四级导游员培训体系,实现导游员免费培训的全覆盖。设立导游员专项培训资金,导游员既是旅游消费的服务人员,又是旅游产品的直接营销人员,导游员专项培训资金应纳入当地财政预算保障,实现导游员培训公益化、制度化、常态化。”市委市政府《关于加快旅游业率先科学发展若干政策措施的意见》青发【2013】7号  第30条:提升基层员工素质。加大旅游培训投入,每年对旅游员工进行不少于5000人次以上的免费培训。按照青岛市《关于加大改革创新力度促进海洋休闲旅游发展的实施意见》以及青政办字〔2014〕31号《青岛市人民政府办公厅关于印发加快发展邮轮游艇产业责任分解方案的通知》的会议部署。国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、山东省人民政府《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(鲁政发〔2014〕21号)、市委市政府《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》(青发〔2013〕7号)、市政府办公厅《关于加快乡村旅游发展的意见》(青政办发〔2013〕40号)文件。

  年度绩效目标完成情况:2017年绩效目标为:投入90万。完成青岛市优秀导游、导游员岗前、乡村旅游、旅行社经理、酒店总经理、游轮销售培训及旅游智库建设。

  2017项目安排情况:投入90万元,筹建青岛市旅游人才智库,组织6期培训项目。分别为青岛市优秀导游、导游员岗前、乡村旅游、旅行社经理、酒店总经理、游轮销售培训。

  各项目绩效情况:2017年共投入90万元筹建青岛市旅游人才智库,组织各类人才培训。青岛旅游智库的基础经费由青岛市旅游发展委员会以财政专项资金的形式予以支持。以政府购买服务的形式拨付给秘书长单位,用于旅游智库的建设与发展,经费的使用接受青岛市旅游发展委员会的监督与检查。按照市场导向,开放共享的原则,青岛旅游智库充分发挥专家团队的智力优势,通过产学研合作等形式,为青岛市各区、市旅游企业等提供有偿智力咨询服务。组织青岛市优秀导游、导游员岗前、乡村旅游、旅行社经理、酒店总经理、游轮销售培训,培训6271人次。通过培训加强了我市旅游人才队伍建设,拓宽了旅游从业人员的视野,为我市旅游发展上台阶提供了有力的支持。培训班采取集中脱产、专家授课、经验交流、现场教学相结合的形式,邀请了国内国际邮轮旅游销售行业精英担任主讲,渤海邮轮、钻石国际邮轮、皇家加勒比、歌诗达邮轮等国内外知名邮轮公司对邮轮销售的政策和业务作了深入的推广和剖析。针对邮轮产业、邮轮地理和主要邮轮公司,邮轮旅游签证与费用、岸上观光、海上安全,邮轮保险与邮轮合同,邮轮产品销售入门、流程和技巧,国际邮轮公司对旅行社销售政策与支持以及2017年母港邮轮航线、产品特色与销售卖点等进行理论教学。通过本次培训提升了全市各旅行社邮轮销售技巧、扩大了销售收益,培养一批熟悉邮轮业务知识、精通邮轮销售技巧的专业人才。针对“农家乐”经营户、休闲农业园区、特色小镇等乡村旅游点的主要管理人员进行培训。邀请了无锡市旅游培训中心主任徐立新、青岛大学旅游学院旅游系系主任赵玉宗、青岛酒店职业技术管理学院穆林副教授等专家进行了专题讲座,内容涉及乡村旅游营销、互联网+、乡村旅游产品设计等方面。着力提高休闲农业与乡村旅游从业人员的综合素质和服务意识,特别是树立和提高正确的服务理念。从而为游客提供优质的产品和服务,增强休闲农业与乡村旅游的吸引力。响应市扶贫办的号召,针对青岛市确立的52个贫困村中的100人村中带头人采用课堂培训与参观学习相结合的方式进行专项培训。邀请中国海洋大学副院长董志文讲授了乡村旅游规划与发展课程。带领扶贫村书记到即墨玫瑰小镇、姜各庄村、蓬莱的马家沟村实地观摩并请当地村书记做心得分享,学习先进的管理模式,打造特色乡村文化,大家受益匪浅。

  5、乡村旅游

  专项资金设立情况:根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国家旅游局关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》(旅发〔2014〕241号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》(青发[2013]7号)《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、市政府办公厅《关于加快乡村旅游发展的意见》(青政办发〔2013〕40号)、《青岛市人民政府关于加快海洋休闲旅游改革创新发展的意见》(青发[2015]26号),国家旅游局、山东省旅游局、青岛市政府相关要求和旅游局工作计划,科学、统筹编制旅游发展规划和专项规划,确保规划的有效衔接和实施,积极推进旅游与相关产业的融合发展,开展旅游产品创新设计和旅游项目创意策划。大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求,挖掘文化内涵,发挥生态优势,突出乡村特点,打造一批形式多样、特色鲜明渔家风情、山林山岳、滨河生态、温泉养生、田园农耕、民俗节庆等乡村旅游产品,提升我市乡村旅游的品质。

  年度绩效目标完成情况:投入760万元。扶持奖励乡村旅游主体。

  2017项目安排情况投入760万元,扶持青岛市乡村旅游特色镇2家、特色村14家、特色点13家、合作社4家、节会10家、旅游规划2家、生态旅游区1家。

  各项目绩效情况:2017年度投入资金用于扶持青岛市乡村旅游特色镇7家、特色村15家、特色点13家、合作社6家、节会10家、旅游规划2家、生态旅游区1家。项目实施后,增加了农民收入, 改善了农村环境,充分利用了农村剩余劳动力资源,调动了农民发展乡村旅游的积极性,拉动了乡村旅游的快速发展,为城市居民提供了新的休闲产品,促进了城乡区域协调发展和农业产业结构调整,维护了农村社会经济可持续发展,促进了社会主义新农村建设,对旅游经济拉动和构筑和谐社会都具有重要意义。

  6、旅游信息咨询中心

  专项资金设立情况:青岛旅游信息咨询中心专项资金设立时间为2011年。设立依据为《旅游法》、《国务院善于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号文、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》鲁政发〔2014〕21号、市旅游局与市财政局联合下发的《青岛市旅游信息咨询中心(点)建设以奖代补扶持暂行办法》青旅综合协调字〔2011〕3号文。设定用途为构全市科学布局、覆盖面广、标准统一、服务规范、信息共享的旅游信息咨询体系,全面提升旅游服务功能,打造旅游强市,推动我市旅游业实现新一轮跨跃式发展。

  年度绩效目标完成情况:2017年我市新建旅游信息咨询中心3个,组织市财政等相关部门的同志组成验收组,对新建的咨询中心进行了验收。新建的旅游信息咨询中心资金投入大,配置标准高,运营较为规范,能够较好地为游客和市民服务。对正常运营的32个咨询中心加强了管理,发挥区市旅游局区域管理优势,加大对咨询中心的管理中心。市旅游发展委不定期抽查、暗访了解咨询中心运营情况。咨询中心标准化、规范化运营水平不断提高。

  2017项目安排情况:投入384万元,用于咨询中心建设、咨询中心运营及资料发放。

  各项目绩效情况:“以奖促建”新建5个一级咨询中心。进一步优化全市旅游咨询信息咨询体系,更好的为全域游客和市民提供便捷服务。“以奖补营”用于已建成32家咨询中心的日常运营和维护。确保咨询中心提供优质准确的公益服务。咨询中心体系日趋完善,配合2018年上合组织峰会在青岛召开,加大重点部位咨询中心配置,全市咨询中心将达到43个。加强对咨询中心的管理,根据属地管理的原则,在区市管理的基础上,进行电话抽查,对抽查的情况进行通报。制定了《咨询中心暗访标准》,使咨询中心管理手段更趋多元。

  6、景区管理(厕所革命)

  专项资金设立情况:为进一步鼓励旅游企业晋级上位,提升全市旅游景区硬件建设和服务管理水平,加快全市旅游转型升级。依据《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、中共青岛市委 青岛市人民政府《关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》、《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准、《国家旅游局关于印发全国旅游厕所建设管理三年行动计划的通知》(旅办发〔2015〕78号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省旅游厕所建设管理实施方案的通知》(鲁政办字〔2015〕203号)、《青岛市旅游厕所建设管理工作方案》(青政办字[2016]15号)设立本专项资金。

  年度绩效目标完成情况:投入 2198万元,对三个4A级景区进行了政策扶持奖励。通过政府主导、部门协同、奖励政策支持等多措并举,全力推进,全市共完成旅游景区、乡村旅游点、交通集散点、城市旅游街区、旅游购物商场、加油站等六大类公共厕所新建改建831座。

  2017项目安排情况:投入2198万元用于景区扶持奖励和厕所革命。

  各项目绩效情况:通过政府主导、部门协同、奖励政策支持等多措并举,全力推进,全市共完成旅游景区、乡村旅游点、交通集散点、城市旅游街区、旅游购物商场、加油站等六大类公共厕所新建改建831座,超额完成省政府下达的三年厕所革命任务18.2%。我市连续三次荣获“全国厕所革命先进市”称号,《中国旅游报》、《中国建设报》、《大众日报》、《浙江日报》以及凤凰网、大众网等各类媒体都对我市厕所革命取得的成绩给予高度评价。我市厕所革命进一步完善了旅游公共服务,提升了青岛城市形象,取得了预期成效。对青岛世界园艺博览园、青岛奥林匹克雕塑文化园、青岛滨海学院世界动物标本艺术馆三个4A级景区进行了奖励补助,有力提升了景区的硬件设施和服务管理水平。

  7、旅游质量提升

  专项资金设立情况:根据《旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《青岛市关于加快旅游业率先科学发展若干政策的意见》,市旅游发展委员会、市财政局《关于做好旅行社发展扶持申报工作的通知》(青旅管字〔2014〕28号)要求,国家旅游局、山东省旅游发展委员会、青岛市政府相关要求和旅游局工作计划,为提升旅游行业服务质量,提升城市文明旅游形象,营造良好的市场消费环境,特此设立本专项资金。

  年度绩效目标完成情况:投入577万元。组织文明旅游活动。一是进行文明旅游培训:对旅游行业部分导游和领队人员进行轮训,培训内容为文明旅游、境外带团实务、法律法规等相关内容;二是组织丰富的文明旅游宣传活动:文明旅游进社区活动使广大市民感受文明旅游的浓厚氛围,文明旅游宣传服务在基层在社区;文明旅游进校园活动,通过丰富的多彩的形式加大文明旅游在社会上的传播面,将文明旅游带入到校园中;志愿者背包行活动,组织文明旅游志愿者走进景区,在游客密集的景区发放宣传材料,宣讲文明旅游常识;文明旅游随手拍活动,向全社会征集文明旅游相关的照片,进行筛选后,向社会公布展示,营造文明旅游的社会氛围;三是进行宣传品制作:印制文明旅游明信片等宣传材料,在旅行社、文明旅游活动现场、旅游咨询服务中心等游客密集处免费发放,加大文明旅游宣传力度。

  组织青岛旅游饭店服务技能大赛。深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(〔国发〔2014〕31号),提升行业内服务技能水平,提高旅游饭店服务质量,由青岛市旅游发展委员会主办,各区市旅游局(委)协办的2017年青岛旅游饭店服务技能大赛在青岛酒店管理职业技术学院成功举办。此次大赛全市共有60多个代表队,180多名选手参加中式铺床、中餐摆台、西餐摆台、厨艺等四个项目的比赛,每个项目设立个人单项奖一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,另外设立团体奖一等奖2名,二等奖3名,三等奖5名。通过举办此次大赛,充分展示我市旅游饭店服务行业的形象风采,激励全市旅游从业人员提高业务素质,提升旅游服务技能水平,促进旅游行业健康发展。

  年鉴编撰及印刷。印刷《2017青岛旅游年鉴》2000册,内部出版物,用于在区市旅游局、旅游行业协会、旅游企业、旅游院校等旅游相关单位免费发放。

  落实旅行社发展扶持扶持奖励政策。下发《关于提报2016年度旅行社引进客源和发展扶持相关材料的通知》,委托山东大明会计师事务所,对我市旅行社提交的2016年4月-2017年3月期间引进旅游客源及旅行社发展方面的材料进行了专项审计,将审计结果作为2018年预算依据。

  加强同工商、城管、公安、交通等执法部门的协作,齐抓共管,通过明查与暗访相结合,旅游市场综合治理与专项检查相结合,突击打击和常规检查相结合,打击侵害游客合法权益的违规行为,提升旅游法律法规的公信力,让守法者不孤单,让违法者存畏惧。通过加强市场监管力度,整治扰乱旅游市场秩序的行为,使青岛市旅游环境旅游秩序明显改善。

  2017项目安排情况:投入577万元,共安排了2大项目,分别为旅游市场监管和旅行社引进客源奖励。

  各项目绩效情况:2017年度共投入577万元进行旅游市场监管和旅行社引进客源奖励。加大文明旅游宣传,通过网络媒体、行业窗口、旅游从业人员和社会志愿者等渠道,全面推动文明氛围营造和文明理念宣传。今年4月,组织全市312名领队人员进行文明旅游培训与考核,全面提升旅游从业人员文明旅游素养和充分发挥领队文明引领作用。印制文明旅游卡片、手册等宣传材料,在旅行社、文明旅游活动现场、旅游咨询服务中心等游客密集处免费发放,加大文明旅游宣传力度。会同市文明办、联合相关区(市)旅游局在行业内进行文明旅游督导检查,先后评选出年度文明旅游先进单位和先进个人。印发《2017年青岛文明旅游工作总体方案》,以活动为抓手创新推进文明旅游工作建设,陆续开展文明旅游志愿者宣传活动、文明旅游进社区、文明旅游进校园等活动,取得良好社会效应。组织旅游饭店服务技能大赛,2017年11月25日,为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(〔国发〔2014〕31号),提升行业内服务技能水平,提高旅游饭店服务质量,由青岛市旅游发展委员会主办,各区市旅游局(委)协办的2017年青岛旅游饭店服务技能大赛在青岛酒店管理职业技术学院成功举办。此次大赛全市共有60多个代表队,180多名选手参加中式铺床、中餐摆台、西餐摆台、厨艺等四个项目的比赛,每个项目设立个人单项奖一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,另外设立团体奖一等奖2名,二等奖3名,三等奖5名。通过举办此次大赛,充分展示我市旅游饭店服务行业的形象风采,激励全市旅游从业人员提高业务素质,提升旅游服务技能水平,促进旅游行业健康发展。 旅游年鉴编纂出版, 总结旅游发展情况,展望旅游发展未来,把行业新成果、创新新思路、发展新经验、行业新业态载史成册,以供未来发展借鉴参考,记载史实、传播信息、树立形象、宣传成果,为“全方位、全要素、全时空”打造国际化旅游目的地城市服务,推动旅游业持续健康的发展。组织全市2017年行政审批业务培训,各区市旅游主管部门和旅行社负责人参加。旨在深入贯彻落实国务院、省、市各级政府关于深化简政放权、放管结合、优化服务等相关工作精神,不断做好事中事后监管,提升行政审批服务水平。开展了2017年度星级导游评定工作。依据《青岛市导游员星级评定办法》,青岛市星级导游员评定委员会组织对各区(市)旅游主管部门申报的2017年度星级导游员按照资料审核、笔试、面试、满意度测评等步骤进行了综合考评,共产生12名青岛市星级导游员,其中五星级导游员6名,四星级导游员2名,三星级导游员4名,进一步展示了导游良好形象,激发了导游员的职业自豪感,进一步推动了旅游行业整体服务水平,促进了职业化导游团队建设,充实了我市品牌导游队伍。落实旅行社引进客源奖励,在该项目实施的过程中,为了杜绝违规情况,专门引入第三方审计机构对旅行社提报的材料进行审计。该项目管理制度非常严格,对违规现象设置了非常严格的处罚措施:(1)对申报资料弄虚作假的旅行社,由市旅游发展委在行业内通报批评并记入诚信档案,取消该单位申请扶持资格;对已发放的扶持资金予以收回,并依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。对拒不接受财政、审计和旅游等有关部门监督检查的旅行社,取消其申请扶持资格,停止拨付扶持资金,对已经拨付的扶持资金予以收回。(2)发现饭店和景区协助旅行社弄虚作假的,在行业内通报批评并记入诚信档案;并依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。(3)对全年发生重大安全责任事故一次或重大旅游服务质量投诉事件两件以上的旅行社,取消其当年扶持申请资格。在实施中,由于旅行社的相关档案材料非常多,为了提高效率,减少差错,第三方审计机构采取登门服务的方式进行审核。该项目实施以来,对拉动青岛旅游,特别是入境游客到青岛来旅游消费起到了较大的作用,效果明显。

  8、旅游公共信息服务平台运行维护

  专项资金设立情况:依据国家旅游局《关于确定天津等15个城市为第二批国家智慧旅游试点城市的通知》、山东省旅游发展委员会《关于2016年度17市经济社会发展综合考核旅游产业发展水平考核工作的通知》(鲁旅办发[2016]91号)、山东省旅游局、山东省统计局《关于印发<2015年度17市科学发展综合考核旅游消费总额及增长率指标考核工作方案>的通知》(鲁旅发〔2015〕20号)、《山东省旅游统计调查制度》、《加快旅游业发展的意见》、《青岛市智慧旅游城市建设规划》、《关于印发青岛市政府系统舆情信息处置工作细则的通知》(青政办字[2013]33号)、《关于加强和改进互联网舆情信息处置工作的通知》(青厅字[2012]23号)、《关于旅游公共服务平台建设的会议纪要》(青岛市人民政府会议纪要[2009]第145号)、《关于在沿海一线公交车站增设灯箱式导游图的决议》青岛市第十三届人民政府市长办公会议纪要(第41次)(2005年2月8日)、《青岛市财政局关于批复青岛市旅游公共服务系统建设项目支出预算评审的通知》(青财基[2010]102号)、《青岛市发展和改革委员会关于批复青岛市旅游公共服务系统建设方案及概算的函》(青发改投资[2010]241号)、青岛市旅游局关于印发《舆情信息处置细则》的通知(青旅信息字[2013]2号)

  年度目标完成情况:2017年度旅游公共信息服务平台运行维护项目资金,主要用于旅游视频监控系统运维、景区导游灯箱图指示牌制作、信息采集、网络营销等项目以及支付2016年度各项目尾款。

  2017年项目安排情况:2017年度旅游公共信息服务平台运行维护项目资金500万元,主要用于旅游视频监控系统运维、景区导游灯箱图指示牌制作、信息采集、网络营销等项目以及支付2016年度各项目尾款。

  各项目绩效情况:完善青岛市假日统计系统,实现数据与省旅发委系统对接,完善图片库系统,网站、微博、微信等图片同步入库,增加分类检索、整理存档、批量管理等功能。定时检查网站集群运转情况,确保网站集群正常运转,定期到服务器存放地查看服务器运转情况。定期进行安全巡检、漏洞扫描和安全培训,实时监测网站安全情况,对安全应急情况制定了预案。根据信息安全等级二级备案要求对系统进行了安全评测和整改。全年共巡检外场视频监控点及景区视频共67次,维修更换设备41次,内场存储等设备检修11次,更换编码器等备件19余次。保障省旅游局召开的视频会议8次。保障机房空调在内的所有设备正常运转,所有光纤线路保持畅通,节假日值班约60人/天。保障视频监控系统线路通畅。保障办公宽带、电话等基础通讯保障平稳运行。保证计算机广域网高速联网实现天数达到99%以上。通过对青岛市旅游发展委员会官方网站、微博、微信、新闻客户端等网络平台进行运维及营销,确保各网络平台发布内容“全、新、快、准”。确保各网络平台粉丝量持续增长,其中新浪微博粉丝总量全年增长10万,微信公众平台全年粉丝量增长10万。力争青岛市旅游发展委员会官方微博、微信在全省17地市影响力排名中位列第一名,在全国旅游城市微博、微信影响力评比中名列前茅。每天发布不少于15条微博,原创比例不低于80%。每天平均推送不少于3条微信,原创比例不低于30%。根据新闻客户端特性,每天推送不少于3条青岛旅游资源介绍、旅游活动优惠等;全年策划、推出不少于30次线上营销活动及20次线下推广活动。围绕全局重点亮点工作,强化服务意识,配合相关处室,发挥网络平台优势,加强各项工作及活动的网络宣传工作力度。相继开展文明旅游、2017青岛旅游惠民月、国内外旅游市场推介、等网络主题宣传活动。2017年青岛市旅游局官方微博荣获“全国市级旅游局官博影响力TOP10”、“2017年度山东最具影响力旅游系统政务微博”。建立并维护运营青岛市旅游发展委员会Facebook、Twitter、YouTube、Instagram海外平台账号、创意策划线上活动等方式迅速积累起青岛旅游海外网络平台粉丝群体与口碑,扩大青岛旅游海外影响力与知名度。Facebook、Twitter、Instagram上每周发布不少于3条原创内容,包括青岛旅游相关的旅游资讯、旅游资源介绍、旅游优惠活动等;配合海外线上营销活动,设计及更换不少于4次平台主形象页面,并在四大平台上进行统一发布;全年策划、制作不少于6次线上、线下相结合的海外新媒体营销推广活动。整合青岛旅游资源,提取最具代表性的青岛特色,制作创意海报、视频,通过视频营销+话题营销引发网友关注,从而全方面的向广大网友展示青岛旅游的独特魅力,增加青岛旅游发展委员会官方微博的粉丝活跃度和粉丝黏性,提高官微影响力和传播力,确保位居山东旅游城市政务微博前两名,力争位列年度“全国十大旅游局”微博影响力排行榜。在喜马拉雅FM平台上开通青岛市旅游发展委员会官方电台,开设6大版块,定期发布青岛旅游资讯及热点事件,围绕“吃住行游购娱”要素策划、播出旅游音频110期(4个月);组织策划首届旅游景点音频征集大赛;联合青岛市旅游发展委员会官方微博、微信公众平台等,承载青岛旅游资讯发布、青岛旅游专题报道、旅游活动内容存储等一系列版块功能。将青岛旅游有声化,增强游客的体验参与感,开启青岛旅游的新声活。对“掌游青岛”游戏平台进行运营、维护,确保“掌游青岛”游戏平台正常运行。策划各类线上、线下营销推广活动,利用网络资源、传统媒体等宣传、推介“掌游青岛”游戏平台,游戏用户年下载量超过10万次,注册用户5万人。2017年全年完成沿海一线灯箱卫生清扫、线路检修60余次,全年约有3000万人次利用导游图灯箱及LED屏提供的信息出行,极大方便游客和市民,收到良好的社会效应。全年采集信息5000条、图片100张、视频10个,充分发挥旅游信息在旅游产业中的引导作用,为游客提供全面、准确的一站式全要素全产业链信息服务。拍摄 VR照片160张,涵盖沿海一线、市区内部、西海岸开发区、崂山景区景点。为游客提供全面的旅游指导信息,拓宽了游客自助游的选择范围,更好的了解到了青岛景点、景区的风貌,促进了青岛旅游的发展。对入境游客进行抽样调查,对象为非星级宾馆中的入境游客。调查周期为月度调查,抽样调查对象共120家非星级住宿单位。进行国内旅游统计,主要包括单位调查和问卷调查两项工作,分别于部分星级酒店、非星级住宿设施、景区点开展季度、假日调查工作。完成游客问卷1100份。继续加大城乡居民出游调查,样本覆盖十区市各街道(乡镇)。通过这次调查,获得了青岛市2017年城乡居民出游相关数据。

  三、主要经验和做法

  为加强和规范旅游产业发展专项资金的管理和使用,提高资金使用效益,充分发挥财政资金的导向和激励作用,推动旅游业加快发展,我们制定了《青岛市旅游局专项资金管理规定》,规范了专项资金的预算编制、专项资金绩效预算管理、专项资金预算经费审批、专项资金审批使用和管理,配套制定了《青岛市旅游局工作人员出国(境)若干规定》、《青岛市旅游局政府采购工作管理制度》、《青岛市旅游局“三重一大”报告制度》等一系列相关规定,并严格执行,所有预算执行程序合法合规。

  四、几点建议

  旅游业的发展,离不开专项资金的扶持。近年来,我市用于旅游发展的专项资金持续下降,相关经费和投入严重不足,制约了市场营销等相关产业发展促进工作。而国内先进城市着眼扶持产业发展、扩大市场营销、完善旅游公共服务设施,持续加大旅游专项资金投入力度,有力促进了旅游业的提升和发展。其中,杭州市每年投入约3亿元左右(仅宣传促销经费就达1亿元),大连等其他城市都在6000万元左右,省内临沂等很多城市旅游发展投入也都远远超过青岛。建议市财政部门加强调研,实现旅游发展专项资金与旅游发展形势和旅游在城市发展中地位相匹配。

                           青岛市旅游发展委员会

                            2018年5月3日