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青岛市生态环境局办公室关于印发青岛市生态环境局行政规范性文件管理办法的通知
  • 制发机关:青岛市生态环境局
  • 成文日期:2019-08-30
  • 发布日期:2019-12-16
  • 索引号:00511846200020020190034
  • 编  号:青环办发〔2019〕48号
  • 生效日期:2019-08-30
 
 
青岛市生态环境局办公室文件
 
 
 
青环办发〔2019〕48号
 
 
 
青岛市生态环境局办公室
关于印发青岛市生态环境局行政规范性文件
管理办法的通知
 
各分局、机关各处室、局属各单位:
为加强行政规范性文件的管理,促进依法行政,市局制定了《青岛市生态环境局行政规范性文件管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
 
青岛市生态环境局办公室
2019年8月30日
青岛市生态环境局
行政规范性文件管理办法
 
第一条 为加强我局行政规范性文件的管理,根据《山东省行政程序规定》《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》(市政府令第218号)和《青岛市行政规范性文件管理办法》等有关规定,结合我局实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件,是指除市政府规章外,行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定职权范围内依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。
以政府名义制定的行政规范性文件为政府行政规范性文件,以政府部门名义制定的行政规范性文件为部门行政规范性文件。
第三条 我局代拟政府行政规范性文件(以下简称政府行政规范性文件)的起草、报审以及我局行政规范性文件的制定、印发、备案和“三统一”(统一登记、统一编制登记号、统一公布)适用本办法。
第四条 各分局、机关各处室、局属各单位(以下简称起草部门)按照职责权限负责行政规范性文件的立项、起草;法规处
负责行政规范性文件的合法性审核及部门行政规范性文件的“三
统一”管理。
第五条 制定政府行政规范性文件实行年度计划制度。起草部门认为下一年度需要制定政府行政规范性文件的,应于当年10月31日前经分管领导同意后,向市局提出立项申请。申请应当对制定文件的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。
第六条 法规处应当根据市政府要求和年度工作总体部署,对立项申请进行汇总研究,拟定政府行政规范性文件年度计划提报市司法局。
在执行政府行政规范性文件年度计划过程中,可以根据实际情况对计划予以调整。确需在当年增加的项目,提议部门应当会同法规处向市司法局提出计划外立项申请,经市政府同意制定的,可以作为增加项目。
第七条 制定行政规范性文件应当符合下列要求:
(一)制定行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;
(二)制定行政规范性文件不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;
(三)行政规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级行政规范性文件作出具体规定的,不得与所依据的规定相抵触;
(四)涉及两个及以上政府工作部门职权范围内的事项,需要制定行政规范性文件的,应当以本级人民政府的名义制定政府行政规范性文件;或者征求有关部门的意见后,与有关部门联合制定部门行政规范性文件;
(五)制定部门行政规范性文件,涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时,应当事先请示市政府同意;
(六)制定重要的行政规范性文件,应当严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序;制定专业性、技术性较强的行政规范性文件,应当组织相关领域专家进行论证;
(七)制定对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权力义务有重大影响的行政规范性文件,应当采取座谈会、论证会、实地走访、公开征求意见等方式向社会公开征求意见,特别是利益相关方的意见;对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由;
(八)行政规范性文件的内容涉及重大公共利益,公众有重大分歧,可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草部门应当以局的名义组织听证;
(九)行政规范性文件内容包含重大行政决策的,还应当符合重大行政决策有关程序规定。
第八条 制定行政规范性文件应当严格落实法制机构合法性审核制度和集体研究制度。
行政规范性文件未经法规处合法性初审,不得提交市局集体讨论研究。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。
行政规范性文件未经市局集体讨论决定的,不得签发实施。
第九条 起草部门应会同法规处对起草文件是否属于行政规范性文件进行认定,法规处出具认定意见,属于行政规范性文件的应在发文稿纸备注栏中注明。办公室在文件审修前,对认定意见有异议的,可要求起草部门会同法规处对文件进行重新认定。属于行政规范性文件但未经合法性审核的,应当要求起草部门按照本办法有关规定执行。
第十条 起草部门完成行政规范性文件初稿后,应当提交法规处进行合法性初审,并提供以下书面材料:
(一)初稿文本(附发文稿纸)及其电子文档;
(二)制定说明(包括制定背景、必要性、可行性、法律依据、形成过程、主要内容与现行相关行政规范性文件之间的关系以及对拟设立制度对企业、行业可能产生的影响进行评估,对有重大影响的,不同企业、行业影响存在较大差别的,要包含点对点征集企业和行业协会商会意见及其采纳情况等内容)(见参考格式一);
(三)法律法规规章和国家、省、市政策等依据目录及文本(或摘要),并对文本所依据的部分加以重点标注;
(四)有关单位会签意见和意见采纳情况说明,未采纳的,应当说明未采纳的理由;(见参考格式二);
(五)集体研究或讨论的情况记录;
(六)公平竞争审查结论(格式见青法制〔2018〕1号);
(七)进行听证、专家论证、公开征求意见、风险评估等程序的相关材料。
第十一条 法规处收到起草部门提供的材料后,应当对以下事项进行合法性初审,经分管领导审核同意后出具审核意见书(见参考格式三、四、五):
(一)是否与法律、法规、规章和上级文件相抵触;
(二)是否符合法定权限和程序;
(三)是否与同一层级的其他行政规范性文件对同一事项的规定相一致;
(四)是否符合行政规范性文件制定技术规范的要求;
(五)其他需要审核的内容。
第十二条 法规处对合法性初审中发现的问题,依照下列规定处理:
(一)我局不具有制定或起草该行政规范性文件的法定权限,或者主要内容不合法的,建议不制定或不起草该行政规范性文件;
(二)应当事先请示市政府同意的部门行政规范性文件,尚未请示的,待请示市政府同意后再制定;
(三)应当公开征求意见、组织听证、专家论证或风险评估等程序但尚未组织的,退回起草部门补正程序;
(四)具体规定或程序不完善、不合法的,退回补充材料或提出具体修改意见。
第十三条 起草部门应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。
第十四条 除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件等外,合法性审核事件一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。
经法规处审核后的行政规范性文件由起草部门按照程序提交市局集体研究决定。
第十五条 代拟的政府行政规范性文件经市局集体研究通过、局领导审签后,形成送审稿,由起草部门会同法规处提报市司法局进行合法性审核,并提供以下材料:
(一)提请合法性审核函(加盖公章)(见参考格式六);
(二)合法性初审意见(加盖公章);
(三)发文稿纸(含部门会签意见);
(四)送审稿文本、附件一式五份;
(五)制定说明(包括制定背景、必要性、可行性、法律依
据、形成过程、主要内容与现行相关行政规范性文件之间的关系以及对拟设立制度对企业、行业可能产生的影响进行评估,对有重大影响的,不同企业、行业影响存在较大差别的,要包含点对点征集企业和行业协会商会意见及其采纳情况等内容;需紧急审核的,应包含对文件紧急情况作出的说明);
(六)法律法规规章和国家、省、市政策等依据目录及文本(或摘要),并对文本所依据的部分加以重点标注;
(七)集体研究或讨论的情况记录;
(八)有关单位会签意见和意见采纳情况说明,未采纳的,应当说明未采纳的理由;
(九)公平竞争审查结论;
(十)进行听证、专家论证、公开征求意见、风险评估、集体讨论等程序的相关材料。
第十六条 代拟的政府行政规范性文件经市司法局合法性审审核后,由办公室会同起草部门按照程序报市政府办公厅办理审签和制发等相关工作。
政府行政规范性文件正式印发后,起草部门应当在1个工作日内按照有关规定,将纸质文件7份及电子文本,报市司法局备案;同时,将纸质文件1份和政策解读电子文本交法规处登记留存。
办公室应当在政府行政规范性文件印发后2个工作日内分
别报政府公报、政府网站统一公布;法规处应当在印发后2个工
作日内在市局网站上公布。
第十七条 部门行政规范性文件经市局集体研究通过后由办公室审修报局主要领导签发。法规处负责对签发后的文件编制发文号和行政规范性文件登记号。发文号中应当含有“规”字,即“青环规发〔年份〕×号”。登记号样式为“QDCR-当年年份-013××××(登记流水号)”。
部门行政规范性文件,要在首页版心左上角第一行顶格用三号黑体字标注行政规范性文件登记号。
第十八条 部门行政规范性文件签发后,起草部门应当在1个工作日内按照有关规定,将纸质文件1份及文件和政策解读的电子文本送交法规处。法规处应当于签发之日起2个工作日内,在政府网站和市局网站行政规范性文件专栏上登载行政规范性文件全文和政策解读材料。未经公布的,不得实施。
第十九条 行政规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。行政规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级行政规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行,但法规处应当会同起草部门在出具的合法性审核意见书中说明理由,并在签发前通过电话、书面报送或金宏发送等方式征询市司法局意见。
第二十条 部门行政规范性文件签发后5个工作日内,起草部门应当会同法规处将下列材料报送市司法局备案:
(一)行政规范性文件正式文本2份及电子文本;
(二)行政规范性文件的备案报告(见参考格式七);
(三)制定说明(包括制定目的、法律依据、主要内容、征求意见情况、集体决策情况等);
(四)行政规范性文件制定的依据目录及摘要;
(五)法制机构合法性审核意见书。
法规处应当通过“山东省规章规范性文件电子监督平台”同步报送规范性文件备案信息。
第二十一条 对市司法局经审核后出具的不予备案并要求限期改正、废止或者停止执行行政规范性文件部分、全部内容的审核意见,起草部门应当会同法规处在收到审核意见之日起10日内予以纠正,并将办理结果书面报告市司法局。
修改、废止或重新制定部门行政规范性文件的,应当重新到市司法局报备,并通过政府网站或市局网站及时向社会公布。
第二十二条 其他部门送本局会签或征求意见的行政规范性文件,依照职权由相关业务处室或单位研究后,提出会签或修改意见,报局领导审定同意后及时回复。
第二十三条 行政规范性文件应当载明有效期和施行日期。行政规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”“试行”的行政规范性文件,有效期为1年至2年。行政规范性文件有效期的标注应当为“本规定自××××年××月××日起施行,有效期至××××年××月××日”或者“本规定自公布之日起施行,有效期至××××年××月××日”。
第二十四条 行政规范性文件有效期届满自动失效。需要延期的,起草部门应当于有效期届满前6个月内对文件实施情况进行评估;决定继续执行的,起草部门应当会同法规处办理延期手续,通过发布延期通知来明确新的有效期。政府行政规范性文件需要延期的,起草部门应及时联合法规处向市司法局提交延期申请(见参考格式八)。
标注“暂行”“试行”的行政规范性文件有效期届满的,不得延期。
第二十五条 行政规范性文件需提前废止的,起草部门应当作出说明,并报市局集体研究;决定提前废止的,由起草部门会同法规处发布废止通知文件。政府行政规范性文件的废止通知报市司法局审核后按程序发布;部门行政规范性文件的废止通知应以行政规范性文件形式发布并报市司法局备案。
第二十六条 办公室应当于每季度初将上一季度发文登记簿(电子版)报市司法局核查。对核查中因发现有未实施“三统一”或者未履行报备手续的行政规范性文件提出的整改意见,办公室应组织相关部门按要求在规定的期限内进行整改,并将整改情况反馈市司法局。
第二十七条 法规处每年年初通过市局网站行政规范性文件专栏公布上一年度现行有效的行政规范性文件目录。目录应当包括文件名称、文号、登记号、有效期等基本信息。
第二十八条 对公民、法人和其他组织认为我局部门行政规范性文件违法向我局提出的书面审查申请,由法规处受理后,会同起草部门自收到申请之日起60日内作出处理;情况复杂,不能在规定期限内处理完毕的,经分管负责人批准,可以适当延长,延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。《青岛市环境保护局办公室关于印发青岛市环境保护局行政规范性文件管理办法的通知》(青环办发〔2017〕27号)同时废止。
 
附件:文件参考格式

附件
 
文件参考格式
 
参考格式一
 
青岛市生态环境局
关于《×××××××××》的制定说明
 
一、制定目的
包括该文件制定的背景、上级政策文件的要求、拟解决的主要问题等。
  • 法律依据
其中涉及行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等内容的,要对依据做出专门说明。
  • 主要内容
  • 制定过程
包括听证、论证和征求意见及协调采纳情况、法制机构合法性审核、集中决策等情况说明。

参考格式二
 
青岛市生态环境局
对有关单位会签意见及是否采纳情况的说明
 
市司法局:
根据有关规定,按照文件涉及范围,共涉及×个单位职责,实际共征求×个单位意见,经与会签单位研究沟通,采纳情况如下:
  1. 已采纳的单位 意见共有×个,分别为×××、×××、×××。
  2. ×××单位部分意见未采纳,未采纳的部分为×××,原因为×××。
  3. ×××单位全部意见未采纳,原因为×××。
4.×××(以此类推)
 
 
青岛市生态环境局
年   月   日
 
(联系人:×××,联系电话:×××)

参考格式三
合法性审查审批表
青环法批字〔   〕  号
审查内容
 
形式
 
提交部门
 
经办人
 
提交日期
 
合法性
审查意见概要
 
 
                  签字:
                       年  月  日
法制机构负责人
 
 
                    签字:
年  月  日  
分管领导意见
 
 
                    签字:
年  月  日  
备注
 
 
 
参考格式四
 
合法性审核意见书
(部门行政规范性文件)
经我处对《××××××》进行合法性审核,现提出以下审核意见:
  • 审核协调过程
  • 合法性审核情况
对制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审核,并注明依据。(自公布之日起施行的,做出特别说明)
 
 
制定机关法制机构(落款)
                                 年   月   日

参考格式五
 
青岛市生态环境局合法性初审意见
(政府行政规范性文件)
题目
 
文件类型
 
起草部门
 
初审意见
(包括程序进展及内容合法性情况)
    一、《×××》已经×××(程序进展情况,对征求意见情况予以重点说明)。
二、《×××》根据×××制定。其中:×××事项是依据×××法律(法规、规章、文件)第×××条设定的;×××事项是我市创设的,符合×××法律(法规、规章、文件)第×××条的规定。
三、《×××》×××(对合法性方面是否存在问题的明确判断;发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并说明修改情况)
         法制机构负责人签字:
                       年  月  日
联系人
 
联系电话
 
 
参考格式六
 
提请合法性审核函
 
市司法局:
我单位起草的《×××》拟以市政府行政规范性文件形式印发。现将有关材料一并报送,请予审核。
    《×××》是为了×××,根据×××,×××(简要说明文件的必要性、起草过程、主要内容、法律政策依据、征求意见情况等内容)。
 
 
青岛市生态环境局(盖章)
                                年   月   日
 
(联系人:×××,联系电话:×××)

参考格式七
 
备案报告
(部门行政规范性文件)
 
市司法局:
现将青岛市生态环境局××年××月××日签署,××年××月××日公布,××年××月××日起施行的《××××××××××》(青环(办)规〔年份〕×号)及相关材料报送你办,请予备案。
 
附件:1.行政行政规范性文件正式文本一式两份
      2.行政行政规范性文件制定说明
      3.行政行政规范性文件制定的依据目录及摘要
      4.制定机关法制机构合法性审核意见书
      5.会议纪要
 
 
青岛市生态环境局(盖章)
                                年   月   日

参考格式八
 
关于对《×××》延期的申请
(政府行政规范性文件)
 
市政府(市政府办公厅):
《×××》将于×年×月×日到期,因××××(原因),我局申请将其延期至×年×月×日。
 
 
青岛市生态环境局(盖章)
                            年   月   日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
青岛市生态环境局办公室              2019年8月30日印发
 
 
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