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青岛市生态环境局办公室关于印发《青岛市生态环境局行政执法信息公示实施办法》等3项制度的通知
  • 制发机关:青岛市生态环境局
  • 成文日期:2019-08-01
  • 发布日期:2019-08-07
  • 索引号:00511846200020020190022
  • 编  号:青环办发[2019]42号

  

  

  

  青岛市生态环境局办公室文件

  

  

  

  青环办发〔2019〕42号

  

  

  

  青岛市生态环境局办公室

  关于印发《青岛市生态环境局行政执法信息

  公示实施办法》等3项制度的通知

  

各分局、机关各处室、局属各单位:

  现将《青岛市生态环境局行政执法信息公示实施办法》《青岛市生态环境局行政执法全过程记录制度实施办法》《青岛市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》等3项制度印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  青岛市生态环境局办公室

  2019年7月31日

 

  青岛市生态环境局

  行政执法信息公示实施办法

  

  第一条 为了规范环境行政执法信息公示,提高环境行政执法的透明度和公信力,促进严格规范公正文明执法,结合工作实际,制定本实施办法。

  第二条 本办法中行政执法公示是指具有行政执法职权的机关处室、分局、局属单位(以下简称各执法单位)通过市生态环境局网站,依法将各执法单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督。

  第三条 环境行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

  第四条 按照“谁制作谁公开”“谁执法谁公开”的原则,各执法单位是行政执法信息公示工作的责任主体,按照各自职责提供并审核发布依法应当公示的行政执法信息。信息公开主管部门、法制、人事部门负责推进、指导、协调、监督行政执法信息公示工作。信息中心负责为局门户网站的行政执法公示平台建设提供技术支持。

  第五条 各执法单位应当在行政执法信息形成之日起20个工作日内,按照本办法规定的范围、程序和要求在相关网站予以公示;因行政执法依据变更或者执法单位职能调整等原因,应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第六条 各执法单位应当主动加强事前公开:

  (一)法规处组织各执法单位公布经本级人民政府审核确认的具备行政执法主体资格的行政执法机关、持有行政执法证的行政执法人员信息、受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、双方的权利义务、时限以及法律责任等内容;

  (二)环评处组织各执法单位公布权力清单、责任清单;

  (三)执法支队组织各执法单位公布随机抽查事项目录清单。

  第七条 各执法单位应当在行政执法过程中,规范事中公示:

  (一)各执法单位执法人员应当佩戴执法标志或者主动亮明执法证件,出示有关执法文书,并告知执法事由、依据及权利义务等内容;

  (二)各执法单位服务窗口要明示工作人员岗位信息;

  (三)各执法单位公布集中办公场所的联系方式、办事指南及示范文本、执法流程图和需要提交的材料目录等信息。

  第八条 各执法单位应当做好事后公示:

  (一)执法支队组织各执法单位主动将“双随机”抽查情况及查处结果向社会公布;

  (二)法规处组织各执法单位将行政处罚、行政强制决定书以及行政处罚、行政强制决定的履行情况向社会公布;

  (三)环评处组织各执法单位主动将行政许可决定书向社会公布。

  第九条 信息公开主管部门应当协调将行政执法信息公示与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、“一次办好”事项清单公布等工作衔接,保证信息公示的一致性。

  第十条 各执法单位公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,各执法单位不得向社会公示:

  (一)涉及国家秘密的;

  (二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

  (四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

  行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

  第十一条 已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,各执法单位应当及时撤下原行政执法决定信息,并作必要的说明。

  各执法单位对拟公示信息进行收集、整理,经本单位政府信息公开主管部门审核后公开。

  第十二条 建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核内容。

  第十三条 各执法单位及其行政执法人员违反行政执法信息公示规定的,由信息公开主管部门责令限期改正;情节严重的,由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第十四条 本办法自发布之日起施行。原《青岛市环境保护局行政执法信息公示实施办法》同时废止。

  

      

  

  青岛市生态环境局

  行政执法全过程记录制度实施办法

  

  第一章总则

  

  第一条 为推进环境行政执法全过程记录制度的实施,加强对环境行政执法信息的记录、收集和管理,完善环境行政执法程序,加强对环境行政执法行为的规范和监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我局实际,制定本办法。

  第二条 具有行政执法职权的机关处室、分局、局属单位(以下简称各执法单位),依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等影响公民、法人和其他组织权利义务的具体行政行为,适用本办法。

  第三条 本办法所称行政执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对行政执法全过程进行记录的活动。

  第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、准确、可追溯的原则。

  行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。

  第五条 各执法单位应当使用执法文书记录行政执法行为的各个环节和各项活动,对查封、扣押、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所推行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。

  第六条 法规处负责对机关处室、局属单位以市局名义作出的行政执法行为实施行政执法全过程记录制度的监督。

  分局、局属单位承担法制工作的机构负责本单位实施行政执法全过程记录制度的协调指导和监督检查。

  财务审计处负责为各执法单位实施行政执法全过程记录制度提供必要的经费保障,保证执法设备配置到位、执法平台建设到位、各项工作推进到位。

  第七条 各执法单位在对公民、法人和其他组织进行行政检查时应当使用现场检查笔录对检查情况进行记录。在检查中发现涉嫌环境违法行为的,应当转入行政处罚、行政强制等程序进行记录。

  

  第二章程序启动的记录

  

  第八条 各执法单位依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。申请人依法可以口头申请的,各单位执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

  各执法单位应当在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

  第九条 各执法单位对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

  (一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖执法单位印章和注明日期后,交申请人核对签收或向社会公示;

  (二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

  (三)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖执法单位印章和注明日期后,交申请人核对签收。

  第十条 除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,各执法单位依职权启动行政执法程序,应当由各单位执法人员填写程序启动审批表,报执法单位负责人批准。情况紧急需要当场启动的,各单位执法人员应当在24小时内向执法单位负责人报告,并补办批准手续。

  程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,办案机构负责人的意见、签名及日期,执法单位负责人的意见、签名及日期等事项。

  第十一条 各执法单位接到公民、法人和其他组织对环境违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他各执法单位或者有关单位移送的环境违法行为线索,应当立即进行案源登记,并自发现案源之日起3个工作日内将案源录入行政执法平台。

  各执法单位对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。

  

  第三章调查取证的记录

  

  第十二条 各执法单位调查取证时,执法人员不得少于2人,执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

  第十三条 因调查事实、收集证据确需勘查现场的,各执法单位应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录或者现场检查笔录中载明。

  第十四条 各执法单位执法人员开展行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等执法活动,应当制作相应执法文书予以文字记录:

  (一)询问当事人,应当制作询问笔录;

  (二)询问证人的,应当制作证人证言;

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

  (四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

  (六)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;

  (七)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施文书;

  (八)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

  (九)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由各单位执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

  第十五条 各执法单位在执法检查中对当事人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存,查封、扣押当事人的财务以及抽样取证、限产停产或者经政府批准的停业关闭等涉及重大权益的现场执法活动,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

  第十六条 各单位执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法单位的审核意见及意见告知情况等事项。

  第十七条 当事人提出调查证据的申请,各执法单位不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。

  

  第四章审查与决定的记录

  

  第十八条 各单位执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

  第十九条 各执法单位作出行政执法决定前,各单位执法人员应当制作案件处理审批文书,报各执法单位负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有各执法单位法制机构的审核意见,制作各执法单位负责人集体讨论决定的记录。

  第二十条 对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,各执法单位作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

  第二十一条 各执法单位作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

  各执法单位听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

  各执法单位举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

  第二十二条 行政执法决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人基本情况;

  (二)事实和证据;

  (三)适用依据;

  (四)决定内容;

  (五)履行方式和时间;

  (六)救济途径和期限;

  (七)行政机关印章和决定日期;

  (八)应当载明的其他事项。

  

  第五章执行与送达的记录

  

  第二十三条 各执法单位依法责令当事人改正违法行为的,应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

  第二十四条 各执法单位作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

  第二十五条 当事人逾期不履行行政执法决定,各执法单位依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,各执法单位应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

  第二十六条 各执法单位采取加处罚款或者滞纳金,或者排除妨碍,恢复原状,代履行等行政强制执行方式,应当依法制作相应的执法文书,记录执法过程。

  采取排除妨碍、恢复原状、代履行等强制执行方式的,应当以音视频设备记录整个执行过程。

  第二十七条 各执法单位申请法院强制执行的,应当依法制作相关执法文书,对申请的过程及执行结果进行记录。

  第二十八条 送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

  第二十九条 直接送达行政执法文书,各单位执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,可进行摄像或者拍照、记录。

  第三十条 留置送达行政执法文书,各单位执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把行政执法文书留在送达地点,并对送达过程进行音像记录。也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用音像方式记录送达过程。

  在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程,在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚,制作成照片或者光碟等影像资料,存入案卷。

  第三十一条 委托送达行政执法文书,各执法单位应当出具委托函,并附相关的文书和送达回证。

  第三十二条 邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第三十三条 转交送达行政执法文书,各执法单位应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

  第三十四条 公告送达行政执法文书,可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行,张贴公告过程应当采取摄像或者拍照方式记录。

  公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

  

  第六章执法记录的管理与使用

  

  第三十五条 各执法单位应当严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

  第三十六条 各执法单位采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本单位专用存储器。

  第三十七条 各执法单位应当建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

  第三十八条 当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经各执法单位负责人同意后,方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

  第三十九条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

  第四十条 各执法单位应当严格落实行政执法责任制,将实施行政执法全过程记录情况纳入行政执法评议考核范围。

  

  第七章附则

  

  第四十一条 本办法中有关行政执法文书的制作,可以参照青岛市及生态环境系统行政处罚、行政许可和行政强制案卷标准进行,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第四十二条 本办法自发布之日起施行,原《青岛市环境保护局行政执法全过程记录制度实施办法》同时废止。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  青岛市生态环境局

  重大行政执法决定法制审核办法

  

  第一条 为加强生态环境执法监督,规范环境行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的有关规定,结合生态环境执法工作实际,制定本办法。

  第二条 市生态环境局具有行政执法职权的机关处室、局属单位(以下简称各执法单位)及其工作人员以市生态环境局的名义作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定前,应当进行法制审核。

  未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定;作出执法决定的,对行政相对人不产生效力。

  第三条 法规处负责重大执法决定的法制审核工作。法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

  第四条 本办法所称重大行政执法决定,包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定、重大行政强制决定。

  (一)重大行政许可是指:

  1.根据原环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定,应当编制环境影响报告书且需要听证的;

  2.核发危险废物经营许可证;

  3.核发废弃电器电子产品处理资格许可证。

  (二)重大行政处罚是指:

  1.案情复杂或者给予暂扣、吊销许可证;

  2.责令停产、停业、关闭;

  3.对公民、法人或者其他组织依法作出合计500000元以上罚款、没收违法所得、没收非法财物;

  4.重大环境违法行为涉嫌行政拘留或者污染环境罪需移送公安机关。

  (三)重大行政强制是指:

  1.查封、扣押;

  2.强制拆除。

  (四)其他重大执法决定范围参照《青岛市重大执法决定法制审核办法》第四条规定予以确定。

  除可以当场作出的处罚决定外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。除重大行政处罚决定外,其余的行政处罚决定由执法支队负责法制审核。

  第五条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。各执法单位应当在作出行政决定之前,向法规处申请法制审核,并提交拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料。

  第六条 法规处应当在5个工作日内完成对重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制的法制审核。

  第七条 法规处对重大行政执法决定进行审核,除了行政许可只审核程序是否适当之外,主要对以下内容进行审核:

  (一)行政执法主体是否合法;

  (二)行政执法人员是否具备执法资格;

  (三)行政执法程序是否合法;

  (四)案件事实是否清楚、证据是否合法充分;

  (五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

  (六)行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限;

  (七)行政执法文书是否完备、规范;

  (八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

  (九)其他需要审核的内容。

  第八条 法规处进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,提出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷;

  (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

  (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)程序不合法的,提出纠正意见;

  (五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

  (六)对提交材料不完整的,建议相关执法单位作出说明或者补充材料;

  第九条 案情复杂、专业性较强的案件,法规处可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。法制审核的时间计入行政执法办理时限。

  法规处与各执法单位就重大行政执法决定无法达成一致意见的,由法规处报局领导集体研究决定。

  第十条 法规处审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料返还相关执法单位。

  第十一条 市局主要领导是落实重大执法决定法制审核的第一责任人,对市局作出的行政执法决定负责。

  各执法单位对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

  法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。

  第十二条 各分局重大行政执法决定法制审核工作可参照本办法执行。

  第十三条 本办法自公布之日起施行。原《青岛市环境保护局重大行政执法决定法制审核办法》同时废止。

  

  青岛市生态环境局办公室      2019年7月31日印发

  

  

  

  

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