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青岛市生态环境局关于发布2018年政府信息公开工作年度报告的公告
  • 制发机关:青岛市生态环境局
  • 成文日期:2019-02-01
  • 发布日期:2019-02-03
  • 索引号:00511846200020020190008
  • 编  号:公告[2019]1号

  按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《环境信息公开办法(试行)》《山东省政府信息公开办法》有关要求,我局编制了《青岛市生态环境局2018年度政府信息公开工作报告》,现予公布。

  一、概述

  2018年,青岛市生态环境局按照市委市政府决策部署,深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见,认真落实国务院办公厅《2018年政务公开工作要点》《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》和生态环境部《落实2018年政务公开工作要点实施方案》,围绕改善生态环境质量和公众关切,深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加强解读回应,扩大公众参与,推进公共事业单位信息公开,不断提升政务公开的质量和实效,满足人民群众日益增长的环境知情权、参与权和监督权需要,助力建设人民满意的服务型政府。

  (一)完善组织制度,推动落实“五公开”

  以落实“五公开”为抓手,加强政府信息公开组织领导,完善环境信息公开目录体系,坚持以公开为常态、不公开为例外,依法确定公开事项、具体内容、责任单位,全面、系统、科学重新编制并发布《青岛市生态环境局政府信息主动公开基本目录》,共计97项主动公开事项。完善政府信息依申请公开办理工作规程,依申请公开栏目以新面孔上线,包括原有的青岛市环保局政府信息依申请公开在线申请入口,同时新建全市11个区市级环保局和6个公共事业单位政府信息依申请公开在线申请入口,并附有详细的申请须知,为群众提供更便捷的服务。出台公共事业单位信息公开实施办法,推进公共事业单位政府信息公开。加强和规范青岛市生态环境局政府网站信息发布、政策解读的内容审核,确保信息发布和政策解读及时、全面、准确、权威。

  (二)加强政策解读,回应社会关切

  大力推进生态环境部、市委市政府关于生态环境保护重大决策部署和政策措施的宣传报道,加强信息发布、政策解读、回应关切等环节的有机衔接。对涉及面广、社会关注度高的政策法规和重大措施,通过新闻发布会、接受访谈、发表文章等多种方式,传递权威信息。市级新闻发布会6次,主要领导带头参加。媒体通气会12场次,网络在线问政10次,民生在线问政1次,向市民推送公益短信100万余条,回应公众关注热点或重大舆情226次,政务微博、微信公开政府信息2296条,微博、微信回应事件556次,在各级新闻媒体撰发新闻稿件1006篇,发布政策解读类稿件233篇,解读政策、解疑释惑,广泛听取公众意见建议,及时回复公众有关来信。

  (三)服务“放管服”改革,强化平台建设

  围绕信息公开、在线服务、互动交流,不断优化完善青岛市生态环境局政府网站,加强网站大数据建设,完善搜索查询功能,力求内容更丰富、信息更全面、查找更快捷、界面更友好。根据全市数据共享、开放要求,梳理资源目录56项,挂接数据54项,挂接共享文件41个,挂接开放数据4000余条。充分发挥“青岛环保”微博、微信平台作用,及时快捷发布信息,形成政府网站、微博、微信等多平台联动、互为补充的信息公开格局。建成青岛市固体废物全过程监管平台,是山东省首个市级环保部门自行建设的固体废物信息化管理系统,覆盖全市固废产生单位、经营单位和运输单位,实施基础信息采集、数据汇总分析、实时视频监控、危废电子转移联单等功能一体化的全过程动态监管。推行网上申报、危废转移电子联单,实现企业危险废物转移“零跑腿”和“一次办好”。

  按照“两集中、两到位”的要求,将承担的环保许可事项全部纳入大厅集中办理。按照市政务办的统一要求,所有行政许可信息均按照“7天双公示”的要求在信用中国(山东青岛)网站进行公示。根据全市政府职能转变工作部署,制定出台了《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,从持续深化简政放权、提升环保服务水平和增强监管能力等方面制定了12条措施,以“一次办好”改革和承接落实上级取消、下放、调整行政权力事项为切入点,对权力清单进行动态调整,依托权力事项和公共服务事项动态管理平台,组织业务处室录入办理条件、工作流程等要素,实现审批事项和公共服务事项全程网办。

  二、加大重点领域环境信息公开力度

  坚持以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,大力推进重点领域环境信息公开工作。

  (一)中央、省环境保护督察信息

  做好中央环保督察整改、省级环保督察配合保障和中央生态环保督察“回头看”配合保障及整改过程中的信息公开工作,推动落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,传导压实生态文明建设和生态环境保护工作责任。在“一台一报两网”(“一台”即青岛市电视台,“一报”即市级党报《青岛日报》,“一网”即青岛政务网站)设置专栏、专题报道督察及整改情况。开设中央环保督察专栏、山东省环保督察专栏和中央生态环境保护督察“回头看”专栏,公开贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案、反馈问题整改销号情况、转办我市的群众信访举报件及边督边改等情况。发布中央生态环保督察“回头看”相关信息286篇,省环保督察相关信息271篇,省环保督察反馈整改工作情况11篇。

  (二)环境质量信息

  在青岛政务网、青岛市生态环境局网站发布《2017年青岛市环境状况公报》、《青岛市2017年固体废物污染环境防治信息的公告》等,全面公开年度生态环境状况,并加强空气、水、土壤环境质量和生态保护方面的信息公开。

  1.环境空气质量。实时向社会发布环境空气自动监测数据和空气指数值,每月发布月空气质量评述、降尘监测结果,实现政务公开,客观反映环境空气质量状况。设立空气质量专栏,发布空气质量日报、实时报、预报、预警信息等,包括细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6项指标监测数据和空气质量指数(AQI)等信息。在空气质量下降及出现重污染天气时,及时通过网站、微博、微信和短信等方式发布空气质量状况研判结果,努力满足社会各界对空气质量状况了解的需求,同时为各级各部门管理决策提供技术支持。通过青岛环境监测微博每小时发布监测数据和健康提示信息。通过青岛环保微信、手机短信,每日发布日报和预报,城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物,大气重污染成因,对重污染过程解读和对人体健康的影响及建议措施等。每月通过局官方网站发布含各区市空气质量综合指数排名情况的空气质量月评述。与青岛新闻广播(调频FM107.6)合作,每日4个时间段实时播报空气质量状况信息,拓宽了信息公开渠道。自2018年起,每月在局官方网站发布各区市降尘监测结果。召开新闻发布会,就环境空气质量总体情况、秋冬季大气污染防治工作安排进行通报。对包括《关于划定青岛市高污染燃料禁燃区范围的通知》《关于2017年度青岛市大气污染防治目标任务完成情况考核结果的通报》《关于划定青岛市大气污染物排放控制区的通知》《关于印发青岛市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)的通知》等文件进行公开并政策解读。

  2.水环境质量。公开青岛市集中式生活饮用水水源水质状况及青岛市国控地表水水质状况。对贯彻落实水污染防治行动计划情况、水污染防治重点工程项目进展情况、集中式饮用水源地规范化建设、地表水环境质量生态补偿、入海排水口排查分类等工作分别进行公开。召开新闻发布会,就青岛市2017年贯彻落实水污染防治行动计划情况进行通报。通过新闻稿件、工作会议等形式政策解读《青岛市实施地表水环境质量生态补偿工作》情况。

  3.土壤、固体废物环境管理。按照《污染地块土壤环境管理办法(试行)》要求,公开了青岛市污染地块名录有关信息并动态更新。发布《青岛市2017年固体废物污染环境防治信息的公告》,对工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、城市生活垃圾等固体废物产生与处置利用状况以及危险废物经营许可证情况等进行了公开。

  (三)环境监管信息

  1.建设项目环境影响评价。公开建设项目环境影响评价文件审批和环境保护设施竣工验收事项从受理、审核到决定的全过程信息。建设项目环境影响评价受理公示51个,拟批准公示51个,决定公示51个。环境保护设施竣工验收受理公示15个,拟批准公示15个,决定公示15个。在青岛市生态环境局网站及山东政务服务网公开了环保行政许可的办事指南,明确了申报材料、办理流程、办理时限、各种申请表格或文本模板等内容,并及时更新完善相关信息,构建和完善形式直观、易看易懂的审批办理流程图,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。建立了环评编制机构及环评工程师诚信系统,将环评编制机构考核、通报及处理情况在网站公开,为建设单位比选环评编制机构提供参考。2018年,共通报存在不良行为记录的环评编制机构机构8个、环评工程师9人。

  2.污染源监测。公开国家重点监控企业废气、废水自动监控情况,公开国家重点监控企业污染源监督性监测结果,公开国家重点监控企业未展开污染源监督性监测的原因等。按照监测计划开展重点排污单位监督性监测,完善监测方案,根据确定的重点排污单位,组织各区市开展监测工作,每月及时将区市上报的重点排污单位监督性监测数据进行审核、汇总,并将污染源信息(包括名称、所在地、监测点位、监测日期、监测项目、浓度、排放标准限值、评价结论等)通过青岛市生态环境局网站对外公开。

  3.环境监管执法。严格执行行政许可与行政处罚七天双公示规定,坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息外,依托市执法平台,将所有环境处罚案件录入执法平台,并将环境行政处罚等信息全面、完整、规范地在市政务网公开并推送至“信用青岛”等信用网站,确保公示信息准确、合法、无遗漏,方便群众查询查看。代表青岛市政府接受了国家发展改革委委托的第三方评估组对我市“行政许可和行政处罚等信用信息公开工作”(以下简称“双公示”)的实地核查,并以满分的优异成绩通过核查。每季度公开全市污染源日常环境监管随机抽查季度汇总表,对全市各辖区各类污染源数量、抽查数量、抽查比例等情况进行公示。每季度公开全市污染源日常环境监管随机抽查情况,对全市各辖区各类污染源数量、抽查数量、抽查比例等情况进行公示。每季度公开污染源随机抽查记录,全年对市级抽查的262家企业的污染治理设施建设和运行情况、污染物排放达标情况、检查时间及抽查发现的问题等情况进行了公示。全年公开环保不达标企业名单48家次。及时更新全市74家机动车环检机构基本信息。公开夜间施工审批信息1986条。公开全市386家重点排污单位名录,建立重点排污单位环境信息公开平台,推进企业对基本信息、排污信息、治理设施、环境评价、突发环境事件应急预案等信息进行自主公开。

  4.排污许可管理。在《青岛日报》和青岛市生态环境局网站发布《关于开展青岛市屠宰及肉类加工、污水处理及其再生利用、淀粉工业、常用有色金属冶炼、陶瓷制品制造等五个行业排污许可证核发的公告》,明确申领范围、申领时间、受理机关及核发时限、法律责任等事项。组织了屠宰及肉类加工、污水处理及其再生利用行业排污许可证申请及核发技术规范培训,并将相关技术规范网站公开。完成屠宰及肉类加工等5个行业74个单位的排污许可证核发工作任务,通过全国排污许可证管理信息平台,实现同一平台申请排污许可证、核发部门在同一平台系统审核排污许可证、面向社会公众的信息公开子系统,及时向社会公开排污单位的申请信息、环保部门已核发的排污许可证信息,方便公众查询并接受社会监督。

  5.做好重污染天气等应急信息公开。通过青岛政务网、青岛市生态环境局网站、政务微博、政务微信等渠道及时公开重污染天气预警启动等相关情况。发布重污染天气预警信息公告2次。公开11家限停产企业清单名录。针对重污染天气,组织2次新闻媒体通气会。公开《青岛市重污染天气应急预案》修订等情况,利用新闻媒体刊发重污染天气预警相关政策解读情况及公众防范建议等内容,青岛日报刊发《我市修订重污染天气应急预案预警分级调整为三级》、青岛电视台刊发《市环保部门修订重污染天气应急预案调整预警分级》、青岛财经日报刊发《我市重污染天气应急预案修订完成》等系列稿件。公开全市突发环境事件应急预案备案企业名单。

  三、拓展深化政府信息公开范围和渠道

  青岛市生态环境局持续拓宽信息公开渠道,通过政务服务大厅、青岛政务网站、青岛市生态环境局网站、新闻发布会、报刊、广播、电视、宣传栏等多种方式公开政府信息,增强政府工作透明度。

  2018年,青岛市生态环境局主动公开政府信息4950条,内容包括公文法规、政策解读、规划计划、预算决算、人事任免、环境质量、环评审批、环境监测、污染防治、生态保护、环境保护督察、监察执法等信息,拓展深化主动公开范围,严格保密审查。一是及时公开建议提案办理情况。承担人大代表建议、政协提案等各类办理件共38件,其中市人大代表建议16件(主办6件,协办10件)、政协提案22件(主办4件,协办18件)。 按照“应公开, 尽公开” 的原则, 公开建议提案主办件办理复文38件,公开率达 100%。二是围绕热点和公众关注的环境问题,及时发声,开设第二次污染源普查、生态环境保护督察、一次办好便民直通车等专题栏目,增强信息公开的针对性、实效性。三是推进所属事业单位信息公开。印发《公共事业单位信息公开实施办法》,规范公共事业单位信息公开工作,设立公共事业单位信息专栏和依申请公开在线申请入口,确定主动公开的信息目录53项。

  四、规范办理政府信息依申请公开事项

  2018年,青岛市生态环境局共收到政府信息公开申请106件,全部按规定予以答复。申请内容主要涉及项目环评、环境质量、环境监测、环境监察、垂直管理等方面。其中,信函形式申请8件,占8%;网络形式申请98件,占92%。2018年,办理针对本级政府信息公开行政复议申请2件,均维持原行政行为。认真依法依规做好依申请信息公开,不断改进服务质量,不向申请人收取任何费用。

  五、存在的不足和改进措施

  2018年,青岛市生态环境局政府信息公开工作取得了一定成效,但与社会公众日益增长的生态环境保护知情权、参与权、表达权、监督权需要相比还有一定差距,政策解读形式还需进一步丰富。

  2019年,青岛市生态环境局将深入贯彻落实党中央、国务院、生态环境部、省委省政府、市委市政府关于政务公开工作有关要求,进一步加大信息公开工作力度。持续强化环境质量信息公开。加大信息公开组织领导,加强制度建设。健全工作机制。加强信息发布、政策解读、回应关切等工作衔接。落实环境例行新闻发布制度。及时、多形式解读宣传生态环境保护重大政策措施、重要法规规章,增进共识,增强全社会贯彻落实绿色发展理念的自觉性和主动性,促进青岛市生态环境保护事业健康发展。

  六、说明

  本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本年度报告的电子版可在青岛政务网(www.qingdao.gov.cn)、青岛市生态环境局网站(qepb.qingdao.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与青岛市环境保护局办公室联系(地址:青岛市延安一路41号,邮编:266003,电话:0532-82879929,传真:0532-82879784,电子邮箱:qdhbj@qd.shandong.cn)。

  附件:2018年度政府信息公开工作情况统计表

  

  青岛市生态环境局

  2019年2月1日

  (此件公开发布)

  青岛市环境保护局办公室             2019年2月1日印发

  附件

  2018年度政府信息公开工作情况统计表

  填报单位:青岛市生态环境局                    填报日期:2019年1月

  统 计 指 标

  单位

  统计数

  一、主动公开情况

  —

  (一)主动公开政府信息数(不同渠道和方式公开相同信息计1条)

  条

  4950

  其中:主动公开规范性文件数(专指有规范性文件登记号的)

  件

  0

  制发规范性文件总数(专指有规范性文件登记号的)

  件

  0

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

  —

  1.政府公报公开政府信息数

  条

  0

  2.政府网站公开政府信息数

  条

  4950

  3.政务微博公开政府信息数

  条

  1201

  4.政务微信公开政府信息数

  条

  1095

  5.其他方式公开政府信息数

  条

  0

  二、回应解读情况

  —

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数

  (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

  次

  226

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

  —

  1.参加或举办新闻发布会总次数

  次

  6

  其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

  次

  1

  2.政府网站在线访谈次数

  次

  10

  其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

  次

  0

  3.政策解读稿件发布数

  篇

  233

  4.微博微信回应事件数

  次

  556

  5.其他方式回应事件数

  次

  0

  三、依申请公开情况

  —

  (一)收到申请数

  件

  106

  1.当面申请数

  件

  0

  2.传真申请数

  件

  0

  3.网络申请数

  件

  98

  4.信函申请数

  件

  8

  (二)申请办结数

  件

  106

  1.按时办结数

  件

  106

  2.延期办结数

  件

  0

  (三)申请答复数

  件

  106

  1.属于已主动公开范围数

  件

  13

  2.同意公开答复数

  件

  11

  3.同意部分公开答复数

  件

  1

  4.不同意公开答复数

  件

  7

  其中:涉及国家秘密

  件

  0

  涉及商业秘密

  件

  0

  涉及个人隐私

  件

  0

  危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

  件

  0

  不是《条例》所指政府信息

  件

  2

  法律法规规定的其他情形

  件

  5

  5.不属于本行政机关公开数

  件

  66

  6.申请信息不存在数

  件

  7

  7.告知作出更改补充数

  件

  1

  8.告知通过其他途径办理数

  件

  0

  四、行政复议数量

  件

  2

  (一)维持具体行政行为数

  件

  2

  (二)被依法纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  五、行政诉讼数量

  件

  0

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

  件

  0

  (二)被依法纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  六、被举报投诉数量

  件

  0

  (一)维持具体行政行为数

  件

  0

  (二)纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  七、开通政府信息公开网站

  个

  1

  (一)纸质文件数

  条

  0

  (二)电子文件数

  条

  0

  八、设置政府信息查阅点数

  个

  13

  九、查阅点接待人数

  个

  20

  十、依申请公开信息收取的费用

  万元

  无

  十一、机构建设和保障经费情况

  —

  (一)政府信息公开工作专门机构数

  个

  1

  (二)从事政府信息公开工作人员数

  人

  12

  1.专职人员数

  人

  12

  2.兼职人员数

  人

  无

  (三)政府信息公开专项经费

  万元

  无

  十二、政府信息公开会议和培训情况

  —

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

  次

  1

  (二)举办各类培训班数

  次

  1

  (三)接受培训人员数

  人次

  20

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