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青岛市环境保护局2018年法治政府建设工作报告
  • 制发机关:青岛市生态环境局
  • 成文日期:2019-01-14
  • 发布日期:2019-01-25
  • 索引号:00511846200020020190007
  • 编  号:青环发[2019]4号

市政府:

  2018年,在市委、市政府的正确领导下,面对新时代新要求,市环保局深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立新发展理念,以保障中央生态环保督察“回头看”和省环保督察为契机,进一步增强政治责任感和使命感,全面加强生态文明建设和环境保护工作,坚决打好打赢污染防治攻坚战,积极回应人民群众所想、所盼、所急,推动生态环境质量持续改善,努力打造生态“大花园”,加快建设美丽青岛,推动依法行政和法治政府建设取得积极进展。

  一、依法全面履行环境监管职能

  (一)依法履行环境管理职责。

  大气污染防治方面。市政府印发了《青岛市人民政府关于划定青岛市高污染燃料禁燃区范围的通知》(青政发〔2018〕9号),高污染燃料禁燃区面积由550平方公里增至700平方公里。委托第三方机构,对各区(市)政府、相关部门和重点企业2017年目标任务完成情况进行了考核评估。结合实际,修订了2018年青岛市环境空气质量生态补偿实施方案,连续5年在全市开展此项工作。结合上合峰会环境质量保障工作,针对臭氧浓度升高等难题,首次制定了以控制生成臭氧重要前体物为目标的挥发性有机物和氮氧化物精细化的综合减排清单。组织开展了污染源精细化摸底排查,逐一核定全市5600多家工业企业废气污染物排放量,将减排重点集中到占排放总量95%的近1000家企业。全市240台10蒸吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造;排查发现的125台10蒸吨及以下燃煤小锅炉实现清零。

  水污染防治方面。组织实施李村河河道补水及调蓄工程、张村河水质净化厂建设等26个重点水污染防治项目,已完成12个,其他达到计划进度要求。对吉利河水库、嵯阳河、墨水河、大沽河斜拉桥等重点水体实施了河道清淤、生态补水等整治工程。完成了我市千吨万人、单村联村与省定贫困村农村水源地保护区划定工作。自查发现的144个地市级饮用水水源地环境问题全部完成整治,确保群众喝上干净的饮用水。

  土壤污染防治方面。在全省率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设与核实工作。对排查出的11个疑似污染地块开展了环境调查并制定整治意见。将10家土壤环境重点监管企业周边监督性监测纳入年度监测计划。青岛红星化工厂场地土壤修复治理示范项目一期工程完成效果评估。

  农村环境保护方面。55个未实现城乡一体化供水的省级贫困村分散供水水源地保护工程完成提标改造。完成243个建制村环境综合整治,超额完成省下达的180个建制村的年度整治任务。

  自然保护区保护方面。全市7个自然保护区全部落实管理机构、人员和资金保障。马山国家级自然保护区总体规划、大泽山省级自然保护区总体规划和灵山岛省级自然保护区功能区调整规划获批。马山国家级自然保护区,大泽山、大公岛省级自然保护区开展了勘界、立标工作。2017年生态环境部卫星遥感点位核查发现的109处自然保护区违法违规问题全部完成整改。

  2018年,我市空气质量持续改善,PM2.5平均浓度34微克/立方米,同比改善8.1%,首次达到国家环境空气质量二级标准,提前两年完成省政府下达的指标;PM10平均浓度72微克/立方米,同比改善5.3%;PM2.5、PM10浓度均为2013年以来最好水平;SO2、NO2连续三年稳定达到国家一级标准;市区空气质量优良率85.0%,同比增加6.4个百分点,为近六年以来最好水平,位居全省前列。全市94个市级及以上地表水监测断面中,劣V类水体11个,同比减少6个,达到省下达的年度约束性指标要求。黄海近岸海域水质保持优良,胶州湾海域水质优良面积达到73.7%,符合“十三五”控制目标要求。

  (二)深化环保审批制度改革。一是深入推进“放管服”和“一次办好”改革。制定深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案,在持续深化简政放权、提升环保服务水平和增强监管能力等方面出台新政策12条,组织对全系统“一次办好”事项进行深度梳理,对事项名称、办理时限、申报材料等统一规范,实现市级许可事项全部进驻审批大厅。加快推进“一次办好”信息化建设,开发了环评审批网上办理系统和环评公参网站,待正式投入运行后,可实现审批事项和公共服务事项全程网办、群众办事“零跑腿”。2018年,我局审批大厅共办理建设项目环评审批、验收事项66件,办理辐射类许可194件,危险固体废物出区处置审核23件。二是对标全国环评审批时限,做到时限最短。通过优化环评审批流程,不断压缩环评审批时限。目前,我局报告书类项目环评办理时限已从法定的60日压缩到3个工作日(不含公示时间),报告表类项目环评办理时限从法定的30日压缩到3个工作日(不含公示时间)。三是精简审批要件,加大容缺受理力度。多次梳理环评审批要件,不断取消无法律法规依据的证明类材料,目前,环评审批申报要件只保留了审批申请表、环评文件及有关公示公参情况说明、主要污染物排放总量指标确认书等与环保有关的材料。同时,明确容缺受理要件,如公示承诺函、环评文件公开证明材料等。四是强化放管结合,严格环评机构监管。进一步开放我市环评市场,将103家驻青环评机构资料在局政务网站公开。严格按照《山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法(试行)》要求,组织对驻青环评机构环评编制质量进行考核,对存在问题较为突出的3家环评机构和3名环评工程师限期整改。每季度在市局网站公示环评报告书考核情况,为建设单位优选环评机构提供信息,促进环评单位提高编制质量。

  (三)做好重点项目环保审批、规划环评审查。一是组织对市200个重点项目和154个重点前期项目的审批验收情况进行梳理,每月调度汇总、加强指导,促进了项目早开工。对小涧西生活垃圾处置焚烧二期项目、潍烟高铁工程、机场配套航油管道项目等城市基础设施和民生工程,提前介入、主动服务,多次召开协调会、专家咨询会,衔接项目执行标准等。积极做好大企业直通车、民营经济服务、促进中小企业发展等协调配合工作,加快项目进展。二是推动规划环评工作,优化环境空间。制定《青岛市环境保护局规划环评召集审查程序(试行)》,促进规划环评文件质量提升。完成《青岛市排水专业规划(2016-2020)(修编)环境影响报告书》、《青岛市燃气专项规划(2016-2020年)环境影响报告书》、《青岛市中心城区道路网规划(含专项规划和部分重要道路详细规划)环境影响报告书》等审查工作,完成青岛市海水淡化专项规划(2017-2030年)环境影响报告书初步审查工作。积极推进新河生态化工产业基地、董家口化工园区省级化工园区认定工作,做好规划环评、“三线一单”符合性等业务指导工作。

  (四)强化生态环境保护,实施更加严格的环境管理方式。一是印发《青岛市2018年主要污染物总量减排项目计划》,确定2018年实施16个水污染物减排项目、76个大气污染物减排项目。截至2018年年底,76个大气污染物减排项目和16个水污染物减排项目基本完成,预计四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物可分别削减8640吨、837吨、5300吨、8200吨,能够完成省生态环境厅下达的年度减排目标。二是进一步完善排污许可证核发和变更工作。截至2018年年底,我市共对火电、造纸等15个行业275家企业发放了排污许可证,对45个排污许可证进行了变更。开展排污许可证后检查。印发《青岛市环境保护局办公室关于做好排污许可证后管理工作的通知》(青环办发〔2018〕51号),组织各区(市)对持证单位开展自查,对2017年火电、造纸等15个行业排污许可证的核发和执行情况进行了抽查审查。组织开展全市屠宰及肉类加工和污水处理及其再生利用工业排污许可证申请及核发技术规范培训,各区(市)局及企业200余人参加了培训。在青岛日报刊发《关于开展青岛市屠宰及肉类加工、污水处理及其再生利用、淀粉工业、常用有色金属冶炼、陶瓷制品制造等五个行业排污许可证核发的公告》,明确了申领范围、申领时间、受理机关及核发时限、法律责任等事项。2018年已完成74家屠宰及肉类加工工业等5个行业排污许可证申请核发工作。三是扎实推进第二次全国污染源普查工作。市政府成立了由分管副市长任组长的污染源普查领导小组,办公室设在我局。印发实施《青岛市第二次全国污染源普查实施方案》《青岛市第二次全国污染源普查2018年度工作计划》,促进污染源普查工作扎实有序开展。通过筛选、补充完善以及现场排查等方式,确定全面入户调查对象2.3万家。组织对全市19924家工业企业,3267家规模畜禽养殖场、126家生活源锅炉、37个入河(海)排污口、79个集中式污染治理设施开展了入户调查。

  二、健全完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件合法性审查。严格落实青岛市行政规范性文件管理办法等有关规定,执行规范性文件合法性审查和“三统一”制度。强化多维度法制审核,对提交市政府常务会议讨论的16份会议材料进行合法性审查的同时,一并进行限制竞争审查。

  (二)认真组织开展环保法律法规规章清理工作。根据生态文明建设和新旧动能转换要求,结合近年来法律法规规章废改立情况,对我局起草和执行的法规规章及文件逐个进行研究甄别,对《青岛市大气污染防治条例》等6件地方性法规、7件政府规章和规范性文件提出清理建议。

  三、健全依法决策制度机制

  (一)落实重大行政决策程序。认真执行《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》,对列入市政府重大行政决策目录的《青岛市生态保护红线优化方案》经多次征求意见、修改完善,完成重大行政决策各项程序,已送报省生态环境厅和省发展改革委审查。

  (二)健全法律顾问制度。建立健全法律顾问聘任和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制。公开聘请2名律师担任局法律顾问。多次组织法律顾问对机关事务合同、专项法律事务进行合法性审查和研讨,将法律顾问提出的意见作为重要参考,有效防范决策风险。

  四、健全完善环境执法体制机制

  (一)扎实推进中央环保督察反馈问题整改以及中央生态环保督察“回头看”、省环保督察保障工作。截至12月底,中央环保督察交办我市的875件信访件已完成销号862件;中央环保督察组反馈山东意见涉及我市的27项问题,已完成12项。中央生态环保督察“回头看”、省环保督察分别转交我市信访件563件和1267件,已分别解决498件和1175件。严禁虚假整改、敷衍整改、表面整改,确保整改质量。

  (二)深入推进全市生态环保领域改革。制定全市地表水环境生态补偿办法,努力解决水污染防治“上下游不同步,左右岸不协同”的问题。将空气质量监测站建设向乡镇延伸,2019年起开展镇街空气质量排名。印发实施《青岛市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,强化各方环境保护责任意识。

  (三)规范行政执法行为。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,向市政府法制办报送落实三项制度典型案例。组织开展全员全年全过程执法大练兵,两个单位、两名先进个人被省厅推荐参加生态环境部大练兵评比。组织开展军训和培训,进一步规范行政执法行为,促进全市各级环保部门严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益。

  (四)适时修订行政处罚裁量基准。认真贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》,严格遵照执行省厅行政处罚裁量基准,统一全市环境行政处罚尺度,确保环保部门依法、合理行使行政处罚裁量权。

  (五)加强环境行政执法监督。以迎接国家组织的行政许可和行政处罚等信用信息“七天双公示”第三方评估检查为契机,做好行政许可和行政处罚信息双公示工作,我局作为唯一代表市政府迎检的市直部门,以满分的优异成绩顺利通过国家组织的第三方评估检查,得到国家检查组的高度认可。二是落实行政处罚常态化监督制度。持续开展案卷评查工作,每月对各执法单位的行政处罚、行政强制案件进行抽查,对发现的50余处问题,组织进行了整改。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。落实全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局党的建设总体布局,与环保业务工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,为全市环保事业健康发展提供了有力保障。配合市人大开展“山体修复 生态保护”环保世纪行集中宣传月活动,积极推动突出环境问题解决。依托六五环境日活动唱响“美丽中国,我是行动者”主题。制作环保公益宣传图片16张,在电视台刊播公益广告7条,在广播电台刊播《绿色青岛》宣传广告20期,向市民推送公益短信100万余条;组织开展了“万名市民看环保”、评选“环保小达人”、争创“齐鲁环保小卫士”等活动。配合生态环境部宣教中心开展“美丽中国,我是行动者--小河长小湖长青少年环境志愿行动”项目启动仪式及试点学校培训活动。组织全市环保志愿者开展环保科技文化节、环保创意大赛等各类主题宣传活动。环保志愿者宣讲团深入社区、学校、企业、部队、乡村开展生态环保宣讲活动250余场,受众达2.5万余人。2018年,我局共办理人大代表建议16件、政协委员提案22件,所有建议提案均已按要求办理。

  (二)完善社会监督和舆论监督机制。建成市、区(市)两级新媒体宣传矩阵,发布权威信息,听取群众呼声,化解不满情绪,共发布微博、微信信息5000余条,邀请媒体记者、网络大V走进青岛前湾港、中德生态园等地,组织开展“微影响力 美丽青岛行”线下活动2次。畅通互动平台,及时回应社会关切。组织网络在线问政10次,“行风在线”连续4天上线,召开新闻发布会6次,新闻媒体通气会13场次,参加民生在线1次。不断拓宽互联网投诉渠道,设立网站、微博、微信等网络诉求平台,强化舆情信息监测,安装运行舆情监控平台,及时掌握舆论动态,优化舆情处置流程,完善舆情监控转办和反馈机制,提高处置效率。

  (三)全面推进政务公开。深入推进环保领域信息公开,主动公开政务信息5458篇,收到依申请公开106件,全部答复办理。完成环境信用评价2196家;公开重点企业环境信息386家。召开新闻发布和通气会曝光典型案件20件。

  六、不断完善矛盾纠纷多元化解机制

  健全完善生态环境纠纷多元化解机制,与市司法局联合印发了《关于开展生态环境纠纷人民调解工作的通知》,将人民调解工作机制引入生态环境纠纷处理工作中。成立了信访维稳和社会综治工作领导小组,统筹协调指挥环境信访工作;制定印发了《青岛市环境保护局关于开展环境信访投诉突出问题和矛盾纠纷排查化解活动的通知》;每季度召开全市环保系统信访工作联席会议,定期研究信访工作;强化落实信访工作责任制,把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核,着力解决环境信访突出问题。2018年,共办理各类信访投诉件11590件,同比下降16%,所有信访件做到了“事事有结果,件件有回音”。

  七、不断加强依法行政意识和能力

  贯彻落实市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》,通过强化法治宣传培训等具体措施,进一步增强了环保队伍法治意识和法治思维,提高了依法行政能力和水平。一是加强教育培训。邀请市法制办相关领导对全局进行依法行政知识培训讲座,在湖南大学举办环境保护与生态文明专题培训班,在青岛理工大学组织开展了贯彻党的十九大精神专题培训班,对全系统150名处(科)级干部进行了集中轮训。充分发挥信息网络作用,分三批对全局所有在编在职人员进行了培训。同时积极争取市委组织部等上级部门支持,首次在德国举办以生态环保为主题的全市领导干部培训班。二是开展了法治政府建设宣传工作,依托市法制办法治政府宣传工作平台,开展多种形式的宣传,定期报送宣传信息,及时反馈我局法治政府建设工作开展情况。深入贯彻落实“谁执法,谁普法”普法责任制。

  2019年,我们将按照市委、市政府关于法治政府建设的部署和要求,进一步加大法治政府建设力度,全面加强生态文明建设和生态环境保护工作,推进环境保护高质量发展,为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力作出新的贡献。

  青岛市环境保护局

  2019年1月14日

  (联系人:刘金华 联系电话:0532-82870561)

  青岛市环境保护局办公室    2019年1月14日印发

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