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青岛市环境保护局关于2017年法治政府建设情况的报告
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2018-01-12
  • 发布日期:2018-01-15
  • 索引号:00511846200020020180001
  • 编  号:青环发[2018]6号

市政府:

  2017年,在市委、市政府的坚强领导下,市环保局认真贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕改善环境质量这个核心,用好中央环保督察“利器”,以解决环境突出问题为重点,积极推进环保体制机制改革,严格贯彻实施《环境保护法》等法律法规,迎难而上,扎实作为,推动依法行政和法治政府建设取得明显成效。

  一、依法全面履行环境监管职能

  (一)依法履行环境管理职责。采取有力措施打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。一是打好蓝天保卫战。深入贯彻国务院“大气十条”和《大气污染防治法》等法律法规,坚持目标导向,健全大气污染联防联控机制,实行多污染物协同控制,着力改善大气质量。制定《青岛市2017年大气污染综合防治工作方案》《青岛市2017-2018年秋冬季大气污染防治工作方案》,签订目标责任书,明确市相关单位和各区市大气污染防治工作目标任务,着力打好秋冬季保卫蓝天的关键战役。大力开展减煤治煤、扬尘治理、机动车污染防治、削减挥发性有机废气四大专项行动,打出“1+9”秋冬季大气污染防治组合拳,政府和企业累计投资15亿多元,对全市225台工业燃煤锅炉和燃煤机组进行了超低排放改造,改造后的锅炉和机组排放达到使用天然气的水平。全市建成区和县城范围内86台10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰。进入冬季,为保障供热锅炉正常运行,同时保证基本不增加大气污染物排放总量,实施工业燃煤锅炉错峰生产。11月下旬,及时预测到一次重污染天气过程,迅速启动水泥、铸造、钢铁等企业限产措施,有力遏制住了污染势头,未形成重污染天气。今年全市预计减少大气污染物排放2.3万吨,空气更加清新。

  2017年,全市“蓝天白云,繁星闪烁”天数为342天,同比增加24天,为近三年以来最好水平;PM2.5年均值为37微克/立方米, 同比大幅改善17.8%。我市空气质量继续排在全省前列,前三季度获得省政府奖励资金1473万元。

  二是打好治水攻坚战。深入落实国务院“水十条” 和《水污染防治法》等法律法规,以李村河、墨水河、大沽河等全市35条重点河流、胶州湾和饮用水水源地保护为重点,综合实施重污染行业整治、河道清淤绿化等重点工程109项。全市13个省级及以上工业园区全部实现污水集中收集处理;全市新建改建排水管网249公里,7个污水处理厂新、改、扩建项目通水运行,城市污水集中处理率保持98%以上。关停拆除水源地保护区内违法违规项目、建筑280多处,开展了52处农村饮用水水源地保护区划定工作,让老百姓喝上放心水。

  深入落实河长制、湾长制,加强水污染系统防治。在全市主要河流和水库设立94个水质监测点位。按年均值评价,达到或优于三类以上水质点位增加6个,达到41个;水质劣五类点位减少2个,达到17个。城市建成区14处黑臭水体全部完成治理。胶州湾水质稳中向好。全市18处城市集中式饮用水水源地水质安全得到保障。

  三是打响土壤污染防治战。贯彻国务院“土十条”,及时制定实施土壤污染综合防治工作方案,“防、控、治”结合推进土壤环境保护。组织开展农用地土壤污染详查和土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作。开展土壤环境质量例行监测,将39个监测点位列入2017年度监测计划。印发《关于做好污染地块土壤环境管理信息工作的通知》,组织建设污染地块信息系统。指导宜昌路31号地块等12个地块开展场地调查、风险评估或治理修复工作。

  (二)深化环保审批制度改革。按照市委、市政府简政放权工作部署,简化环境影响评价审批前置要件,实施并联审批制度,进一步提升行政效能。施行建设项目环境影响登记表网上备案,在市环保局网站建立了网上备案系统和备案公示系统登录窗口,全市已有6503个登记表项目通过网上备案办理了环保手续。继续推进审批服务事项全流程网上办理,对不涉密环保审批事项部分实施“全城通办”“网上办理”,推进全市环保系统“互联网+行政审批”政务服务新模式。加强项目审批信息公开和信用体系建设,推行环评审批信息联网报送,配合做好青岛市商事登记审批信息互联共享工作、市级公共信用信息平台建设工作、青岛市投资项目管理在线审批监管平台的运行管理工作。

  (三)以严格环保准入推动经济转型发展。严格落实规划环评、建设项目环评制度,严把准入关,在环评中督促建设单位采取先进的大气、水、土壤污染防治和风险防范措施。落实生态红线制度,严格区域准入,对涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、胶州湾的项目,以及学校、医院、居民集中区等环境敏感区的建设项目严格审查。严格控制新建传统燃煤供热项目。充分发挥青岛市商事登记审批信息互联共享平台、市级公共信用信息平台的作用,严格环保审批。1-12月份,全市共办理建设项目环评审批事项2541个,验收1273个。

  (四)做好重点项目环保审批、规划环评审查。对我市200个重点项目和140个重点前期项目的审批验收情况进行梳理,实行容缺受理、容缺审查,在依法合规的前提下快审批,促进项目早开工。对平度新河危险废物处置中心等城市基础设施、民生工程,开通环评审批“绿色通道”,提前介入、主动服务。梳理调度我市产业集聚区规划环评工作开展情况,完成莱西市姜山镇新能源汽车集聚区等5个产业集聚区及青岛前湾保税港区自贸城片区规划环评编制和审查工作。

  (五)强化生态环境保护,实施更加严格的环境管理方式。贯彻国家控制污染物排放许可制,优化环境管理制度,深入推进环保体制机制改革。完成火电、造纸、平板玻璃、水泥等15个行业企业排污许可证核发相关工作;开展排污权有偿使用和交易试点,已有15家企业申购初始排污权;印发《青岛市排污权回购暂行办法》,进一步完善排污权交易体系。落实省级生态保护红线管控要求,会同市国土资源房管局等五部门联合印发《青岛市市级生态红线划定工作方案》,部署开展市级生态保护红线划定工作。制定落实河长制、湾长制专项实施方案,对分别由我局单独牵头或与市其他单位共同牵头的8项、2项任务进行细化,明确完成时限,确保各项目标任务落实到位。

  二、健全完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件合法性审查。严格落实青岛市行政规范性文件管理办法等有关规定,执行规范性文件合法性审查和“三统一”制度,对9件规范性文件及市政府常务会上会议题进行了法制审核,并依法报市政府法制办审查。修订了《青岛市环境保护局规范性文件管理办法》。

  (二)认真组织开展地方性法规规章清理工作。开展了“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等方面的地方性法规、规章和规范性文件全面清理工作,对600多件政府规章中涉及环境保护的相关条款进行了研究并提出修改意见,对由我局起草或组织实施的18件政府规章提出清理建议,其中,建议废止15件、保留2件、修改1件。结合《水污染防治法》等法律法规修订情况,对《青岛市胶州湾保护条例》等3部涉水地方性法规提出修改建议,对《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》进行了修改,并向市法制办提报了修改草案稿。

  三、健全依法决策制度机制

  (一)落实重大行政决策程序。认真执行《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》,对列入市政府重大行政决策目录的《青岛市城市环境总体规划(2016-2030)》,经公开征求意见、专家论证评审会、风险评估、合法性审查、集体研究等程序后,提交《规划》至市城乡规划委员会会议审议。

  (二)健全法律顾问制度。建立健全法律顾问聘任和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制。从全市公开聘请2名律师担任法律顾问。多次组织法律顾问对机关事务合同、专项法律事务进行合法性审查和研讨,将法律顾问提出的意见作为重要参考,有效防范决策风险。

  四、健全行政执法体制机制,严格规范行政执法行为

  (一)扎实做好中央环保督察保障工作。坚持问题导向,及时发现问题、解决问题。自2016年9月开始,我们组织开展了两轮市级环保督察,对全市环境问题进行全面排查整治,对群众反映集中、解决难度大的310个问题实行挂号销号制度,对问题整改进展缓慢的70多个单位的负责人进行了约谈,对整改工作推进不力的多人予以问责。截至2017年12月底,281个问题已经解决,11个问题基本整改完毕,18个问题正在整改中。在迎接中央环保督察期间,通过电视、电台、报纸、网站等多种方式,在全市广泛宣传中央环保督察,让老百姓家喻户晓。广大群众积极参与,以多种方式向中央环保督察组反映环境信访875件,涉及大气、水等方面的具体问题1710个。中央督察组将群众反映的案件转交我市后,我们坚持即知即改、立查立改,普通案件3天内办结、重点案件不超过5天。对群众反映的所有问题和案件办理情况,全部在青岛电视台、《青岛日报》等主要媒体公开,主动接受群众监督。截至2017年12月底,有811个信访件、1638个环境问题彻底完成整改,64件信访案件、72个环境问题正在整改中。

  (二)规范行政执法行为。严格落实《环境执法人员行为规范》,规范执法言行,改进执法作风,提高执法文明程度。修订了《青岛市环境保护行政处罚程序规定》等工作制度。扎实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),印发了推行三项制度实施方案,结合环保工作实际,制定了三项制度具体实施办法,进一步规范行政执法行为,促进全市各级环保部门严格规范公正文明执法,保障和监督全市各级环保部门有效履行职责,维护人民群众合法权益。

  (三)适时修订行政处罚裁量基准。认真贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》,实施行政处罚裁量基准动态管理,统一全市环境行政处罚尺度。结合近年来环境保护方面法律法规立、改、废情况和一线执法实际,对全市环境行政处罚裁量基准进行全面梳理,动态修订《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的行政处罚裁量基准,涉及相关条款40余条,确保环保部门依法、合理行使行政处罚裁量权。

  (四)加强环境行政执法监督。一是进一步规范行政处罚信息公示工作,组织对2015年以来行政处罚信息公示情况进行全面自查整改,顺利通过国家组织的第三方评估检查;二是落实行政处罚常态化监督制度。组织完成2017年度全市环保系统案卷评查工作。采取多种方式抽查检查,查出案卷存在问题53个,并逐一向各区市环保部门进行了反馈。三是开展以案释法活动。在全市环保系统开展了典型案例编写工作,深入分析各案例在调查取证、法律适用、行刑衔接等方面的特点和长处,其中,城阳分局《私设软管排污逃避监管》典型案例被《中国环境报》采用。

  (五)加强行政执法队伍建设。强化对行政执法人员的业务培训和能力培养,组织监察支队和各分局法制审核人员参加了全省环保系统政策法规业务培训班。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完成行政执法人员专项清理与行政执法证件审验工作,注销不在执法岗位或不符合持证要求的行政执法人员证件4个;组织13名新增行政执法人员进行公共法律知识网上考试,并为考试合格的行政执法人员申领了执法证件。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。落实全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局党的建设总体布局,与环保业务工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,为全市环保事业健康发展提供了有力保障。开展“微影响力·美丽青岛行”活动2次,组织媒体记者、有社会影响力的网络人士走进高新区污水处理厂、热电集团第一热力公司等;发布微博3380余条,粉丝量达到32.5万,发布微信1500余条,可读性及影响力逐步提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案以及“三民”活动收集的意见建议,2017年共办理人大代表建议、政协提案37件,面复率、满意率均为100%。改变以往与人大代表、政协委员的互动方式,在“6.5环境日”,邀请人大代表、政协委员、部分信访投诉人参观华电青岛发电厂,增加信访投诉人对华电青岛发电厂的了解,目前,华电青岛发电厂信访投诉量明显下降。以关注水污染防治为主题,配合市人大开展 “环保世纪行”集中采访宣传活动6次。

  (二)完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台,及时回应社会关切。组织网络在线问政12次;组织参加《行风在线》包周上线5天,局领导班子成员带头上线,共收到群众反映问题184个。不断拓宽互联网投诉渠道,设立网站、微博、微信等网络诉求平台,强化舆情信息监测,安装运行舆情监控平台,及时掌握舆论动态,优化舆情处置流程,完善舆情监控转办和反馈机制,提高处置效率。

  (三)全面推进政务公开。加强执法宣传和信息公开,曝光典型案例90件,召开环境执法情况新闻发布和通气会7次,通过省环境信用评价信息管理系统评价出红标企业27家、黄标企业1313家,营造鼓励守法、震慑违法的氛围。深入推进环保领域信息公开,积极履行公开职责,2017年,通过政府网站、微博、微信等渠道主动公开政务信息7709条,依申请公开49件。

  六、矛盾纠纷多元化解机制不断完善

  修订了《青岛市环保局领导接访办法》。2017年,共接收办理各类信访投诉13790件,接待群众上访32起260多人。所有信访件做到了“事事有结果,件件有回音”。开展副处以上领导包案活动,对近三年来93个重点环境信访和重复访问题进行责任分解,落实领导包案制度,全系统副处以上领导干部每人负责包一个环境信访案件。坚持不懈开展污染扰民问题专项治理,分别开展了为期3个月的“为市民送清新”和“为市民送宁静”活动,联合城管、公安、教育等部门对餐饮业油烟污染、夜间施工噪声污染等扰民问题进行执法检查,保障了居民合法权益。

  七、依法行政意识和能力不断加强

  贯彻落实市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》,通过强化法治宣传培训等具体措施,进一步增强了环保队伍法治意识和法治思维,提高了依法行政能力和水平。一是加强教育培训。分别在四川大学、重庆大学举办了1期环保专题培训班。依托在线学习平台,要求每名执法人员在青岛干部网络学院完成学法考法任务。二是开展了法治政府建设宣传工作,依托市法制办法治政府宣传工作平台,开展多种形式的宣传,定期报送宣传信息,及时反馈我局法治政府建设工作开展情况。深入贯彻落实“谁执法,谁普法”普法责任制。

  绿水青山就是金山银山。我们将进一步加大法治政府建设力度,把生态环境作为城市发展的战略资源和独特竞争力,全面加强生态保护,强化污染防治,持续开展环境保护突出问题综合整治,提供更多优质生态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要,为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力作出新的更大贡献。

  

  

  青岛市环境保护局

  2018年1月12日

  

  

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