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青岛市环境保护局关于2016年法治政府建设情况的报告
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2017-03-23
  • 发布日期:2017-04-21
  • 索引号:00511846200020020170028
  • 编  号:青环发[2017]26号

市政府:

  2016年,在市委、市政府的坚强领导下,市环保局认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实新《环境保护法》和市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号),以改善环境质量为核心,努力解决影响群众生产生活和城市可持续发展的突出环境问题,改革创新,勇于担当,恪尽职守、积极作为,推动依法行政和法治政府建设取得明显成效。

  一、依法全面履行环境监管职能

  (一)依法履行环境管理职责。深入贯彻落实国家、省、市环保法律法规和规章,依法推进污染治理。一是贯彻落实《大气污染防治法》,深入推进大气污染综合防治。充分发挥青岛市大气和水污染治理指挥部办公室职能作用,突出加强燃煤、扬尘、机动车和挥发性有机物四大重点领域污染治理,制定全市大气污染防治年度行动计划,实施9大方面、34项年度重点治理任务,明确市有关部门和各区市政府大气污染防治目标责任,综合采取财政资金补助、空气质量改善生态补偿、定期考核通报等措施,推动各项大气污染防治措施落实,全市空气质量实现持续改善。市区PM2.5平均浓度同比改善11.8%,达到45微克/立方米,市区空气质量优良天数同比增加17天,达到299天,优良率81.7%,同比上升4.4个百分点。二是贯彻落实《水污染防治法》,不断加强水污染治理。市政府出台落实国务院“水十条”实施方案,明确到2030年我市水环境质量改善的路线图、时间表和任务书,着力打造水污染防治升级版。组织实施了重点河段整治工程13处;我市重点河流主要污染物浓度平均改善7.9%;胶州湾优良水域面积占比达到71%,同比提高6个百分点。严格保护水源地,组织开展了集中式饮用水水源环境保护状况自查评估,启动农村饮用水水源地保护区划定工作,城市重点饮用水源水质稳定达标。三是贯彻国务院“土十条”,扎实推进土壤环境保护,加快编制青岛市落实土壤污染防治行动计划方案,开展工业企业场地土壤环境调查评估,加强黄岛石化基地等重点区域土壤环境质量监测监控,严密防范老企业搬迁后遗留场地再开发利用土壤环境风险,积极开展红星化工厂铬污染场地土壤治理示范试点,“防、控、治”结合保护土壤环境。四是加强农村环境保护,着力推进农村环境连片整治示范试点,累计建成生活垃圾处理设施16套、农村污水处理设施42座,配套污水管网796公里,278个村庄、44万人口直接受益。五是深入贯彻《环境保护法》,强化环境监管执法。不断健全环境监管网格体系,组织开展环保执法大会战、整治环境违法排污企业保障群众健康等一系列专项执法行动,严厉查处各类环境违法行为。2016年,全市共出动环境执法人员3.1万人次,检查企业1.9万家次,下达处罚决定1127起,处罚金额4424.78万元。加强环保执法与刑事司法联动,环保、公安等部门联合开展环境执法89次。完成重点环保违规建设项目清理整顿工作;不断完善环境预警和应急体系,加强核与辐射、危险废物、重金属等环境监管,深入排查治理环境安全隐患,修订重污染天气应急预案,加强环境突发事件应急演练,确保了全市环境安全。

  (二)深化环保审批制度改革。在做好国家和省下放行政审批事项衔接落实工作的同时,进一步下放环保审批权限,拟定了《青岛市建设项目环境影响评价审批目录》,除跨区市、上级委托以及省环保厅明确要求由设区的市环保局审批的化工等重污染高环境风险行业建设项目外,其余建设项目全部下放至区(市)环保部门审批。加强对行政权力事项的规范化管理,向社会公布行政权力清单。进一步规范审批验收工作行为,制定了青岛市建设项目环评审批、环境保护设施竣工验收《办事指南》和《业务手册》,加快推进环评审批标准化工作。

  (三)优化环评审批流程。组织实施《青岛市环境保护局关于简政放权提速增效服务发展的意见》,不断提高审批效率和服务水平。深入推进“互联网+行政审批”,建设项目环评审批已具备全程网上受理、审批能力。大力推进应填报环境影响登记表建设项目实行网上备案,在市环保局网站设置建设项目环境影响登记表备案登陆系统和公示系统,实现了登记表网上实时备案,并同步向社会公开备案信息,缩短了办事时限、提高了办事效率。积极服务全市重大基础设施项目建设,将297个重点建设项目列为重点服务对象,为青岛地铁、青岛港等城市重大基础设施项目和民生项目建设提供环保绿色通道。

  (四)强化生态环境保护。深入落实中央、省生态文明体制改革决策部署,市委、市政府印发青岛市生态文明体制改革实施方案,确定56项重点改革任务,推动加快建立系统完整的生态文明制度体系。严格执行污染物排放总量控制制度,以环境容量倒逼产业转型升级和布局优化。市区年削减大气污染物2.7万吨、水污染物0.2万吨。积极推进排污权有偿使用和交易试点,成立市排污权储备和交易服务中心,基本建立起排污权有偿使用和交易政策制度体系,正式开展排污权交易,11家企业申购排污权,用经济机制促进企业主动减少污染排放。积极推进“多规合一”,认真实施国务院新批复的城市总规,严格落实省重点生态功能保护区规划,编制“十三五”生态环保规划,深入开展城市环境总规编制试点,促进城市建设与环境保护协调发展。划定我市省级生态保护红线,采取最严格的措施加强生态关键区域保护。依法开展工业园区和产业聚集区规划环评,完成4个规划环评审查备案工作。

  二、健全完善依法行政制度体系

  (一)充分发挥立法在环境管理中的引领和推动作用。我市在全省率先以政府令形式颁布《青岛市排污许可证管理办法》,推进企事业单位严格持证排污,全流程、多环节提升环境治理和管理水平,为顺利开展排污权有偿使用和交易试点工作提供了有力的制度支撑,做到重大改革于法有据。提请市政府颁布实施《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》,对餐饮服务业环境污染防治提出了新的管理制度和要求。在以上2部政府规章制定过程中,均按照程序要求广泛征求社会各方面意见,听取专家学者建议。

  (二)加强规范性文件合法性审查。严格落实青岛市行政规范性文件管理办法有关规定,执行规范性文件合法性审查和“三统一”制度,对6件规范性文件进行审查,并依法向市政府法制办报备。按照全市统一部署,对我局制发和代市政府起草的33个规范性文件进行了全面清理。其中,保留22件,废止或失效11件,同时在市环保局网站公布现行有效的部门规范性文件目录。

  三、健全依法决策制度机制

  (一)落实重大行政决策程序。认真执行《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》,我局组织编制的青岛市“十三五”环境保护规划被列为2016年市政府重大行政决策事项,在提交市政府常务会议审议前,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序开展工作。

  (二)加强行政决策合法性审查。按照《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》和《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查工作规则》,在对我局7个上市政府常务会议议题进行合法性初审和部门会签后,按程序送市政府法制办进行合法性审查。修订局工作规则,制定相关配套制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。

  (三)建立健全法律顾问制度。建立健全法律顾问聘任和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制。从全市公开聘任2名律师担任法律顾问。多次组织法律顾问对机关事务合同、专项法律事务进行合法性审查和研讨,将其提出的法律意见作为重要参考,有效防范决策风险。

  四、严格规范行政执法行为

  (一)规范行政执法行为。严格落实《环境执法人员行为规范》,规范执法言行,改进执法作风,提高执法文明程度。修订了《青岛市环保局网上行政处罚及执法监督管理办法》和《青岛市环境行政处罚程序规定》,进一步规范行政执法行为,通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对行政执法全程留痕,有效固定保存执法证据,减少和化解执法争议。

  (二)适时修订行政处罚裁量基准。认真贯彻落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》,实施行政处罚裁量基准动态管理,统一全市环境行政处罚尺度。在全省率先发布《青岛市环境保护部门实施<中华人民共和国大气污染防治法>等法律法规行政处罚裁量基准》,进一步规范相关处罚条款裁量标准适用。结合近年来环境保护方面法律法规立、改、废情况和一线执法实际,对全市环境行政处罚裁量基准进行全面梳理,印发了《青岛市环境保护局关于修订<青岛市环境保护行政处罚裁量基准>的通知》,确保环保部门依法、合理行使行政处罚裁量权。

  (三)加强环境行政执法监督。印发贯彻落实行政执法和检察监督协作的通知,进一步规范行政执法平台案件信息录入、运行和信息公开,每月对行政执法平台运行情况进行检查,及时对案源登记不及时、适用法律法规错误、执法文书不规范、证据不充分等问题进行通报,并督促整改。建立常态化监督机制,采取日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查相结合方式,每月抽取行政处罚案卷进行检查,对检查案卷存在的问题逐一反馈,充分发挥案卷评查的纠错、指导、规范作用。组织开展全市环保系统十佳案卷评比活动,召开案卷评查现场会,采取各单位互评、交叉评查等方式,评查出来的优秀案卷被推送到环保部、山东省和青岛市参加优秀案卷评审,分别被评为青岛市十佳案卷、省满分案卷和环保部优秀案卷。

  (四)加强行政执法队伍建设。强化对行政执法人员的业务培训和能力培养,开展了环境执法大练兵、环境应急实兵演练暨监察监测技术比武和环保法律法规技能比武活动。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完成行政执法人员专项清理与行政执法证件审验工作,注销不在执法岗位或不符合持证要求的行政执法人员证件60个;组织316名行政执法人员参加执法证件年审网上考试;组织26名新增行政执法人员进行公共法律知识网上考试,并为考试合格的行政执法人员申领执法证件。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。落实全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局党的建设总体布局,与环保业务工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,为全市环保事业健康发展提供了有力保障。按照新环保法的要求,每年向市人大报告环境状况和环境保护目标完成情况,邀请市人大代表和政协委员视察环保工作。针对燃煤锅炉和VOC治理、墨水河综合整治、扬尘专项治理、冬季燃煤治理等重点工作,配合市人大城建环资工作室组织开展了4次环保世纪行活动。认真办理人大代表建议、政协委员提案以及“三民”活动收集的意见建议,2016年共承担办理建议提案38件,“三民”活动建议296条。所有建议提案一次办结,答复率、面复率、满意率均为100%,在政协提案工作双向民主评议中获得优秀。落实局负责人出庭应诉工作规定,全年办理行政应诉案件4件。

  (二)完善社会监督和舆论监督机制。畅通互动平台,及时回应社会关切。组织网络在线问政13次,“民生访谈”1期,网民参与人数3000余人,答复网民问题350余个。组织参加《行风在线》6期,局领导班子成员带头上线,共收到群众反映问题151个,局领导下线后到现场督办重点问题,使问题迅速得以解决,群众满意率100%。不断拓宽互联网投诉渠道,设立网站、微博、微信等网络诉求平台,强化舆情信息监测,安装运行舆情监控平台,及时掌握舆论动态,优化舆情处置流程,完善舆情监控转办和反馈机制,提高处置效率。对微博反映的环境问题,做到2小时内掌握情况并作出回应,3天内查结并作出最终回复。针对部分群众对董家口园区开发可能带来生态环境问题的疑虑,邀请网络大V、意见领袖、媒体记者20余人,现场参观董家口港区和青钢新厂区环保工作,就相关问题现场解答,树立环保部门敢担当、负责任的良好形象,赢得了公众的理解和支持。

  (三)全面推进政务公开。进一步加强环境信息公开平台建设,依托我局大数据建设项目,开发完成青岛市企业环境信用评价系统,从污染防治、环境管理、社会监督和环境行为社会满意度4大方面,对企业的环境信用进行全面综合评价。深入推进环保领域信息公开,积极履行公开职责,2016年,通过政府网站、微博、微信等渠道主动公开政府信息6825条。认真做好政府信息依申请公开工作,共收到政府信息公开申请63件,全部依法依规给予办理。

  六、矛盾纠纷多元化解机制不断完善

  (一)加大力度解决环境信访问题。修改完善5项环境信访工作制度,优化环境信访办理流程,将12369环保服务电话并入青岛市12345政务服务热线,统筹各方力量快速办理市民涉及环境咨询、求助、举报、投诉、意见和建议,取得良好成效,全年办理各类信访投诉18281件次,接待群众上访31起300人次。所有信访件做到了“事事有结果,件件有回音”。开展污染扰民问题专项治理,继续实施一批餐饮业油烟治理项目,在中高考期间,联合教育、公安、城管等部门继续“为考生送安静”,解决了一批群众反映集中的环境问题。

  (二)健全依法化解纠纷机制。依法有序归口办理环境信访,将信访问题按投诉内容分为环保业务类、复议诉讼类、信访类、非环保类,制定了《法定途径分类处理信访诉求清单》,明确了四类问题的办理途径,建立健全信访投诉与复议诉讼衔接机制,使环境信访工作逐步走上法治引领、法定优先的正确轨道。其中张某某诉我局不作为一案,历经市南区法院、青岛市中院均判决我局胜诉,在司法程序上彻底解决了缠访八年的信访纠纷案件。

  七、依法行政意识和能力不断加强

  贯彻落实市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》,开展了“依法行政”推进年活动,印发了活动方案。通过强化法治宣传培训等具体措施进一步增强了环保队伍法治意识和法治思维,提高了依法行政能力和水平。一是加强教育培训。争取市委组织部支持,在由市直部门、区市分管领导参加的生态文明建设与环境保护工作专题培训班和全市环保系统处(科)级领导干部综合素质能力提升培训班课程安排上,结合主题设置依法行政内容。依托在线学习平台,要求每名执法人员每年在青岛干部网络学院学法专区必须学满专题学分10分并参加专题考法。大力开展执法人员岗位培训,以履职需要的专门法律知识和环保新法新规为重点,组织机关各处室、各分局、局属各单位400余人进行了学法考试,并对考试情况进行了通报。二是坚持以案释法。充分发挥典型案例的启示、指引、示范和规范作用,及时发布典型案例,全年共刊发5起典型案例,其中,《市环保局城阳分局与城阳区人民法院构建环境行政管理和环境司法保护协作机制,破解行政命令执行难题》案例属于全省首例法院受理环保部门行政命令强制执行申请案例,为环境执法解决违法行为拒不改正问题提供了参考。三是开展了法治政府建设宣传工作,制定印发宣传工作方案,依托市法制办法治政府宣传工作平台,开展多种形式的宣传,每周报送宣传信息,及时反馈我局法治政府建设工作开展情况。深入贯彻落实普法责任制,制定了“谁执法,谁普法”普法责任制工作方案。

  面对当前日益艰巨繁重的环境保护工作任务,我们将坚持以改善环境质量为核心,科学谋划新年度各项工作,不断推进法治政府建设和依法行政工作,为建设宜居幸福的现代化国际城市做出积极贡献。

  青岛市环境保护局

  2017年3月23日

  (联系人:刘金华,联系电话:0532-82888304)

  抄送:省环保厅。

  青岛市环境保护局办公室      2017年3月23日印发

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