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青岛市环境保护局办公室关于开展“依法行政推进年”活动的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2016-04-01
  • 发布日期:2016-04-29
  • 索引号:00511846200020020160006
  • 编  号:青环办发[2016]13号

机关各处室、各分局、局属各单位,各市环保局:

  为贯彻落实《青岛市人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》(青政办发〔2016〕1号),深入推进环境保护依法行政工作,不断提高环境行政执法规范化水平,市局决定在全市环保系统开展“依法行政推进年”活动,现将有关事项通知如下。

  一、指导思想和目标要求

  深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,创新环保法治工作思路、方法和举措,通过加强执法队伍建设、强化法治宣传培训、完善环境执法机制、规范环境执法行为、健全依法决策机制、强化监督检查等措施,进一步增强环保队伍法治意识和法治思维,着力提高依法行政能力和水平,推进严格执法、文明执法、规范化执法。

  二、活动内容

  (一)加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,新增执法人员经考试合格取得执法证件后方可上岗,对现有执法人员执法证件进行定期审验,严格落实“两年一审验,四年一考试”管理制度;各单位要建立行政执法人员退出机制,对考试不合格人员、工勤人员、不在编在岗人员进行定期清理;严格落实《环境执法人员行为规范》,规范执法言行,改进执法作风,提高执法文明程度。完善行政执法人员保障机制,对长期在基层和一线工作的行政执法人员,要在考核、奖励方面予以倾斜。

  (二)加强环境法制宣传和培训。加大法制宣传力度,以新《环境保护法》《大气污染防治法》等新法新规为宣传重点,综合运用网络问政、行风在线、报刊、广播、电视、微信、微博、专题访谈、集中宣讲等多种形式,面向社会开展多层次、多角度的法制宣传活动;充分利用好六五环境日、法制日等纪念日宣传活动,切实营造关心、理解、支持环保的社会氛围。大力开展执法岗位培训,以新法新规和执法证考试涉及的19部基本行政法律规范为主要内容,通过组织新法专题讲座、执法研讨会、刊发典型案例、行政复议应诉庭审旁听等形式,有针对性的开展各类培训工作,提升环境执法人员执法水平。2016年市局将根据学习内容组织开展环保法律法规技能比武活动,以考促学,以赛促练,以练促战。

  (三)严格执行法制审核制度。各单位要建立行政执法决定法制审核制度,在作出行政处罚、行政命令、行政强制、重大行政许可等行政执法决定前,都要经本单位法制机构审核,未经审核或者审核未通过的,各单位负责人不得签批;要按程序做好重大决策事项和规范性文件的合法性审查工作,严格落实规范性文件“三统一”要求,充分发挥法制审核作用,确保政策文件的合法性。

  (四)规范行政执法行为。各单位要强化履职意识,进一步规范各项行政执法行为,提醒督促执法人员严格文明执法,认真履行职责,各单位要通过组织实地检查、随机抽查、大数据分析、第三方评估等形式,加大行政执法力度,依法惩处环境违法行为;科学编制环境行政执法权力运行流程图,细化本单位执法机构、法制审核机构、执法人员的职责,健全完善重大、疑难案件集体研究制度;通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对行政执法的全过程进行真实、准确、完整记录,实现行政执法全程留痕,有效固定保存执法证据,减少和化解行政执法争议;围绕立案、调查取证、案件审查、听证告知、决定、执行等环节开展说理式执法,讲清环境行政执法行为的事理、法理和情理,提高社会公众对环境行政执法行为的满意程度;建立和完善重大环境行政执法案件沟通机制,减少、避免执法过程中的对抗和冲突;推进环境行政执法与刑事司法衔接,健全联席会议、信息共享、案情通报、案件移送制度,形成打击环境污染犯罪的强大合力。

  (五)加强行政执法监督。要加强行政执法平台网上运行情况的监督,增强对执法活动的即时性、过程性、全程性管理,杜绝违规执法和网外循环情况;建立常态化监督机制,采取日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查相结合方式,加大行政执法监督力度;认真开展环境执法后督察,确保环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行到位、环境违法行为整改到位。深入开展执法案卷评查活动,采取年终评查与日常评查相结合的方式,发挥案卷评查的纠错、指导、规范作用;健全完善依法行政考核体系,增强考核的导向性、实效性和可比性。

  (六)提高复议应诉质量。高度重视复议诉讼的纠错作用和倒逼作用,认真办理各类复议诉讼案件,积极应诉答辩,按规定提交证据材料,努力做到“经得起告”、“配合告”、“减少告”,最好达到“不被告”;按照“谁执法,谁负责”的工作原则,明确业务承办机构、法制工作机构、法律顾问工作职责,努力做到“敢于执法,善于应诉”。

  (七)推进环境行政执法公开。按照市政府统一部署,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果,做到应公开皆公开。建立生效行政许可、行政处罚等文书上网和公开查询制度, 保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权;建立健全群众意见建议收集、办理、反馈机制和依申请公开制度,依法依规做好行政执法信息依申请公开工作,增强行政执法过程的透明度。

  三、实施步骤

  “依法行政推进年”活动分三个阶段进行:

  (一)动员部署阶段(2016年4月上旬)。各单位要结合自身工作实际,制定具体的活动实施方案,明确活动重点和方法措施,按时做好动员部署工作。4月15日前,将“依法行政推进年”活动方案及联系人和联系方式报送市局法规处。

  (二)组织实施阶段(2016年4月中旬至10月底)。各单位要认真组织实施,确保依法行政工作出亮点、显实效。要创新方式方法,加强互动交流,达到以点带面、共同提高的目的。活动期间,市局将适时开展督查、指导、调研等工作。

  (三)总结提高阶段(2016年11月)。各单位要全面总结活动情况,查缺补漏,整改提高,形成总结报告,连同相关文件、图片资料于2016年11月15日前报市局法规处。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。“依法行政推进年”活动是今年我市环保法制工作的重点,各单位要将这一活动摆上重要日程,切实加强组织领导,强化责任分工,明确专门领导和机构负责活动的统筹协调,精心谋划本单位活动方案并严格组织实施,确保活动任务落到实处。

  (二)突出工作重点。要把“依法行政推进年”活动与全局重点工作密切结合,通过具体执法活动,找准切入点和突破口,有针对性地解决依法行政工作存在的难点、瓶颈问题;以依法行政作为履职尽责、推动业务工作的主要方式方法和手段,确保环保执法规范有序进行。

  (三)强化监督检查。各单位要及时调度检查活动开展情况,并把活动开展情况和工作人员依法行政工作情况作为年度考核的重要内容。市局将对各单位活动开展情况适时进行检查,对成果显著的单位进行通报表扬,对典型做法进行总结推广,检查结果纳入年终考核。

  (四)营造良好氛围。各单位要主动协调电视、广播、报纸等新闻媒体,充分发挥门户网站、政务微博、微信等阵地作用,认真做好依法行政的宣传报道工作,扩大活动的影响力。要注重总结提升,及时将本单位好的做法上报市局法规处。市局将在“碧海蓝天”网站展示各单位活动成果。

  青岛市环境保护局办公室

  2016年4月1日

 

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