当前位置:首页 > 部门信息公开目录 > 青岛市生态环境局 > 信息公开目录 > 公文法规 > 正文
字体大小: 打印 关闭
青岛市环境保护局 青岛市财政局关于印发《青岛市农村环境连片整治示范项目验收评估管理细则》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2013-10-12
  • 发布日期:2013-12-27
  • 索引号:00511846200000020000048
  • 编  号:青环发[2013]92号

城阳、开发区、黄岛环保分局、财政局,各市环保局、财政局:
  为规范农村环境连片整治示范项目验收评估管理工作,根据《青岛市环境保护局农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》(青环发〔2013〕16号)、《青岛市财政局农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》(青财建〔2013〕62号)有关要求,特制定《青岛市农村环境连片整治示范项目验收评估管理细则》。现印发给你们,请认真遵照执行。  
  附件:1.青岛市农村环境连片整治示范项目验收评分表
  2.青岛市农村环境连片整治示范项目考核验收表
  3.青岛市农村环境连片整治示范项目环境成效(预)评估报告

青岛市环境保护局 青岛市财政局
  2013年10月17日


  青岛市农村环境连片整治示范项目
  验收评估管理细则

 
  第一章 总则
  第一条 为规范全市农村环境连片整治示范项目验收评估管理,提高专项资金使用效益,确保项目建设质量达到相关要求和标准,正常投入运行,根据《青岛市环境保护局农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》(青环发〔2013〕16号)、《青岛市财政局农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》(青财建〔2013〕62号)有关要求,特制定本细则。
  第二条 本细则适用于示范项目的验收和环境成效评估(以下简称"评估")管理工作。  
  第二章 验收内容
  第三条 示范项目实施管理情况。包括:示范项目实施方案执行情况、项目工程进度情况。
  第四条 示范项目工程质量管理情况。包括:项目招投标、设计、施工、监理管理制度和规定的执行情况,项目档案管理情况,工程质量检验管理情况。
  第五条 示范资金使用管理情况。包括:中央补助、地方配套资金到位情况,县级报账制和财务规章制度执行情况,资金使用公开公示情况。
  第六条 项目运行管理情况。包括:项目运行管理制度建设和责任落实情况,建成设施设备的维修、养护、运行等台帐建立情况,运行管护经费的落实与保障情况。
  第七条 项目实施成效。环境治理目标完成情况,村庄环境整治综合成效情况,项目实施前后环境状况及改善情况(相关监测数据或其他对比说明材料),项目组织实施经验发挥示范带动作用情况。 
  第三章 验收程序和方式
  第八条 示范项目启动验收程序应具备以下基本条件:
  (一)项目已按申报内容完成建设,主要设备、设施正常运行,实际能力达到设计能力的75%以上,能够满足正常使用和设计要求。
  (二)项目建设单位完成项目竣工财务决算编制,并通过示范区(市)财政部门委托的具备资质的社会中介机构审计。
  (三)项目资料按照要求归档,有关图纸、资料、技术文件等档案完整齐全,能够满足验收需要。
  第九条 示范项目验收管理实行分级负责制,即镇(街)自评自验、区(市)初步验收、市复核验收。
  (一)镇(街)自评自验。示范项目建设单位在各项工程竣工后,整理相关档案资料,按照《青岛市农村环境连片整治示范项目验收评分表》(附件1)开展自评,自验自评合格,向区(市)环保、财政部门提出区(市)初步验收申请。
  (二)区(市)初步验收。在收到初步验收申请后30日内,区(市)环保部门会同财政等相关部门,组织农村污染防治技术与工程、农村环境管理和财务等方面人员,参照上述验收内容,按照《青岛市农村环境连片整治示范项目验收评分表》,以行政村为基础单位,对项目完成情况开展区(市)初验,编制区(市)示范项目初验报告,填写《青岛市农村环境连片整治示范项目验收表》(附件2)。将验收申请文件、区(市)级初验报告、《青岛市农村环境连片整治示范项目验收表》、《青岛市农村环境连片整治示范项目验收评分表》等资料各一式六份提交市环保局、财政局申请市复核验收。
  对区(市)初验不合格的项目,由区(市)环保部门、财政部门向项目建设单位下达限期整改通知。整改时间原则上不超过30日。
  (三)市复核验收。市环保局、市财政局在收到复核验收申请30日内,组织市相关部门、专家组成市验收组进行市复核验收,专家组应包括农村污染防治技术与工程、农村环境管理和财务等方面专家,专家人数不少于5人。项目建设、项目设计、项目中标(施工)、监理和运营等单位参加市复核验收。
  第十条 示范项目验收采取听取汇报、查阅档案资料和现场检查的方式进行。
  (一)听取汇报。听取区(市)环保、财政部门关于示范项目初验情况与项目资金管理汇报,听取示范项目建设单位关于项目建设工作情况汇报。
  (二)查验资料。项目验收资料依据《青岛市农村环境连片整治示范项目验收表》要求所附验收清单类别分别装订成册,客观、全面地反映农村环境连片整治示范项目从申报立项至运行管理等一系列的工作情况。
  (三)现场核查。实地查看项目工程建设完成和运行情况。 
  第四章 验收评价
  第十一条 验收采用计分法,基本指标总分为100分。示范项目考核分为合格和不合格两个等次,综合考评得分70分(含70分)以上为合格,低于70分为不合格。
  第十二条 存在下列情况之一的,验收评价为不合格。
  (一)未经市环保局、市财政局确认,擅自更改项目实施方案或延长工期的;
  (二)配套资金不到位,资金管理不善,存在滞留、截留、挤占和挪用专项资金的;
  (三)违反工程项目建设规定、项目质量达不到治理目标要求的;
  (四)后期管理维护、运行机制未建立的,污染治理设施闲置的;
  (五)在验收中发现存在弄虚作假、隐瞒事实等行为的。
  对于市级复核验收不合格的示范项目,由市环保局、市财政局提出限期整改意见并予以通报批评,限期整改时间不超过三个月,对经限期整改后仍不合格的,将追缴该项目已拨付的中央专项资金。  
  第五章 示范项目环境成效评估
  第十三条 示范项目环境成效评估在示范项目验收一年后开展。
  第十四条 示范项目环境成效评估程序:
  (一)示范区(市)预评估。示范区(市)环保局(分局)、区财政局按照《农村环境综合整治"以奖促治"项目环境成效评估办法(试行)》(环办〔2010〕136号)的有关要求,组织农村环境保护、自然生态保护及环境监测等方面人员组成环境成效预评估组,按照评估指标和相应评分标准要求,对示范项目进行预评估、打分,并按规定要求填写《农村环境综合整治"以奖促治"项目环境成效(预)评估报告》(见附件3),由预评估组组长签字后,按程序报市环保局。
  (二)市级评估。市环保局、市财政局组织农村环境保护、自然生态保护及环境监测等方面不少于5人的专家组成专家组,开展示范项目环境成效评估。
  第十五条 示范项目环境成效评估材料包括:
  (一)申请报告、实施方案及批复意见;
  (二)项目总结报告、验收报告;
  (三)项目实施前的环境监测报告、项目验收后一年内的环境监测报告;
  (四)其他相关资料。
  第十六条 项目环境成效评估采用计分法,评估总分为100分。项目环境成效评估结果分为优、良、中、差四个等级,相应的评估分值分别为:优≥90、90>良≥70、70>中≥60、60>差。
  第十七条 市环保局、市财政局对环境成效评估结果为优的项目予以通报表扬,并视情况进一步加大资金支持力度;对评估结果为中或差的项目提出限期整改意见,并检查整改落实情况,经限期整改后环境成效评估结果达不到优良的,将核减该项目已拨付的中央专项资金。  
  第六章 附 则
  第十八条 本细则自发文之日起施行。
  第十九条 本细则由市环保局、市财政局负责解释。
  附件1
  

青岛市农村环境连片整治示范项目验收评分表
  示范项目名称:

考核内容

分值

评分标准

所需档案资料

(一)项目实施管理
20分)

1.示范项目实施方案执行情况

10

按批复的实施方案内容施工,无擅自更改项目方案和减少项目内容的情况,得10分;未经批准,擅自更改项目方案和缩小项目建设规模的,不予通过验收。

项目实施方案;批复文件;变更申请及审批文件

2.工程进度管理情况

10

制定详细的工程进度安排表,按照批复实施方案进度安排按时完成建设的,得10分;不能按时完成,每延时30天,扣2分,扣完为止。

依据月调度情况

(二)工程质量管理
25分)

3.工程建设招投标情况

5

严格执行招投标程序的,对大宗物资进行政府采购的,得5分。

招投标文件

4.项目设计、施工、监理合同签订及单位资质情况

5

签订设计、施工、监理、采购合同,并且相关单位具有相应资质的,得5分。不符合规定的,不得分。

合同文件及相关资质证明材料

5.项目工程建设质量管理情况

5

实施工程监理制度的,监理记录完善的,得5分。

工程监理记录、工程监理报告

5

项目建设及竣工验收资料齐全的(含文字材料、隐蔽工程资料、影像资料等),得5分。

项目实施各阶段的相关影像文件证明资料;工程竣工验收相关材料

6.项目档案管理情况

5

安排专人管理,项目档案完善,项目档案、佐证材料等按类别分别装订成册,客观、全面地反映项目从申报审批至运行管理等一系列的工作情况的,得5分。

档案资料

(三)项目资金使用管理
20分)

7.项目配套资金落实情况

5

项目配套资金足额到位得5分,否则不予通过验收。

区(市)级财政落实配套资金预算指标文件

8.项目审计和资金管理

5

项目竣工财务决算报表及凭证齐全,并且无违规的现象的,得2分;项目工程竣工财务决算审计报告及相关证明材料齐全的,得3分。有挪用、截留等违规现象的不予通过验收。

项目竣工财务决算报表;项目工程竣工财务决算审计报告

9.县级报账执行情况

5

按报账时段实施县级报账,票据及审查等符合要求的,得5分。

报账票据

10.资金使用公示公开情况

5

按要求将资金使用的详细情况向社会公开的,得5分。

影像资料

(四)项目运行管理
15分)

11.环保设施投入运行管理情况

3

污水处理设施安装流量、电量运行监测设备,得3分。

流量记录台账、用电量发票

3

设施运行正常,能够稳定达标排放,得3分。

县级或县级以上环保部门出具的环境监测报告

3

有运行管理制度,且有专人负责运行、维护、保养,得3分。

有关文件

12.环保设施运行费用落实情况

6

落实运行费用的,得6分。

区(市)、镇(街道)政府有关文件

(五)项目实施成效
20分)

13.项目实施后效果

5

治理前后环境质量得到改善,满足项目整治相对应指标要求的,得5分。

整治前后影像、文件资料以及现场对比

14.村庄环境整治综合成效情况

10

村民饮用水卫生合格率达100%、生活污水处理率达到80%以上、垃圾定点存放清运率和生活垃圾无害化处理率达90%以上、养殖粪污综合利用率达到90%以上、项目涉及村庄无突出环境问题的,以上5项每项符合要求的,得2分。

有关单位出具的证明材料

15.示范项目宣传情况

5

设置示范项目标识牌,标识牌内容包括项目建设内容及技术路线简介,项目设计、施工、监理单位,项目投资情况,示范项目环境效益等,标识牌与示范项目主体工程周边环境要相适宜。

影像资料

  
  附件2
  

青岛市农村环境连片整治示范项目
  验收表
项目名称                                  
项目法人                                  
建设单位(盖章)                         
验收日期        年      月      日
青岛市环境保护局印
  青岛市农村环境连片整治示范项目考核验收表

项目名称

 

 

项目类型

(综合\\饮水\\生活污水\\垃圾\\畜禽养殖\\工矿)

 

项目批复文号

 

批复时间

 

 

涉及镇、村

 

受益人口

 

 

实施方案编制单位

 

资质等级及编号

 

 

项目承建单位

 

资质等级及编号

 

 

项目监理单位

 

资质等级及编号

 

 

招投标完成年月

 

工程建设起止年月

 

 

项目公示情况

 

 

 

 

项目实施变更

及报批情况

 

 

计划投资情况(万元)

实际投资情况(万元)

资金到位率(%

 

总投资

中央资金

地方配套

总投资

中央资金

地方配套

中央资金

地方配套

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目主要解决问题

 

 

项目建设完成情况

项目实施方案设计内容:

项目实际完成情况:

 

项目运营管理情况

建立环保设施运行管理制度、责任,运行经费及其来源情况

 

目标完

成情况

 

目标值

涉及村庄治理情况

村民饮用水卫生合格率(%

100

 

生活污水处理率(%

80

 

垃圾定点存放清运率(%

90

 

生活垃圾无害化处理率(%

90

 

养殖粪污综合利用率(%

90

 

其他

 

 

此处附验收资料清单,验收资料包括:

1)项目申报与确认资料。项目立项申请文件、《项目实施方案》、立项审批文件、资金计划文件、变更审批文件。

2)质量管理资料。项目招投标文件、中标通知;监理记录、工程监理报告;污水处理站进出口水质监测报告、集中式饮用水源地水质监测报告(视项目建设内容);项目公示内容、各级意见反馈及整改落实情况;相关会议纪要;项目实施各阶段的相关影像文件证明资料,单项工程竣工验收相关材料(含隐蔽工程验收记录)。

3)财务管理资料。财务竣工决算报告、财务竣工决算审计报告。会计账簿、会计制度、财务管理办法、工程结算和报账凭证。

4)运行管理。项目建设、运行、维护管理投入机制、保障机制等有关文件、规定;运行管理记录、运行费用票据。

5)项目合同或协议。《项目实施方案》编制、地形测量、技术评估、施工图审查、施工建设、工程监理、水质监测、土地征租,村庄保洁、环保设施维护管理等合同或协议。

 

姓名

单位

职称/职务

签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

初步验收意见和结论

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

初步验收组长签字:

       

 

区(市)部门审核意见

 

 

 

 

 

 

区(市)环保局(公章)             区(市)财政局(公章)

                                      

 

姓名

单位

职称/职务

签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市验收

意见

专家组验收意见和结论

 

 

 

 

 

 

 

 

 

验收组长签字:

       

 

市级部门审核意见

 

 

 

市环保局(公章)             市财政局(公章)

                              

 

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附件3
  

青岛市农村环境连片整治示范项目
  环境成效(预)评估报告
  年   月   日


  填 报 说 明
  一、本报告由(预)评估组填写,所有内容必须客观真实。
  二、报告内容编写说明
  (一)项目基本情况
  1.“项目所在地”:按省、市、县、乡镇逐级填列。
  2.项目所在地的主要产业结构是指种植业、养殖业、乡镇工矿企业、旅游业等的主要情况。
  3.“项目类型”:在所属评估项目类型后的方框内划√。
  4.“项目解决的主要环境问题”:在所属内容后的方框内划√。
  (二)项目环境成效(预)评估评分表
  项目(预)评估组依据项目环境成效(预)评估评分表所列指标和评分说明逐项打分。
  (三)评分说明
  1.根据《项目环境成效(预)评估评分表》对指标打分。表中所列各指标分值为完全完成指标要求时的最高分值,完全未完成指标要求的计零分,部分完成指标要求的则根据完成情况适当打分。
  2.农村环境连片整治项目必须按照经审查批准的实施方案和项目合同或计划任务书确定的目标、任务和考核指标严格审查,并按《项目环境成效(预)评估评分表》进行评分。
  3.一般整治类项目评分按照治理内容分为专项治理项目评分和综合治理项目评分。
  (1)专项治理项目评分
  参照《项目环境成效(预)评估评分表》的要求,“任务完成情况”和“环境质量状况”两项分值不变。“环境整治效果”项中专项治理内容的分值调整为该项的总分值,专项治理内容各项指标分值按比例进行相应调整。如生活垃圾收集处理专项,其环境整治效果分值为60分,分项指标生活垃圾定点存放清运率和生活垃圾无害化处理率分值均为60×[3&pide;(3+3+4)]=18分、污染治理设施的运行与管理分值为60×[4&pide;(3+3+4)]=24分。
  (2)综合治理项目评分
  参照《项目环境成效(预)评估评分表》的要求,“任务完成情况”和“环境质量状况”两项分值不变;“环境整治效果”项分值不变,并按所涉及的几项治理内容的分值比例进行分配,各项治理内容下级指标的分值按上述同样方法进行调整。如综合整治项目只涉及饮用水源保护、生活垃圾和生活污水三项任务,则饮用水源保护分值为:60×[20&pide;(20+10+10)]=30、生活垃圾和生活污水指标分值均为60×[10&pide;(20+10+10)]=15;此时饮用水源分项的下级指标饮用水卫生合格率(%)、水源地水质、饮用水源安全保障、水源地污染源治理指标均为30×[5&pide;(5+5+5+5)]=7.5分。
  4.“问题村”环境治理项目评分参照上述方法进行。
  (四)(预)评估结论
  依据(预)评估得分确定项目环境成效(预)评估结果,并对评价结果进行总结,提出(预)评估意见。
  (五)(预)评估组人员
  填写参与项目评估组所有成员的信息,并由各成员签字确认。
  (六)主管部门意见
  区(市)级环保、财政部门对项目预评估结论签署意见,市级环保、财政主管部门对项目评估结论签署意见。
  三、环境成效评估(预)报告要求统一用A4纸打印、装订。
  四、环境成效(预)评估报告一式四份,市级、区(市)级环保、财政主管部门分别留存一份。
  
  一、项目基本情况

项目名称

 

项目所在地

(项目涉及  个乡镇,共计   个行政村)

人口(人)

 

户数(户)

 

面积(亩)

 

农民年人均

纯收入(元/年)

 

主要产业结构

 

项目起始时间

 

项目完成时间

 

实施年限

  年

“以奖促治”资金

中央农村环保专项资金           万元

政府配套资金                   万元

自筹资金                       万元

项目带动其它涉农资金

万元

项  目  类  型

□农村环境连片综合整治(□示范省  □非示范省)

□一般整治项目

□“问题村”环境治理

项目解决的主要环境问题

□农村饮用水水源地保护

□农村生活污水处理

□农村生活垃圾处理

□农村畜禽养殖污染治理

□历史遗留的农村工矿污染治理

             
  
  项目环境成效(预)评估评分表

指   标   名   称

要   求

得分

任务完成情况

(20分)

1.环境整治目标完成情况(5分)

达到了项目申请预定的目标

 

2.村民对环境状况满意率(%)(5分)

≥95%

 

3.资金投入产出比(5分)

3:1

 

4.农村环境保护机构队伍建设(5分)

在项目所在乡镇设立了环保机构、配备了专职环保人员负责项目实施和管理

 

环境整治

效果

(60分)

饮用水源保护

(20分)

5.饮用水卫生合格率(%)(5分)

≥100%

 

6.水源地水质(5分)

满足水源地水质要求

 

7.饮用水源安全保障(5分)

划定了饮用水源保护区,饮用水源得到有效保护

 

8.水源地污染源治理(5分)

饮用水水源保护区内的污染源得到治理

 

生活垃圾收集处理

(10分)

9.生活垃圾定点存放清运率(%)(3分)

100%

 

10.生活垃圾无害化处理率(%)(3分)

≥70%

 

11.污染治理设施的运行与管理(4分)

污染治理设施运行稳定,后续管理、运行费用落实

 

生活污水处理

(10分)

12.生活污水处理率(%)(5分)

≥60%

 

13.污染治理设施的运行与管理(5分)

污染治理设施运行稳定,后续管理、运行费用落实

 

畜禽养殖污染防治

(10分)

14.畜禽养殖废弃物综合利用率(%)(5分)

≥70%

 

15.污染治理设施的运行与管理(5分)

污染治理设施运行稳定,后续管理、运行费用落实

 

历史遗留工矿污染治理(10分)

16.污染源治理(5分)

土壤、水环境污染得到治理或明显缓解

 

17.污染治理设施的运行与管理(5分)

污染治理设施运行稳定,后续管理、运行费用落实

 

环境质量状况

(20分)

18.水环境质量(15分)

满足环境功能区或环境规划要求,区域水体环境得到改善,消除河流、沟塘的黑臭、堵塞等问题

 

19.大气环境质量(5分)

满足环境功能区或环境规划要求,区域内大气环境质量得到有效的改善

 

环境成效(预)评估得分合计

 

(预)评估结论(给出环境成效情况总体意见,重点说明项目主要环境指标完成情况、专项环境问题的解决程度、社会效益和资金效益等,并给出明确的评估结论。)

 

 

 

 

预评估组组长(签字):______________

年    月    日         

  

二、(预)评估组人员

姓  名

专  业

职  称

单      位

签  字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、主管部门意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环境保护主管部门:   (公  章)               财政主管部门:   (公  章)

年    月    日       

  
  
  
  
  
如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位
分享到: