当前位置:首页 > 部门信息公开目录 > 青岛市生态环境局 > 信息公开目录 > 公文法规 > 正文
字体大小: 打印 关闭
市环境保护局办公室关于印发网上行政处罚及执法监督管理办法(试行)的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2012-02-07
  • 发布日期:2012-02-07
  • 索引号:00511846200020020120013
  • 编  号:青环办发[2012]5号
  • 生效日期:2012-03-01
  • 失效日期:2012-03-01

机关各处室、各分局、局属各单位,各市环保局:
  《青岛市环境保护局网上行政处罚及执法监督管理办法(试行)》已于2012年2月2日经第五次局长办公会研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

二○一二年二月七日

青岛市环境保护局
  网上行政处罚及执法监督管理办法(试行)

    第一章 总则
  第一条 为加强我局网上行政处罚及执法监督工作,促进环境行政处罚权的规范透明运行,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等有关法律法规和《青岛市网上行政处罚及执法监督管理办法(试行)》,结合我局工作实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称网上行政处罚及执法监督工作,是指各分局、受委托行使行政处罚权的局属单位(以下简称“各执法单位”)和有关监督部门依托青岛市网上行政处罚及执法监督系统,在网上全过程流转办理处罚事项,对行政处罚行为进行全程监督。
  第三条 网上行政处罚及执法监督工作,坚持依法规范、公开透明、全程监督、分级负责的原则。
  第四条 我局行政处罚权网上运行及监督工作由市局法规处、派驻纪检组、信息中心和各执法单位分别负责。
  法规处负责网上行政处罚工作监督检查和处罚项目及裁量标准的修订,及时公开行政处罚相关信息。
  派驻纪检组负责对各执法单位履行行政处罚职责情况的监
  督检查,依法查处行政处罚工作中的违规违纪行为并实施责任追
  究,负责受理并调查处理网上投诉服务平台的投诉事项。
  信息中心负责提供网上行政处罚及执法监督系统正常运行的技术保障和支持。
  各执法单位负责按本办法要求在网上流转办理行政处罚案件,负责对本单位行政处罚行为进行定期自查。
  第二章 网上行政处罚
  第五条 各执法单位应严格执行《青岛市环境行政处罚自由裁量细化量化标准》(以下简称《标准》)和处罚流程。除涉密项目外,所有行政处罚案件必须在青岛市网上行政处罚平台上办理。
  第六条 一般行政处罚案件的全部流程为案源登记、立案、调查、案件审核、事先告知、下达决定、结案。
  第七条 各执法单位通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部门转办等渠道获取信息后,经初步审查,对确定为可能存在环境违法行为的案源信息,必须在三个工作日内录入网上行政处罚平台中的案源登记模块。
  对不同时间获取的同一违法行为的案源,在案件处理结束前,承办人只能录入一次案源信息,不得重复录入。
  第八条 各执法单位应当及时对录入的案源进行初查,并根据初查情况,依法依规在7个工作日内决定是否受理和立案。不予受理和不予立案的,必须在网上行政处罚平台中如实说明理由或原因。
  第九条 经审查,对符合以下情形之一的案源不予受理:
  (一)不属于本机关管辖
  (二)重复录入涉嫌同一违法行为的案源
  (三)其他依法依规不予受理的情形
  第十条 案源受理后经审查,对符合以下情形之一的不予立案:
  (一)违法行为超过追责期限,即违法行为发生之日起到被发现之日止超过2年;
  (二)没有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为;
  (三)当事人不明确且无法查证;
  (四)案源问题已解决(投诉人满意、上级交办事项已完成等)且没有对环境造成危害。
  第十一条 适用简易程序的案件可以当场处罚。应在7个工作日内按照简易程序要求将案件基本情况和处罚决定如实录入市网上行政处罚平台。
  第十二条 适用一般程序的行政处罚案件,应当对应违法事实,严格按照审核确定的处罚标准和处罚流程运行办理,及时、准确、详细填写相关信息,依法依规进行处罚。
  依法应当适用一般程序处理的行政处罚案件,不得适用简易程序处罚。
  第十三条 对已经立案的案件,根据新情况发现符合下列情形的,应当撤销立案:
  没有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为;
  依法不应当给予行政处罚;
  不属于本机关管辖;
  违法行为发生之日起到被发现之日止超过2年。
  第十四条 行政处罚案件中当事人有下列情形之一的,执法单位可以在根据《标准》确定处罚种类和幅度的基础上,适当减轻或加重处罚,变更处罚金额,但变更后处罚幅度不得超过法定处罚幅度。
  (一)减轻处罚幅度的情形
  1.主动改正或者及时中止环境违法行为的;
  2.主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的;
  3.积极配合环保部门查处环境违法行为的;
  4.环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的;
  (二)加重处罚幅度的情形
  1.同一当事人曾因相同或者类似违法行为受过行政处罚的;
  2.情节恶劣,被政府关注、媒体曝光、群众反映强烈的;
  3.违法行为严重危害公共利益和社会秩序并造成严重后果或社会不良影响的;
  4.阻挠、抗拒执法的;
  5.在社会影响重大活动中或专项整治中实施违法行为的;
  6.实施环境违法行为主观恶意严重的;
  7.环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的。
  第十五条 行政处罚案件变更案由、撤销立案、变更处罚金额的,必须集体讨论决定,并在网上行政处罚平台中如实说明理由或原因。集体讨论记录和相关证据材料必须扫描上传。
  第十六条 行政处罚案件办理过程中,应将被处罚对象的个人或法人信息实时连接市电子政务基础库进行比对核实,以提高案件办理的准确性。处罚结果信息将实时记录进我市基础信息库,为我市相关政务应用提供共享服务。
  第十七条 各执法单位应在网上行政处罚平台上同步填写处罚意见和法律文书,通过平台打印文书并签字盖章存档。
  应逐步推进案件办理过程中的办案材料电子化,对手写文书、证据、执法现场照片等外部附件进行梳理和分类,能够扫描上传到系统中的,全部作为附件上传。
  第十八条 行政处罚案件办理人员必须持有环保部或山东省颁发的行政执法证。各执法单位执法人员证件信息和权限有变动的,需填写执法人员信息变更申请表,经法规处审核后,报市政府进行调整。
  第十九条 案源初查、立案登记、调查取证的执法人员必须持有行政执法证并不得少于两人。
  第二十条 法规处应当根据法律法规的调整和执法实践,及
  时更新、优化处罚标准和行政处罚流程,经市政府法制办审核后,及时提交市电政信息办在网上进行调整后执行。
  第三章 网上信息公开
  第二十一条 全市环保系统行政处罚事项目录、裁量标准、处罚流程、咨询服务电话在“青岛市网上行政处罚服务大厅”向社会公开。发生变化和调整的,由法规处及时汇总,报市法制办审核后在网上更新公告。
  第二十二条 行政处罚结果原则上统一在“青岛市网上行政处罚服务大厅”公开。公开内容包括:处罚案件编号、违法违规事实、处罚结果、处罚日期。
  被处罚人还可以通过输入查询码,在定向查询栏目查询违法违规事实、处罚结果、执法人员资格等全部信息。
  第二十三条 “网上处罚服务大厅”设立投诉举报栏目,公开投诉举报受理电话。派驻纪检组负责统一受理办理投诉举报,建立健全相关工作机制,对群众投诉举报及时查处、分办并反馈。
  第二十四条 各执法单位应定期公开工作动态,每月20日前将工作动态录入网上行政处罚平台,经法规处审核后向社会公开。各单位每月公开工作动态至少一次。
  第二十五条 法规处负责对在“网上处罚服务大厅”上公开信息加强审核和管理,做好相关栏目的维护工作,及时更新网上公开的信息。
  第四章  网上执法监督
  第二十六条 网上行政执法监督实行分级监督方式。各执法单位设置专门机构或人员负责对本单位的网上行政处罚工作进行自查监督。市局法规处负责对全局的网上行政处罚工作进行全过程实时监督。派驻纪检组受理并调查处理网上投诉服务平台的投诉事项,依法查处行政处罚工作中的违规违纪行为并实施责任追究。
  第二十七条 网上行政处罚监督重点是对行政处罚过程中出现的不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时、不在全市统一网络平台上办理、群众投诉等异常情况进行监督。
  第二十八条 各执法单位在立案和作出处罚决定时,须对案件进行统一编号,并将立案编号和处罚决定编号录入到处罚业务网络系统中,监督系统依据案件编号对执法部门是否将全部处罚案件纳入网络系统办理进行监督。
  第二十九条 各执法单位在网上处罚过程中出现不予受理、不予立案异常情况,执法监督系统会自动亮黄灯提醒;出现变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时和群众投诉等异常情况的,执法监督系统会自动亮红灯提醒。
  各执法单位应当成立专门检查小组或指派专人负责本单位网络运行的监督检查,对异常情况(亮红灯、黄灯)检查结果要定期向市局报告。
  法规处和派驻纪检组应当采用责令说明理由、网上督办、调
  阅案卷、现场调查等多种方式及时对出现异常情况的理由和原因的真实性、合法性进行跟踪调查和监督。各执法单位应当积极配合,对市局通过系统反馈的督办意见,各执法单位应当在5日内答复。对各执法单位网上处罚运行情况和异常情况跟踪检查结果实行定期通报制度。
   第五章 责任追究
  第三十条 任何单位和个人,不得在网上行政处罚及执法监督系统中从事下列活动:
  (一)拷贝、使用非工作用的游戏软件等;
  (二)制作、复制、传播非法信息;
  (三)非法入侵网上行政处罚系统,窃取信息资源;
  (四)擅自对网上行政处罚系统进行删除、修改、复制;
  (五)未经授权查阅他人工作信息;
  (六)冒用他人名义进行行政处罚操作和发送消息;
  (七)从事其它危害网上行政处罚及执法监督系统安全的活动。
  第三十一条 各单位及其工作人员在网上行政处罚过程中,有以下情形之一的,应当依法依规追究相应责任:
  (一)不按要求将行政处罚纳入全市统一平台实行网上运转的;
  (二)通过巡查发现、群众投诉、媒体报道、上级交办或部
  门转办等渠道获取的案源,未及时或没有在网上执法平台中录入
  登记,故意逃避监督的;
  (三)无正当理由在网上行政处罚过程中出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时等违法违规情形,经查实系故意或经责令整改,拒不改正的;
  (四)对群众投诉不及时、认真调查处理和回复的;
  (五)在履行职责过程中索取或者收受他人财物,或者谋取其他利益的;
  (六)在网上行政处罚过程中弄虚作假的;
  (七)干扰、阻碍监督人员调查的;
  (八)不遵守系统安全管理规定的;
  (九)其它应追究责任的情形。
  第三十二条 根据各单位及工作人员在网上行政处罚过程中违法违规的性质、情节、后果,按照干部管理权限和规定程序,分别采取如下方式追究相应责任:
  (一)责令改正并作出书面检查;
  (二)告诫;
  (三)通报批评;
  (四)扣除相关部门绩效考核相应分值;
  (五)离岗培训;
  (六)调离工作岗位,取消行政执法资格。
  以上问责方式可以单独使用或合并适用。
  被问责的情形构成违反党纪政纪的,应当追究纪律责任,由
  纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
   第六章 附则
  第三十三条 各市环保局按照本级市政府的要求,参照本办法制定各自的网上行政处罚和执法监督办法,报法规处备案。
  第三十四条 本办法由青岛市环保局法规处负责解释。
  第三十五条 本办法自2012年3月1日起试行。
  
  
  
 

如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位
分享到: