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青岛市环境保护局关于印发加强化工园区环境保护工作实施方案的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2012-10-30
  • 发布日期:2012-10-30
  • 索引号:00511846200020020120072
  • 编  号:青环发[2012]87号

机关有关处室、各分局、局属有关单位,各市环保局,各有关单位:
  现将《青岛市环境保护局加强化工园区环境保护工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。
  

青岛市环境保护局
  2012年10月30日


  青岛市环境保护局
  加强化工园区环境保护工作实施方案


  为认真贯彻落实环境保护部《关于加强化工园区环境保护工作的意见》(环发〔2012〕54号),进一步做好我市化工园区环境保护工作,推动化工行业规模化、集约化、园区化、基地化发展,切实改善环境质量,保障人民群众身体健康和环境安全,根据山东省环保厅《关于贯彻落实环发〔2012〕54号文件加强化工园区环境保护有关工作的通知》(鲁环办函〔2012〕118号)要求,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观,坚持环保优先方针,加快化工园区环保基础设施建设,健全园区环境管理制度,加强环境监管和环境应急能力建设,严格落实大气环境防护距离,形成规划科学、准入严格、配套健全、监管到位的园区环境管理体系。
  二、工作目标
  实现化工园区环境管理"规范化、制度化、网格化、效能化",构建"市级-区县-园区(企业)"和"园区-企业-设施"两个环境风险三级防范体系,大力提升化工园区、重点企业、重点防控化学品的环境污染治理和风险防控水平,切实提高园区环境监管能力,充分发挥园区治污减排的集效作用,把化工园区建设成为新型工业化示范区。
  三、实施范围
  黄岛石化区、平度新河化工基地及新建化工园区,应按照本方案要求开展环境保护相关工作。其它涉及化工企业的工业园区应积极加强园区环境保护工作,由园区所在地环保部门参照本方案要求组织开展环境保护相关工作。
  四、主要任务和措施
  (一)推动落实园区规划环评,严把项目准入关
  1. 深化化工园区规划环评。新建化工园区在编制开发建设规划时,应编制规划环境影响报告书。已经批准的化工园区规划在实施范围、适用期限、建设规模、结构与布局等方面进行重大调整或修订的,应当及时重新开展规划环境影响评价工作。现有化工园区未开展环境影响评价的,应在2012年底前完成规划环境影响评价工作。对逾期未开展或未完成规划环境影响评价的化工园区,暂停受理入园项目的环评审批。
  2. 推行园区规划环境影响跟踪评价。规划实施五年以上的园区,应组织开展环境影响跟踪评价,编制规划环境影响跟踪评价报告书,由市环保局组织审核,并督促园区管理机构对跟踪评价中发现的环境问题进行限期整改。对未按规定开展规划环境影响跟踪评价的化工园区,暂停受理入园项目的环评审批。
  3. 提高项目准入门槛。新建(含搬迁)改扩建石化、化工等项目(含涉及危险化学品、剧毒化学品等生产、使用,排放有毒有害污染物、污染物排放量较大,存在较大环境风险等)必须进入黄岛石化区、平度新河化工基地和新建化工园区;其它简单化工项目(无环境风险或基本无污染物排放的)必须进入成规模工业园区。黄岛石化区、平度新河化工基地和新建化工园区外的园区不再审批重化工项目的改、扩建。化工园区内新、改、扩建项目的环保审查,必须符合国家产业政策和化工园区发展规划及规划环评要求,采用清洁生产技术及先进的技术装备,严禁新上工艺技术不成熟、环境风险大、治理难度高的项目。同时,对特征化学污染物采取有效的治理措施,确保稳定达标排放。
  4.实行园区污染物排放总量控制。市环保局将项目总量指标作为入园项目环评审批的前置条件实施总量控制,鼓励通过结构调整、产业升级、循环经济、技术创新和技术改造等措施减少园区污染物排放总量,确保建成后该项目各类污染物排放总量符合总量控制目标要求。
  (二)督促完善环保设施,深化项目管理
  1.实现园区污水集中处理。新建化工园区必须建设集中式污水处理厂及配套管网,入园企业废水集中处理率达100%。无集中式污水处理厂或污水处理厂不能稳定达标排放的园区,不得审批建设项目。园内企业应做到"清污分流、雨污分流",建设废水预处理设施,实现废水分类收集、分质处理,并强化对特征污染物的处理效果,废水经企业预处理达到污水处理厂接管标准后,应经专用明管输送至区域污水处理厂集中处理。废水排放口应安装在线监测装置,并与环保部门、园区管理机构联网。已入区的老企业通过逐步改造,于2013年底前实现上述目标。积极实施区域中水回用和污水再生利用,提高水资源重复利用率。
  2.切实加强大气污染治理。园内企业应加强对废气尤其是有毒及恶臭气体的收集和处理,配备相应的应急处置设施、物资;对工艺过程中逃逸性有机气体和生产车间、污水处理站等产生臭气必须密闭收集处理,严格控制挥发性有机物(VOC)、有毒及恶臭气体的排放。
  3. 加强园区危险废物处置管理。园区内固体废物和危险废物必须严格按照国家相关管理规定及规范进行安全处置,危险废物安全处置率达100%。
  4. 提高环保"三同时"执行率。各级环保部门要建立入园项目环评、"三同时"管理电子台账。各分局、各市环保局在项目建设期及试生产期每月至少监察1次,提高环保"三同时"执行率。对污染防治设施、环境风险防范设施建设不符合规范或环境风险应急预案不完善的,不得批准进行试生产或验收。园区内重金属企业应每2年、化工企业应每3年、其他企业应每5年开展清洁生产审核;项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件要求情形的,应组织开展环境影响后评价。
  (三)健全园区环境管理制度,强化日常监管
  1. 加强污染物排放监测。园区内企业和园区管理机构应承担自测义务,将监测数据定期报辖区环保部门;园区所在地环保部门应加强监测能力建设,应具备园区内主要污染物和化学特征污染物的监测能力,承担园区的日常监测;市环境监测中心站制定园区内主要污染物和化学特征污染物的监测方案,认真做好园区内企业污染物排放的监督性监测,并加强对环境空气质量的监测。
  2. 加强园区企业执法监管。各分局、各市环保局对重点企业每半月至少现场检查1次,对非重点企业每月至少检查1次,监察支队按照15%的比例进行抽测。严肃查处违反环评和"三同时"制度、擅自停运污染治理设施、故意偷排直排污染物、违法转移倾倒固体废物、不落实风险防控措施等环境违法行为,对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  3. 加强危险化学品和环境风险源登记管理。园区管理机构应督促园区内企业按要求进行危险化学品登记,执行环境风险源年度申报登记管理制度,并加强化学品环境风险管理。监察支队组织开展危险化学品环境管理登记工作,组织进行监督检查与监测,对不按照规定履行登记义务的企业依法予以处罚。严格执行新化学物质登记和有毒化学品进出口环境管理登记制度,加强登记审批后管理。
  4. 鼓励建立第三方运营管理机制。鼓励园区及园区企业委托有资质的单位对环境污染治理设施进行运营管理。采取环境污染治理设施第三方运营管理的园区,园区及园区企业应对环境污染治理设施的运行状况进行监督检查,发现污染防治设施不正常运行、或未经批准擅自停运防治设施的,必须及时报告、纠正和整改。
  5. 加强环境信息发布。园区管理机构应制定并执行信息发布制度,定期发布园区环境状况公告,督促园区内企业履行化学品环境风险防控的主体责任,要求企业按相关规定进行排污申报登记,并足额缴纳排污费。园内企业应建立化学品环境管理台账和信息档案,依法向社会公开相关信息。环保部门要充分发挥群众监督和媒体舆论监督作用,聘请社会监督员,设立公众开放日,广泛动员全社会积极参与并监督化工园区环保工作。
  (四)提升风险防范能力,着力保障环境安全
  1. 加强应急保障体系建设。各分局、各市环保局、园区管理机构和园区内企业应编制环境风险防范评估报告,并按照环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2011〕113号)等文件要求,完善配套管理办法和实施细则,规范应急预案管理、完善应急预案体系,分别建立环保部门、园区和企业环境应急预案,明确环境风险防控措施,并同地方政府应急预案相衔接。加强应急救援队伍、装备和设施建设,储备必要的应急物资,并开展有针对性的环境安全隐患排查,每年有计划地组织应急培训和演练,全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。结合园区新、改、扩建项目的建设,通过开展隐患排查和应急演练查找出问题,定期对应急预案进行修订,对应急防范措施不到位的情况进行整改。
  2. 健全风险预防措施。建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系,重点做好黄岛石化区、新河化工园区等化工石化园区风险防范。企业应在装置、车间、厂区建立三级风险防范设施和有效的拦截、降污、导流等措施。修建事故废水收集池,将泄漏物料和消防污水等污染物控制在厂区内。园区应在公共区域建设事故应急池,并保证园区内企业事故污水和消防水能够通过自流式进入事故应急池,同时建立事故应急池废水循环利用系统,收集和再利用园区内的危险化学品泄漏事故污水。隶属于园区的周边水系应建立可关闭的闸门,有效防止泄漏物和消防水等进入外环境。
  3. 建立数字化监控指挥中心。园区应逐步建立和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控、重大风险源集中监控和应急指挥于一体的环保数字化在线监控指挥中心。加快推进园区及园内企业环境基础数据库建设试点,化工园区应开展空气环境质量和特征污染物自动监测预警网络建设,并结合园区特点,构建适用性强的污染物扩散模型,增强预警能力。
  4. 督促企业履行环境风险防控主体责任。园区企业是防范和处置突发环境事件的责任主体,应在生产经营活动过程中,全面履行企业安全生产的环境保护义务,认真贯彻落实法律、法规和地方政府对企业开展环境风险防范工作的各项要求,积极开展环境安全工作,编制修订环境应急预案,落实风险防范设施,排查和整治风险隐患,主动接受有关部门的监督管理,承担环境安全工作的直接责任,并负责本单位引发的突发环境污染事件的应急处置、损害评估和善后恢复工作。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,严格责任追究
  各分局、各市环保局和园区管理机构负责人要高度重视化工园区环境保护工作,根据实际情况认真分解加强化工园区环境保护的各项工作要求,实化细化目标任务,明确完成时限和考核指标,确保责任到位、措施到位、监管到位。要建立完善园区化学品环境污染责任追究制,对屡次发生偷排直排等恶意环境违法行为或屡次发生突发环境事件的园区和企业,环保部门将挂牌督办,并依法追究相关责任人的法律责任。
  (二)分类综合推进,务求工作实效
  环保部门要对工作任务按性质进行合理分类,采用适当的方式进行综合推进,务求工作取得实效:对园区规划环评、建设配套环保设施等时限性强的任务,应及时下达限期整改文书,督促按时完成整改;对加强环评和"三同时"执行率、加强园区污染源监测和环境执法等常态化任务,应合理分解到日常工作中强化执行;对实行园区总量控制、加强危险化学品环境登记管理等制度建设类的任务,要注重实践研究,确保建立的制度能用、管用、实用;对建立数字化监控中心、建立园区风险防控体系等技术性强、资金投入大的任务,要注重调研学习、借脑借力,积极争取资金投入,切实促进园区环境管理水平提升。
  (三)建立考核机制,实行年报制度
  市环保局将每年对园区环境经济、基础设施、产业结构、信访投诉、节能减排、应急机制和风险防范等环境保护工作情况进行综合性评价,定期通报考核情况,加强对园区环保工作的指导,鼓励园区积极创建国家生态工业示范园区。黄岛石化区、平度新河化工基地、新建化工园区管理机构和涉及化工企业的工业园区所在地环保部门应于每年6月15日和12月15日前分别将园区环境管理情况半年报和年报,报送市环保局。
  联系人:王伟杰,电话:82860870
  邮箱:wwj@qepb.gov.cn

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