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关于印发《青岛市环境监察稽查第一批试点工作实施方案》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2010-06-13
  • 发布日期:2010-06-13
  • 索引号:00511846200020020100016
  • 编  号:青环发[2010]64号
  • 生效日期:2010-06-17
  • 失效日期:2010-06-17

机关各处室、各分局、局属有关单位,五市环保局:
  根据环保部关于《全国环境监察稽查第一批试点工作方案》
  要求,省环保厅确定我市为全国第一批环境监察稽查工作试点城市。为做好稽查试点工作,市局制定了《青岛市环境监察稽查第一批试点工作实施方案》(以下简称《方案》),现印发给你们,请试点单位根据《方案》要求,积极开展稽查试点工作,探索总结经验;非试点单位要结合本单位工作实际,按照《方案》精神,进一步规范环境监察工作,为我市全面开展环境监察稽查工作、提高环境监管水平奠定基础。

二○一○ 年六月八日

青岛市环境监察稽查第一批试点工作实施方案

    为进一步规范环境执法行为,提高环境执法水平,根据环保部和省环保厅有关开展环境监察稽查第一批试点工作的要求,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,以建立权责明确、规范高效的环境执法监督体系为目标,坚持“抓住重点、典型引路、分步实施、有序推进”的原则,积极探索事前预防、事中监督和事后纠正的环境监察稽查工作模式,不断总结经验,为全省、全市开展环境监察稽查工作提供依据。
  二、试点范围
  按照环保部和省环保厅有关区县级环境监察稽查试点单位不少于2-3个的要求,根据我市各区县级环境监察能力建设、环境监察工作基础和污染源分布等情况,经研究,选择环境监察力量较强和有一定工作基础的市南、黄岛、胶州为我市区县级环境监察稽查工作试点单位。
  三、试点时间
  2010年5月至2010年12月。
  四、试点内容
  (一)稽查定位
  环境监察稽查是指上级环境保护部门对下级环境保护部门环境监察工作的监督、检查和规范活动。
  本次我市稽查试点的主体为市环保局,市环境监察支队负责具体稽查工作。稽查对象为市南、黄岛、胶南环境监察机构及其工作人员(试点期间暂不涉及人员处理问题)。稽查程序和办法按照《青岛市环境监察稽查暂行办法》实施(详见附件1)。
  (二)稽查内容
  由于环境监察工作涉及面广,本次试点将紧紧围绕我市环境监察核心工作开展。在环保部和省环保厅确定的污染源现场监察和环境违法案件现场调查取证两项内容的基础上,结合我市实际,确定以下四项稽查内容:
  一是污染源监督管理和现场监察工作。重点稽查对污染源监察频次的符合性、程序的合理性、检查记录的完整性、处理意见与企业违法行为的匹配性,以及企业守法情况与报送信息的一致性。
  二是排污费征收工作。重点稽查应当征收而未征收排污费的情况,核定排污量与实际的排污量明显不符的情况,提高或降低排污费征收标准的情况,违法国家有关规定减征 、免征和未按程序征收排污费的情况。
  三是建设项目环境监察工作。重点稽查建设项目文件管理员配置情况,建设项目环境监察工作程序运行情况,以及I、Ⅱ类建设项目现场监察情况和环境违法行为查处情况。
  四是环境违法行为查处工作。重点稽查环境违法行为查处工作程序、执法文书的合法性和规范性,相关证据材料的合法性和充分性,违法事实是否清楚,处罚依据是否准确,量罚是否得当。
  以上四项稽查内容及事项详见附件2。
  (三)稽查目标
  以环境监察稽查试点工作为契机,在开展环境监察稽查工作中,不断探索更合理、更有效、更科学、更可操作的环境监察稽查管理办法。查找环境监察工作中不合法、不规范、不科学的问题,举一反三,深入剖析,提出解决办法,进一步规范环境执法程序,纠正环境监察行政不作为、乱作为等违法违规行为。同时积极主动与其它试点城市交流信息,不断总结经验,逐步建立一套科学、规范、高效的环境监察稽查工作长效机制,为全省、全市环境监察稽查工作的开展奠定基础。
  五、组织保障
  为确保环境监察稽查试点工作的顺利开展,市局成立由市局分管环境监察工作的副局长王再清同志任组长,监察支队支队长董新春同志任副组长,监察支队季先锋处长、李桂芝副处长、赵澎副处长任成员的环境监察稽查试点工作领导小组,负责试点工作的督察指导、稽查计划的批准和稽查意见书的确定等工作。同时,由监察支队牵头,根据稽查工作计划,组织成立稽查组,按照稽查办法和稽查内容及事项的要求实施稽查工作。
  六、试点工作步骤
  (一)动员部署阶段(2010年5月20日-6月10日)。
  市环境监察支队抽调人员组成专门工作小组,按照环保部和省环保厅有关开展稽查试点工作要求,对我市环境监察工作现状进行梳理自查,对各区市环境监察工作情况进行调研,研究确定稽查试点工作思路,起草有关环境稽查工作办法和稽查工作内容及事项,制定印发我市环境监察稽查试点工作方案,动员部署三个试点区市认真开展试点工作。
  (二)自查自纠阶段(2010年6月11日-6月20日)
  三个试点单位对照市局下发的有关试点工作方案要求,对各自相关工作进行自查自纠,并结合自身实际,制定稽查试点工作实施方案。请三个试点单位于6月20日前将各自稽查试点实施方案和自查自纠报告(纸质文件和电子版两种形式)报送监察支队备案。
  (三)试点实施阶段(2010年6月21日-11月)
  市环境监察支队按照市局试点工作方案要求,牵头组织对三个试点单位开展环境监察稽查,并适时向上级汇报阶段性进展情况和存在的问题,提出整改措施,完善稽查工作制度和工作机制。三个试点单位进一步规范完善各项工作,积极配合市局开展稽查试点工作。
  (四)总结提高阶段(2010年12月)
  市环境监察支队和三个试点单位分别组织对我市和各自辖区的环境监察稽查工作进行认真总结,总结内容包括:一是稽查试点组织开展情况;二是稽查试点经验成效;三是工作中存在的问题和解决方案;四是对下一批稽查试点内容、方式等的意见建议。三个试点单位的试点工作总结于12月15日前报送市环境监察支队,市环境监察支队于12月20日前将我市试点工作总结报送省环保厅。
  七、工作要求
  (一)切实提高认识。各试点区市环保部门要高度重视,将开展环境监察稽查工作作为规范环境执法工作,提高环境执法水平重要措施,要抓住机遇,查找环境执法工作中的不足、规范各项执法程序,要站在保护基层环境监察机构和执法人员的高度认识稽查工作。要立即按照局稽查工作实施方案要求,开展自查自纠,积极配合市局开展好环境监察稽查试点工作。
  (二)加强沟通协调。由于环境监察稽查试点工作尚在摸索初期,没有经验可以借鉴,因此,在试点工作中,市局相关部门要与市环境监察支队做好横向联动协作,各试点区市要和监察支队间做好上下沟通配合,遇到的问题,及时进行研讨,完善工作措施,确保我市稽查试点工作顺利开展。
  (三)正确使用稽查结果。按照《全国环境监察稽查第一批试点工作方案》的要求,试点期间,暂不涉及人员处理问题。相关区县级试点单位被稽查出的问题,提出整改要求,不予扣分、不计入年终考核。整改措施有力、工作有创新、为稽查试点工作提供经验做法的,还将在年终考核中予以加分。对工作中成绩突出的个人和单位给予表扬,并作为典型上报省环保厅和环保部予以表彰。
  (四)切实取得实效。要以开展本次稽查试点工作为契机,以点带面,深入剖析我市环境监察工作存在的问题,研究讨论通过环境监察稽查规范执法行为、提高执法效能的科学模式,制定出台我市环境监察稽查管理办法,逐步建立稽查工作长效机制,向省环保厅提供我市试点工作经验,为全面提升我市环境监察执法水平奠定基础。
  联系人:吴雪艳
  电 话:82893654
  传 真:82879131
  邮 箱:wxy@qepb.gov.cn
  
  附件:1.青岛市环境监察稽查管理暂行办法
  2.环境监察稽查内容及事项
  
  
  
  
  
  
  
  
  附件1:
  
  青岛市环境监察稽查暂行办法
  
  第一条(依据目的)为规范环境执法行为,强化环境现场执法,提高依法行政水平,根据《中华人民共和国环境保护法》《排污费征收使用管理条例》《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《全国环境监察稽查第一批试点工作方案》以及环境监察工作的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条(定义)本办法所称环境监察稽查,是指市级环境保护部门(实施主体)对区、县级环境保护部门(稽查对象)及其工作人员在环境监察工作中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督、检查。
  第三条(基本原则)环境监察稽查必须以事实为依据,以法律为准绳,依法履行职责,正确行使职权,遵循公开、公平、公正原则。   环境监察稽查应当与行政监察相结合。
  第四条(实施机构)环境监察稽查实施主体为市环保局,市环境监察支队负责具体稽查工作。
  第五条(稽查内容)环境监察稽查的主要内容包括:   (一)监督检查下级环境监察机构及承担环境监察工作的人员履行污染源监督管理、建设项目环境监察等日常监督检查、环境违法行为查处等现场执法职责情况,并对违规情况进行调查、处理;   (二)监督检查下级环境监察机构排污费征收情况,并对违规情况进行调查、处理;   (三)监督检查下级环境监察机构及承担环境监察工作的人员检查权、取证权、强制权和处罚权的行使情况,并对违规情况进行调查、处理;   (四)监督检查下级环境监察机构及承担环境监察工作的人员对环境监察工作纪律的遵守情况;   (五)其他环境监察稽查工作。
  第六条(稽查方式)稽查的主要方式包括:日常稽查、专项稽查、专案稽查。
  (一)日常稽查:按照季度稽查计划,结合实际工作,对各区、市环境监察工作按照稽查内容进行的稽查。
  (二)专项稽查:在日常稽查基础上,对稽查发现的问题整改不到位的或工作开展不力的区、市环境监察部门,在特定时期、集中人员进行的稽查。
  (三)专案稽查:对日常稽查和专项稽查中发现的个案问题,以及上级部门督办、群众投诉、下级环境监察机构请求稽查的违法违规事件立案进行的稽查。
  第七条(稽查计划)每季度起始五日内市环境监察支队制定本季度日常稽查工作计划,确定稽查对象,报市环保局批准后组织实施。
  第八条(稽查方案)稽查人员在实施稽查前根据制定的稽查计划编制稽查工作方案。
  第九条(调查工作)稽查人员在实施稽查前要根据制定的工作方案开展调查工作,初步了解稽查对象所在区域污染源(尤其是重点污染源)污染防治设施、污染物排放、环境统计数据、排污费征收、建设项目监管、重点环境信访案件查处、突出的环境问题等情况。
  第十条(培训)稽查人员在实施稽查前要进行有针对性的培训,明确有关事项,为顺利实施稽查做好充分准备。
  第十一条(事先告知)稽查人员应向稽查对象发出《环境监察稽查事先告知书》,告知稽查的时间、内容、需要准备的资料及稽查人员姓名、职务等。
  第十二条(实施稽查)稽查人员稽查时,应通过查阅资料、现场检查、询问稽查对象工作人员等方式实施稽查。
  第十三条(证据收集)实施环境监察稽查时,应收集有效的证据,稽查人员收集稽查证据的方法包括案卷查阅、现场检查、询问、计算等。
  通过案卷查阅收集稽查证据的,应查阅《污染源现场检查记录》《建设项目监察记录》《排污申报登记表》《核定通知书》、《缴费通知书》《现场检查(勘察)笔录》《调查询问笔录》、录音、拍照、录像等证据资料。稽查中对相关资料可进行复制,需要调走原始资料的应填制《环境监察稽查调取资料清单》。
  通过现场调查收集稽查证据的,应对环评、“三同时”制度执行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况进行检查,必要时取样监测。
  通过向相关个人询问的方法收集稽查证据的,稽查组应由两人参加,分别负责询问和记录,并制作《环境监察稽查调查询问笔录》,一份询问笔录针对一个被询问人,询问笔录由被询问人逐页签字,并由两名稽查人员签名。
  通过计算方法取得稽查证据的,应当对计算验算进行记录,注明计算的事项、所依据的相关数据、计算方法和结果等。计算验算记录由稽查对象签字盖章进行确认。
  第十四条(文书制作)市环境监察支队应当在现场稽查结束后10个工作日内作出《环境监察稽查报告书》,向市环保局报告稽查过程和发现的问题,并提出稽查建议。《环境监察稽查报告书》经市环保局审阅后,市环境监察支队应在5个工作日内制作《环境监察稽查意见书》,指出稽查对象存在的问题,提出整改意见及期限,报市环保局批准后在7个工作日内送达稽查对象。
  第十五条(稽查建议执行)稽查对象接到《环境监察稽查意见书》后,应当及时整改,并在15个工作日内将整改情况报市环保局。
  第十六条(申请复核)稽查对象对稽查结果有异议的,可以在接到《环境监察稽查意见书》7个工作日内向市环保局申请复核。市环保局应当在15个工作日内做出复核决定。
  第十七条(稽查通报)市环境监察支队应当将稽查工作情况定期在全市环保系统进行通报(试点期间不通报)。
  第十八条(跟踪检查)市环境监察支队应当组织人员对重要的稽查事项整改落实情况进行跟踪检查。
  第十九条(文书归档)环境监察稽查工作结束后,市环境监察支队应当对稽查工作中形成的各种材料立卷归档。档案按照立项性文件材料、证明性文件材料、结论性文件材料三个单元排列。 第二十条 本办法自公布之日起实施。
  
  附件:相关文书格式
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  附件1:
  环境监察稽查事先告知书
  (青环稽查告〔 〕第 号)
  :(稽查对象名称)
  定于 年 月 日对你单位
  (稽查内容)进行稽查,请予以配合。
  现需你单位提供以下材料:
  1、
  2、
  3、
  4、
  
  特此通知。
  稽查人员: 职务:
  职务:
  
  联系电话:
  
  青岛市环境保护局(印章)
  年 月 日
  附件2:
  环境监察稽查调查询问笔录
  案由:
  被询问(调查)人: 性别: 年龄
  工作单位: 职务: 住址: 联系电话:
  调查时间: 年 月 日 自 时 分至 时 分
  地点: 询问(调查)人: 记录人:
  参加人:
  问:
  答:
  问:
  答:
  问:
  答:
  问:
  答:
  问:
  答:
  被询问人: 询问人:
  记录人: 年 月 日 (注:本页不够用,可用续页)
  
  附件3:
  环境监察稽查调取资料清单
  
  日期: 时间: 地点:
  案由:
  调取资料缘由:
  
  
  调取资料清单
  序 号
  资 料 名 称
  是否原件/复印件
  页 数
  备 注
  
  1
  
  
  
  
  
  2
  
  
  
  
  
  3
  
  
  
  
  
  4
  
  
  
  
  
  5
  
  
  
  
  
  6
  
  
  
  
  
  7
  
  
  
  
  
  8
  
  
  
  
  
  9
  
  
  
  
  
  调取人: 被调取资料单位经办人:
  附件4:
  环境监察稽查报告
  
  案由
  
  
  
  稽查对象
  
  
  稽查过程
  
  
  
  
  查明事实和证据
  
  
  
  
  处理依据
  
  
  
  处理意见
  
  
  稽查人: 年 月 日
  
  环境监察支队意见
  
  
  部门领导: 年 月 日
  
  
  附件:有关证据 份
  附件5:
  环境监察稽查意见书
  (青环稽查意见〔 〕第 号)
  
  :(稽查对象名称)
  年 月 日我局对你单位
  (稽查内容)进行了稽查。查明事实和结论如下:
  
  
  
  现依据 第 条的规定,作出如下整改意见:
  
  ,你单位应当于 年 月 日前完成整改,并将整改情况报青岛市环保局。
  如对上述事实及整改意见有异议,可在接到意见书之日起七日内向青岛市环保局申请复核。
  
  青岛市环境保护局(盖章)
  年 月 日
  附件6:
  环境监察稽查工作内容及事项
  
  一、污染源监督管理和现场监察工作
  检查污染源基础台账、现场检查记录等档案并现场核查,对下列情况进行检查:
  1.污染源基础台账是否建立,填报信息是否属实。
  2.国控、省控重点源是否按照一企一档形式建档。
  3.污染源是否按照规定频次进行检查,其中城市污水处理厂每天1次,国控、省控重点源每旬检查至少一次,非重点源每季检查至少一次。
  4.《现场监察记录》记录事项是否完整,现场检查问题与处理建议是否匹配,处理意见是否落实,违法排污行为是否按照相关法律、法规进行处理,处理是否适当。
  5.按照查阅档案的情况,对部分污染源进行现场核查,重点核查污染防治设施是否运行正常,污染物排放是否达标,设施运行记录是否完整、属实等。
  二、排污费征收工作
  检查《排放污染物申报登记表》、《排污核定通知书》、《排污费缴费通知书》、《排污费限期缴纳通知书》等档案并现场核查,对下列情况进行检查:
  1.排污申报登记是否全面、规范,申报核定数据是否准确。辖区内所有工业企业排污单位的排污申报登记是否齐全;排污申报数据的审核、核定是否严格规范;核定后的排污量是否准确,与实际排污量是否一致。
  2.各项排污费是否得到了及时、足额征收。排污费是否按照核定的排污量进行了及时足额征收;是否存在应当征收而未征收排污费的问题;核定的排污量与实际的排污量是否相符;排污费征收台账是否规范齐全。
  3.执行排污费征收工作程序是否严格。征收工作中各个环节是否严格执行了排污费征收工作程序;是否存在擅自提高或降低排污费征收标准问题;是否严格执行了国家规定的批准减缴、免缴或者缓缴排污费的有关规定等。
  4.对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为是否依法进行了处理。对拒缴、欠缴排污费的违法行为,是否依法进行了催缴和限期缴纳;对逾期仍未缴纳的,是否依法进行了行政处罚;对在法定期限内不申请复议或诉讼,又不履行缴费义务和处罚决定的排污单位,是否依法申请人民法院进行了强制执行。
  5.执行国家排污收费制度是否严格规范。排污费征收工作中是否擅自改变排污费征收主体的问题;干扰排污费征收的“土政策”是否得到清理;环保部门是否坚持了依法征收,征收过程中是否存在其他违法违规行为。
  三、建设项目环境监察工作
  检查建设项目档案交接记录、监管台帐、监察计划、监察记录、询问建设项目文件管理员并现场核查,对下列情况进行检查。
  1.环境影响评价文件、批复意见、试生产意见及验收材料、验收监察报告的交接记录与建设项目档案是否匹配。
  2.是否建立了建设项目监管台帐,项目的分类是否正确。
  3.建设项目是否按照《建设项目环境监察管理办法》规定的频次实施监察,其中Ⅰ类项目每月检查不少于1次;Ⅱ类项目每季检查不少于1次,Ⅲ类IV项目是否掌握进度情况;当月接收的建设项目是否纳入监察计划并检查;开发区建设项目(工业园区)巡查是否按期开展。
  4.监察记录填写是否完整,检查问题与处理建议是否匹配,处理意见是否落实,违法行为是否按照相关法律、法规进行处理,处理是否适当。
  5.是否建立建设项目专人管理制度,并对建设项目文件管理员进行询问,管理员是否掌握建设项目相关政策、业务。
  6.按照查阅档案的情况,对部分建设项目进行现场核查,重点检查建设项目在建期间和试生产期间是否存在违法行为,是否存在环境监察工作人员未进行现场监察或现场监察不到位的行为。
  四、环境违法行为查处工作
  对环境行政处罚案卷进行查阅,对以下内容的合法性、规范性进行核查:
  1.执法主体是否合法。案件查处人员是否持有行政执法证件,是否两名以上执法人员执法。
  2.执法程序是否合法。是否在发现环境违法行为后7日内立案;行政处罚(一般程序)从立案到结案是否在3个月以内完成;有关执法文书是否在7日内送达;是否实行查处分离;重大行政处罚案件是否听证告知;行政处罚(一般程序)是否按照立案、调查取证、调查终结、处理审批、事先(听证)告知、申辩意见复核、处罚决定的程序进行。
  3.证据是否合法、充分。
  4.处罚依据是否准确。
  5.处罚量罚是否恰当。是否按照《青岛市环保局行政处罚自由裁量权标准》(试行)确定的标准进行量罚。
  
  

  
  
  

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