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关于印发《墨水河流域生态补偿暂行办法》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-08-30
  • 发布日期:2011-08-30
  • 索引号:00511846200020020110019
  • 编  号:青环发[2011]88号
  • 生效日期:2011-09-13
  • 失效日期:2011-09-13
青岛市环境保护局
文件

青岛市财政局




青环发〔2011〕88号



关于印发《墨水河流域生态补偿
暂行办法》的通知

城阳环保分局、财政局,即墨市环保局、财政局:
为建立和完善流域污染防治生态补偿机制,加快改善环胶州湾区域生态环境质量,促进节能减排,根据市委、市政府有关文件要求,我们研究制定了《墨水河流域生态补偿暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如有问题,请及时向市环保局、市财政局反映。

二�一一年八月二十九日
墨水河流域生态补偿暂行办法

为进一步改善墨水河流域和胶州湾海域生态环境质量,探索建立有利于污染减排和环境质量改善的长效激励约束机制,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于做好2011年改革工作的意见》(青办发〔2011〕13号),市政府办公厅《关于印发〈青岛市蓝色经济区改革发展试点工作方案〉(试行)的通知》(青政办发〔2011〕54号)等文件要求,制定本暂行办法。
本暂行办法所指的墨水河流域是指墨水河干流及较大支流所流经的区域,包括城阳区、即墨市的部分区域。城阳区、即墨市要严格按照墨水河流域污染治理要求,确保按期达到规定的水质目标。
实施生态补偿的原则是:
治理者受益、污染者赔偿;
明确责任、上下游统筹治理;
严格考核、奖罚分明。
墨水河流域生态补偿资金(以下简称补偿资金)实行市、区(市)分级筹集。补偿资金来源为市级及市级以下财政预算安排的生态补偿专项资金。市级财政、城阳区财政、即墨市财政分别开设专门账户,筹集的补偿资金存入该账户专户管理。
根据墨水河流域干、支流分布和区域相互影响情况,确定团彪水库入口等4个干流控制断面和虹字河、仇家沟等14个排水支流和沟渠作为墨水河流域生态补偿的考核断面(以下简称考核断面,具体明细见附件2)。化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、色度三项水质指标作为考核指标。
市环保局根据省、市水功能区达标工作的有关要求,综合考虑墨水河流域水质现状、主要污染物排放的情况以及污染治理的投资,确定各断面年度水质目标(具体见附件1)。
市财政局和市环保局依据上下游各责任单位出境控制断面年度水质达标、改善或恶化情况,共同确定奖励和缴纳补偿资金的对象和额度。
综合考虑流量、水质以及上下游水质影响的程度,各交接断面的基准补偿资金确定如下:
墨水河干流团彪水库入口断面为城阳区对即墨市的交接断面,基准补偿资金为50万元;张家西城断面为即墨市对城阳区的交接断面,基准补偿资金为100万元;入海口断面为城阳区对市级的交界断面,基准补偿资金为100万元;胶济铁路桥西断面为城阳区和即墨市的共同断面,互为交接,断面基准补偿资金100万元,分配到各自区域内的支流和排水沟渠,各为50万元(具体考核断面基准补偿资金见附件2)。基准补偿资金视本办法执行效果适时进行调整。
根据“治理者受益、污染者赔偿”的原则,对达到年度水质考核目标且比上年有所改善的区市,由市级进行奖励;未达到年度水质考核目标的区市,需向市级上缴生态补偿资金。各考核断面按照化学需氧量(COD)指标占45%、氨氮(NH3-N)指标占45%、色度指标占10%的权重,计算奖励和缴纳的补偿资金。
考核断面水质三项指标均达到年度水质目标且水质改善幅度在30%以下的,按基准补偿资金的50%予以奖励;改善幅度超过30%的,按基准补偿资金予以奖励。
考核断面水质超标0.5倍及以下,按基准补偿资金上缴补偿资金;超标幅度每递增0.5倍(含0.5倍),需在按基准补偿资金上交补偿资金的基础上,增加缴纳基准补偿资金的50%。
考核断面断流时,水质按照达到水功能区标准计。判定下游考核断面水质达标情况要剔除上游来水超标水质影响。
市财政局、市环保局根据上一年度考核断面季度监测数据均值、补偿原则确定当期两区市及市级的奖励和补偿资金额度,由市财政通过专户拨付相关区市专户或由区市上缴市财政专户。
市环保局、市财政局负责生态补偿工作的指导、监督工作。城阳区和即墨市的环保、财政行政主管部门负责本行政区内生态补偿的组织实施工作。
为保证考核数据真实可靠,有关断面的监测工作由市环保局组织市环境监测中心站实施。年度终了3个月内,市环保局根据考核断面水质监测月度均值,计算出考核断面水质监测季度数据,作为计算奖励和缴纳补偿资金的依据。
补偿资金按照“单独核算、专款专用、跟踪问效”的原则,应全部用于流域污染治理、生态恢复项目以及环境监测和执法能力建设等支出,并实行专帐核算,确保资金安全、高效。
市级奖励资金拨付到位后,获得奖励的区市应在2个月内确定资金安排意见,并报经市财政局、市环保局批准后实施。对奖励资金安排的项目,应建立专项档案,定期调度项目实施及资金使用情况,确保项目按期建成发挥效益。
市财政局、市环保局组织有关机构和专家对补偿情况进行年度检查和整体评价。对出现违规违纪的区市,按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定依法进行处理。
对未履行补偿责任的区市,市级财政在下一年度内不予安排补偿资金及其它环境保护专项资金,并相应增加应受奖励的区市的其他环保专项资金补助金额。
本暂行办法由市环保局、市财政局负责解释。
本暂行办法自印发之日起试行。

附件:1、墨水河流域考核断面水质目标
2、墨水河流域生态补偿考核断面及基准补偿资金
附件一:
墨水河流域考核断面水质目标
干流断面
支流、排水沟渠断面
年度水质目标(COD 、NH3-N单位为mg/L,色度单位为倍)



2011年
2012年
2013年



COD
NH3-N
色度
COD
NH3-N
色度
COD
NH3-N
色度

团彪水库入口

20
1

20
1

20
1


张家西城

60
6
50
45
4.5
40
40
2
30

胶济铁路桥西
西流峰河入河口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


宏利公司排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


圈子北排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


云桥东排污口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


仇家沟岔排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


常家与庞家之间排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


常黄沟岔提水井排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


华侨村排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


西郭排水沟
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


古庙工业园东南侧排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


古庙后街西排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


古庙西提水井东岸排水口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


虹字河入河口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


爱民河入河口
60
6
50
45
4.5
40
40
2
30

入海口

60
6
50
45
4.5
40
40
2
30


附件二:
墨水河流域生态补偿考核断面及基准补偿资金
干流断面
支流、排水沟渠断面
跨界情况
考核地区
基准补偿资金(万元)

团彪水库入口

城阳入即墨
城阳
50

张家西城

即墨入城阳、即墨
即墨
100

胶济铁路桥西
西流峰河入河口
即墨入城阳
即墨
10


宏利公司排水口


5


圈子北排水口


5


云桥东排水口


5


仇家沟岔排水口


5


常家与庞家之间排水口


5


常黄沟岔提水井排水口


5


华侨村排水口


10


西郭排水沟
城阳入即墨
城阳
5


古庙工业园东南侧排水口


5


古庙后街西排水口


5


古庙西提水井东岸排水口


5


虹字河入河口


15


爱民河入河口


15

入海口

城阳入海
城阳
100























主题词:环保 生态补偿 办法 通知
 青岛市环境保护局办公室     2011年8月29日印发



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