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关于印发《青岛市环境保护局行政问责暂行办法》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-04-19
  • 发布日期:2011-04-19
  • 索引号:00511846200020020110018
  • 编  号:青环党字[2011]11号
  • 生效日期:2011-05-27
  • 失效日期:2011-05-27

机关各处室、各分局、局属各单位:
  《青岛市环境保护局行政问责暂行办法》已经局党组会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

中共青岛市环境保护局党组
2011年4月10日

青岛市环境保护局行政问责暂行办法

    第一章 总则
  第一条 为加强干部队伍管理,确保政令畅通,提高行政效能,营造干事创业的良好氛围,根据《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和市委、市政府关于在全市机关深入开展从严管理干部治理慵懒行为的有关文件精神,结合我局实际情况,制定本办法。
  第二条 本办法所称问责,是指对市环保局全体国家公务员、参照公务员管理人员及所属事业单位科级以上领导干部不履行或不正确履行法定职责,致使政令不畅、效能低下,对工作造成不良后果和影响的行为进行责任追究。
  第三条 实行行政问责,坚持严格要求、实事求是、权责统一、责罚适当、客观公正、惩教结合的原则。
  第四条 青岛市环保局人事处(以下简称人事处)为实施问责的日常办事机构,负责组织问责事项的具体办理工作。
  第二章 问责事项
  第五条 有下列情形之一的,对相关责任人进行问责:
  (一)对局党组会议、局长办公会议、专题工作会议做出的指示、决定、决策、工作部署等不及时落实,影响政令畅通的;
  (二)对环保部、省环保厅和市委、市政府等上级部门督办的工作事项,不按要求办理,造成负面影响的;
  (三)不认真履行职责,推诿扯皮或措施不到位,非客观因素导致所承担的阶段性重大任务或年度工作目标任务不能按期完成,影响全局整体工作推进的;
  (四)在工作中回避矛盾和问题,推卸责任,矛盾上交,贻误工作造成不良后果和影响的;
  (五)因工作不主动、执行不力、效率低下、创先争优意识不强,致使所承担的重点工作长期处于被动局面,在环保部或省环保厅公布的排名中处于平均水平以下的;
  (六)在环境审批、信访、监察、监测等工作中,因把关不严、处置不当、执法不力、弄虚作假或假公济私、严重不作为,致使公共利益遭受损失或导致群众集体上访、越级上访、重复上访的;
  (七)瞒报、谎报、迟报、漏报突发环境事件信息,以及未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成不良后果的;
  (八)在涉及重大事项、项目安排、大额资金使用、重要资产处置等方面违反相关规定和制度,独断专行,盲目决策,出现严重决策失误,造成较大损失的;
  (九)领导班子长期不团结,无法正确发挥核心领导作用,或工作平庸、无成效、无起色,干部群众意见较大,影响整体工作部署和工作进度的;
  (十)在干部选拔任用工作中违反相关规定和组织人事纪律,或者采取不正当手段干扰组织人事工作正常进行,造成恶劣影响的;
  (十一)安全责任意识不强,安全管理防范措施不到位,在职责范围内发生重大安全责任事故的;
  (十二)因工作懈怠、作风漂浮、服务不到位等,造成行政效能投诉或被新闻媒体曝光,严重损害环保社会形象的;
  (十三)局党组研究认为应当问责的其他情形。
  第三章 问责的方式与适用
  第六条 问责方式分为:
  (一)诫勉谈话;
  (二)通报批评;
  (三)停职检查;
  (四)降职使用;
  (五)引咎辞职;
  (六)责令辞职;
  (七)免职。
  以上问责方式可以单独使用或合并使用,并按照干部管理权限和规定程序进行。
  被问责的人员,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第七条 根据被问责情形的情节、损害和影响,决定问责方式。
  (一)情节轻微,损害和影响较小的,对被问责人采用“诫勉谈话”、“通报批评”等方式问责;
  (二)情节严重,损害和影响较大的,对被问责人采用“停职检查”、“降职使用”等方式问责;
  (三)情节特别严重,损害和影响重大的,对被问责人采用“引咎辞职”、“责令辞职”、“免职”等方式问责。
  第八条 有下列情形之一的,应当从重或加重问责:
  (一)一年内出现两次以上被问责的;
  (二)在问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;
  (三)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;
  (四)拉拢、收买问责调查人员,采取不正当行为干预调查,影响公正实施问责的。
  第九条 有下列情形之一的,可以从轻问责:
  (一)主动采取措施,有效避免损失,或者挽回影响的;
  (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
  第十条 相关责任人被问责的,取消其当年评先评优资格,并视情扣发考核奖金。
  第四章 问责程序
  第十一条 对干部实施问责,按照以下程序进行:
  (一)启动问责程序:人事处根据局党组、局长办公会的决定;上级机关、领导和局领导的指示、批示;局督查考核中涉及的相关内容;公民、法人和其他组织的信访、投诉、检举、控告;新闻媒体的舆论监督;其他渠道反映的应该问责的情形,及时研究启动问责。
  (二)进行问责调查:人事处根据情况组织相关部门人员成立调查组,对有关问责线索进行调查核实,并形成问责调查报告。调查工作一般应在15个工作日内完成,情况复杂的,可提请延长调查时间。调查报告应包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议等。
  (三)做出问责决定:调查组将问责调查报告提报局党组会议研究,由党组做出问责决定。问责决定书应当自做出问责决定之日起10个工作日内送达被问责人,并告知其享有的权利。
  第十二条 被调查人应当积极配合调查。阻挠、干预或对抗调查工作的,调查组可按有关程序,提请暂停其职务。
  调查组应当听取被调查人的陈述和申辩,并进行核实,如属实,应予采纳。不得因被调查人申辩而从重或加重问责。
  第十三条 被问责人对问责决定不服的,可自收到问责决定书之日起10个工作日内向人事处提出书面申诉。
  第十四条 人事处在收到被问责人的申诉后,组织相关部门人员成立复核工作组,按照程序进行复查或复核,并在15个工作日做出复查、复核建议,提交局党组会议研究决定:
  (一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定;
  (二)问责认定事实基本清楚,但问责方式不当的,变更原决定;
  (三)问责认定事实不清楚,证据不确凿的,撤销原决定,并根据问责决定程序在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉和待遇。
  第十五条 调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的,应当按照规定实行回避。
  第十六条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致做出的调查结论与事实出现重大偏差,致使做出错误问责决定的,应当依照有关规定追究其责任。
  第五章 附则
  第十七条 本办法由人事处负责解释,自印发之日起实施。
  
  

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