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关于印发《开展党务公开工作实施方案》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-04-19
  • 发布日期:2011-05-01
  • 索引号:00511846200020020110043
  • 编  号:青环党字[2011]12号
  • 生效日期:2011-05-27
  • 失效日期:2011-05-27

各党支部:
  《开展党务公开工作实施方案》已经党组研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

中共青岛市环境保护局党组
2011年4月14日

开展党务公开工作实施方案

    为深入贯彻落实科学发展观,发扬党内民主,加强党内监督,不断提高我局党的建设科学化水平,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规的规定,以及中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(中办发〔2010〕29号)、市委党务公开工作领导小组《关于党的基层组织实行党务公开工作实施方案》,结合实际,就在我局各级党组织中深入开展党务公开工作制定实施方案如下。
  一、党务公开的指导思想和基本原则
  党务公开的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕环境保护中心工作,服务于环境质量的改善提高,坚持党要管党、从严治党,大力发扬党内民主,推进党内民主建设,尊重党员主体地位,最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权,加强党内监督,不断增强党的工作和党内事务的开放度和透明度,为提高生态文明建设水平,进一步改善环境质量,构建生态宜居的城市环境,提供强有力的政治保障。
  推行党务公开必须遵循以下原则:
  ——发扬民主,广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
  ——积极稳妥,注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进,讲求实效,防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,都应向党员公开。公开内容应真实、具体,公开形式应多样、便捷,并保证党务公开的时效性和经常性。
  ——统筹兼顾,改革创新。把党务公开与政务公开和办事公开等有机结合起来,相互促进、协调运转。充分利用好局域网和“碧海蓝天”网站,深化党务公开。积极适应党内基层民主建设新要求,不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员发挥作用的途径和方式。
  ――区别情况,分类指导。针对不同类型基层党组织的特点和实际情况,确定相应的公开内容,选择适当的公开形式,提高党务公开的针对性和有效性。
  二、党务公开的主要内容
  按照《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规要求公开的内容,围绕“党员干部需要知道”和“需要党员干部知道”两个重点,实行点题公开和自主公开。具体包括八个方面:
  (一)民主和科学决策情况。贯彻落实党的路线、方针、政策,执行上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本部门、本单位重要决策及完成情况;本部门、本单位工作目标、机动性工作任务落实情况。
  (二)党的思想建设情况。党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划、群众性精神文明创建活动计划及落实等情况。
  (三)党的组织建设情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整情况;发展党员、民主评议、评优表彰、党费收缴、管理和使用情况;换届选举,保障落实党员权利、涉及党员群众切身利益重要事项的办理落实情况;年度党组织建设活动安排及落实情况。
  (四)领导班子建设情况。领导班子执行民主集中制,召开民主生活会情况;领导班子成员参加党组织活动情况;领导班子职责分工、议事规则和决策程序;领导班子及成员年度工作任务完成及考核评价情况。
  (五)干部队伍建设情况。干部选拔任用、公推公选,竞争上岗、轮岗交流等情况;后备干部推荐、选拔、培养,干部考察预告、任前公示、任免等情况;干部录用、考核、奖惩、培训、职称评定等情况。
  (六)党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制情况;党员领导干部执行廉洁自律规定情况;党员干部廉政教育、廉政文化建设情况;查处违纪党员等情况;落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设情况。
  (七)联系和服务党员群众情况。党员和群众联系点工作情况;党员领导干部听取、反映党员群众意见和建议,接待来信来访、排查化解矛盾纠纷情况;落实结对帮扶制度,帮助党员群众解决实际困难等情况。
  (八)其他应当公开的事项。
  三、党务公开的范围、形式、时限和程序
  (一)党务公开的范围
  党务公开包括两个层面:一是党组织的工作和活动向全体党员公开;二是党组织的工作和活动不仅向全体党员公开,而且还要向职工群众公开。对这两个层面的公开,要分别不同情况对待,有些党组织的工作和活动只向全体党员公开或只在一定范围的党组织内公开;有些是先向党员公开,后向群众公开;有些则同时向党员和群众公开等,逐步扩大党务公开范围。
  (二)党务公开的形式
  针对不同的公开内容确定适当的公开形式。适宜在党内公开的可通过党内有关会议、下发文件、局域网、定期通报和党员活动室宣传栏或党务公开专栏等形式进行公开。适宜对全社会公开的可采取新闻媒体报道、党务公开栏(可与政务公开栏合并设置)、“碧海蓝天”网站、12369公开电话和设置党务公开意见箱等形式进行公开。涉及重大决策的,按照党内外情况通报制度和党内重大决策征求意见制度的规定向党内外公开。涉及干部工作的,按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的程序和范围公开。各单位可根据实际创造其他行之有效的公开形式。
  (三)党务公开的时限
  公开的时间要与公开的内容相适应。按“两个尽量”(尽量早公开、公开时间尽量长)来规范事前、事中和事后的公开。
  1.定期公开:对在一定时期内相对稳定的常规性工作,原则上每季度公开1次。
  2.分期公开:对动态性、阶段性的工作,应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外,还应在工作结束时进行公开(一般在工作结束后7日内公开)。对于重大或复杂性的问题,应根据公开后反馈的意见进一步完善,必要时再次公开。
  3.即时公开:对需要做出决策的工作或临时性工作,如评优表彰、推选推荐、干部考察预告、任前公示等内容,应根据情况随时公开(一般要提前7日公开,听取各方面的意见)。
  4.长期公开:党的有关政策,党组织议事规则、工作制度、工作程序等,应长期公开。
  (四)党务公开的基本程序
  1.制定目录。各级党组织要结合本部门党务、业务工作实际,制定本级、本部门的党务公开目录,明确公开内容、范围、形式和时限。公开目录必须经过党委(支部)会议集体审核,报上一级党组织备案。
  2.实施公开。各级党组织党务公开依照本级党组织党务公开目录进行,如有目录外需要公开的事项,应制定工作方案,报上级党组织审核后再进行公开。
  要建立健全依申请公开制度。党员申请事项暂时不宜公开或不能公开的,要报上一级党组织备案,并向申请人做好解释。
  3.收集意见。应通过公布联系电话、设置意见箱、设立来信来访接待日、召开党员会议、机关干部会议、领导班子成员网上访谈等形式收集党员群众对党务公开情况的意见和建议。
  4.处理反馈。对党员、群众提出的合理化意见建议,要确定专人进行归纳梳理,及时反馈给相关部门,切实采取措施认真整改,并将整改情况向党员群众公开。
  5.归档管理。各级党组织应建立健全党务公开工作档案,进行规范化管理。对党务公开内容和党员、群众的意见建议及处理落实情况,及时整理,分类归档,并做好管理利用工作。
  四、保障措施
  实行党务公开是扩大党内民主、加强社会主义民主政治建设的基本要求,是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径,是加强党内监督、推进基层党风廉政建设的重要举措,我局各级党组织和全体党员,特别是党员领导干部要从政治和全局的高度,充分认识开展党务公开工作的重要意义,切实把这项工作作为加强我局各级党组织建设的战略任务抓紧、抓实、抓好。
  一是要切实加强领导。我局党务公开工作由市局党组统一领导,成立由党组书记、局长宋春康同志为组长的市局党务公开工作领导小组,负责全局党务公开工作组织协调、督促检查、信息反馈、具体指导等工作。要强化落实责任。各级党组织要把推行党务公开列入重要议事日程,党组织书记要认真履行第一责任人的责任,定期召开会议亲自部署工作,重大事项要亲自过问,切实加强对开展党务公开工作的领导和指导。领导班子成员要认真履行 “一岗双责”,把分管工作和党务公开紧密结合起来,指导分管部门单位开展好党务公开工作。要着眼构建“大公开”工作格局,把党务公开与政务公开有机结合起来,做到工作同步部署、监督措施同步落实、做到目标、责任、措施、考核“四到位”,形成党务公开与其他公开互为补充、协调推进的运行机制,达到相互促进、相得益彰的效果。
  二是要强化学习宣传。各级党组织要以中心组学习、领导班子会议、党员会议、专题辅导等多种形式,认真学习中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和省、市委有关精神。市局将在局域网公布党务公开的内容、方式和时限等,各支部也要采取切实可行的措施予以公布。要充分利用新闻媒体、机关建设简报、政务信息、“碧海蓝天”网站等,做好党务公开工作的宣传报道,认真总结经验,培育推广典型,充分发挥先进典型的引领带动作用。
  三是要健全完善机制。要建立党务公开责任制制度,落实,发挥领导班子的合力,加强对党务公开工作的指导,推进工作落实。要建立依申请公开制度。党员按有关规定向党组织申请公开相关党内事务,党组织应向申请人公开或在一定范围内公开。要建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见建议,要认真收集整理,及时办理反馈。要建立党务公开考核评价制度,把党务公开工作作为基层党组织及其主要负责人工作实绩考核和党风廉政建设责任制考核的主要内容。同时要适时组织党员对党务公开工作情况进行评议。要建立聘请监督员制度,对党务公开工作存在的问题和不足提出整改意见。
  四是要鼓励创新总结。党务公开是一项新的实践,各基层党组织要大胆创新,总结经验,把握工作规律,拓展工作思路,积极探索行之有效的公开形式,创建高质量、高标准的公开载体、公开形式,努力扩大公开覆盖面,提高公开水平,不断把党务公开工作推向深入。市局确定部分党务公开联系点,予以重点指导,从中培养我局党务公开工作示范点。
  五是要强化监督检查。市局党务公开工作领导小组将适时组织开展对党务公开工作的监督检查,重点检查公开的内容是否全面、程序是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。对党务公开工作抓到好的,要总结经验,在全局推广;对思想不重视,组织领导不得力,不履行职责,公开不及时、不全面、不真实或搞形式主义、虚假公开的,要严肃批评,限期纠正;对侵犯党员和群众民主权利,损害党员和群众合法权益,并造成严重后果的,要严厉追究责任。
  各党支部要按照本方案的要求,抓紧成立党务公开工作领导小组,研究制定本支部的党务公开目录,建立党务公开各项制度,组织实施。各党支部应于2011年5月1日前,将领导小组名单、公开目录、联系电话报机关党委备案。
  
  附件:1.青岛市环境保护局党务公开目录
  2.青岛市环境保护局党务公开工作领导小组名单
  3.青岛市环境保护局党务公开工作制度
  4.青岛市环境保护局党务公开工作联系点名单
  
  
  附件一:
  青岛市环境保护局党务公开目录
  类别
  序号
  公开内容
  公开
  范围
  公开方式
  公开
  时限
  责任部门
  责任人
  
  民主科学决策
  1
  贯彻落实党的路线方针政策情况
  党内外
  碧海蓝天网站
  即时
  办公室
  吴衍秋
  
  
  2
  贯彻落实上级党组织会议决策情况
  
  会议
  
  
  
  
  3
  执行上级工作部署落实情况
  
  
  
  
  
  
  4
  市局重要决策及完成情况
  
  
  
  
  
  
  5
  市局工作目标及落实情况
  
  碧海蓝天网站
  定期
  
  
  
  6
  市局阶段性工作任务及落实情况
  
  局域网
  
  
  
  党的思想建设
  7
  党组织开展政治思想工作情况
  
  文件、局域网、碧海蓝天网站
  分期
  机关党委
  李亦明
  
  
  8
  年度党建精神文明工作计划及落实情况
  
  文件、局域网
  定期
  
  
  
  9
  党组理论学习中心组学习计划及落实情况
  
  
  
  人事处
  王 怡
  
  
  10
  党员干部教育培训计划及落实
  
  
  
  
  
  党的组织建设
  11
  党支部(党总支)组织机构、成员姓名、职务、工作分工
  
  
  长期
  机关党委
  李亦明
  
  
  12
  落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度情况
  党内
  文件、会议
  分期
  
  
  
  13
  涉及党员、群众切身利益重要事项的办理落实情况
  党内外
  会议、局域网
  
  
  
  
  14
  发展党员及积极分子培养情况
  
  
  
  
  
  
  15
  党费收缴及管理使用情况
  
  
  定期
  
  
  
  16
  党员参加组织活动情况
  
  
  即时
  
  
  
  17
  党组织或党员表彰情况
  
  
  
  
  
  
  18
  民主评议党员情况
  党内
  
  
  
  
  青岛市环境保护局党务公开目录
  类别
  序号
  公开内容
  公开
  范围
  公开方式
  公开
  时限
  责任部门
  责任人
  
  领导班子建设
  19
  领导班子召开民主生活会及整改情况
  党内外
  会议、文件
  即时
  人事处
  王 怡
  
  
  20
  领导班子职责分工、议事规则和决策程序
  
  
  长期
  
  
  
  21
  领导班子及成员年度工作任务完成情况及考核情况
  
  局域网
  即时
  办公室
  吴衍秋
  
  
  22
  领导班子执行民主集中制情况
  党内
  会议、文件
  
  
  
  
  23
  领导班子成员参加党组织活动情况
  
  
  定期
  
  
  干部队伍建设
  24
  干部选拔任用情况(竞争上岗、轮岗交流等)
  党内外
  文件、局域网、
  公开栏
  即时
  人事处
  王 怡
  
  
  25
  干部任用情况(考察预告、任前公示、干部任免等)
  
  
  
  
  
  
  26
  干部管理情况(考核、奖惩、培训、职称评定等)
  
  
  
  
  
  党风廉政建设
  27
  落实党风廉政建设责任制情况
  党内
  会议
  分期
  派驻纪检部门 桂江正
  
  
  28
  党员领导干部廉洁自律规定执行情况
  
  
  定期
  
  
  
  29
  党员干部廉政教育、廉政文化建设情况
  
  公开栏
  
  
  
  
  30
  查处违纪党员情况
  
  会议
  即时
  
  
  
  31
  推进惩治和预防腐败体系建设情况
  党内外
  局域网
  分期
  
  
  联系和服务群众情况
  32
  党员领导干部接待来信来访、排查化解矛盾纠纷情况
  党内
  会议、文件
  即时
  信访处
  韩利全
  
  
  33
  党员和群众联系点工作情况
  党内外
  会议、局域网、
  碧海蓝天网站
  分期
  机关党委
  李亦明
  
  
  34
  党员领导干部听取和反映群众意见情况
  
  
  
  
  
  
  35
  落实结对帮扶制度,帮助群众解决实际困难等情况
  
  
  
  
  
  附件二:
  青岛市环境保护局党务公开工作领导小组名单
  
  组 长:宋春康 市环保局党组书记、局长
  副组长:鞠荣辉 市环保局党组成员、副局长
  侯俊文 市纪委派驻第四纪检组副组长
  成 员:姜宗敏 市环保局党组成员、副局长
  汉红燕 市环保局党组成员、副局长
  王再清 市环保局党组成员、副局长
  姜秀芳 市环保局巡视员
  庄菊梅 市环保局副巡视员
  吴衍秋 市环保局办公室主任
  王 怡 市环保局人事处处长
  李亦明 市环保局机关党委专职副书记
  韩利全 市环保局信访处处长、
  市环境监察支队副支队长
  桂江正 市纪委派驻第四纪检组正处级监察员
  党务公开工作领导小组办公室设在机关党委,鞠荣辉兼任办公室主任。
  
  
  附件三:
  青岛市环境保护局党务公开工作制度
  
  一、党务公开工作责任制
  1.市环保局党务公开工作在市局党组的领导下开展工作。
  2.市局党组要把推行党务公开列入重要议事日程,定期召开会议研究部署工作,解决工作中遇到的重大问题。
  3.市局党组书记是党务公开工作的第一责任人,对党务公开工作要亲自部署,重大事项要亲自过问,切实加强对开展党务公开工作的领导和指导。
  4.市局领导班子成员要认真履行 “一岗双责”,把分管工作和党务公开紧密结合起来,指导分管部门单位开展好党务公开工作。
  5.市局党务公开工作领导小组负责全局党务公开工作组织协调、督促检查、信息反馈、具体指导等工作。领导小组办公室负责日常工作。
  6.机关党委承担党务公开工作领导小组办公室日常工作,负责党的组织建设情况(本级党组织的设置、主要职责、机构调整情况;发展党员、民主评议、评优表彰、党费收缴、管理和使用情况;换届选举,保障落实党员权利、涉及党员群众切身利益重要事项的办理落实;年度党组织建设活动安排及落实);党的思想建设情况(党组织开展思想政治工作、群众性精神文明创建活动计划及落实);联系和服务群众情况(党员和群众联系点工作情况。党员领导干部听取、反映党员群众意见和建议情况。落实结对帮扶制度,帮助党员群众解决实际困难等)的公开事宜。
  7.人事处负责民主和科学决策情况(贯彻落实党的路线、方针、政策,执行上级党组织决议、决定和工作部署等);党的思想建设情况(理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划);领导班子建设情况(领导班子执行民主集中制,召开民主生活会情况;领导班子成员参加党组织活动情况);干部队伍建设情况(干部选拔任用、公推公选,竞争上岗、轮岗交流等情况;后备干部推荐、选拔、培养,干部考察预告、任前公示、任免等情况;干部录用、考核、奖惩、培训、职称评定等情况)的公开事宜。
  8.办公室负责民主和科学决策情况(本部门、本单位重要决策及完成情况。本部门、本单位工作目标、机动性工作任务落实情况);领导班子建设情况(领导班子职责分工、议事规则和决策程序;领导班子及成员年度工作任务完成及考核评价情况)的公开事宜。
  9.信访处负责联系和服务党员群众情况(党员领导干部接待来信来访、排查化解矛盾纠纷情况)的公开事宜。
  10.驻局纪检监察部门负责监督全局开展党务公开工作情况,负责党风廉政建设情况(落实党风廉政建设责任制情况;党员领导干部执行廉洁自律规定情况;党员干部廉政教育、廉政文化建设情况;查处违纪党员等情况;落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设情况)的公开事宜。
  11.宣教中心负责党务公开的宣传报道工作。
  二、依申请公开制度
  12.党员有按照相关规定向党组织申请公开相关党内事务的权利。
  13.党务公开工作领导小组办公室负责受理党员申请公开事项,联系电话:82879418。
  14.建立《党员申请公开党内事务登记薄》,对公开申请逐项登记,按照有关工作程序,报请党组织审查,并按照党组织的决定,协调组织责任部门向申请人公开或在一定范围内公开。
  对于上级党组织指定和党员群众要求公开的热点问题一般要在15天内公开。
  15.如认为内容不宜公开的,党组织一般应在15天内作出书面回复,说明不公开的理由。
  三、意见收集处理反馈制度
  16.建立《党务公开意见、建议收集办理情况登记册》,机关党委、信访处按照职责分工,负责对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见建议,进行收集、登记、整理,及时协调办理并反馈。
  四、党务公开考核评价制度
  17.党务公开工作是基层党组织及其主要负责人工作实绩考核和党风廉政建设责任制考核的主要内容。
  18.市局党务公开工作领导小组要结合年度考核,组织党员对党务公开工作情况进行评议。
  五、聘请监督员制度
  19.市局聘请监督员,对党务公开工作存在的问题和不足提出整改意见。
  20.市局党务公开工作监督员由我局聘请的环境保护社会监督员兼任。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  附件四:
  青岛市环境保护局党务公开工作联系点名单
  
  市环保局市南分局
  市环保局李沧分局
  市环保局城阳分局
  市环境监察支队
  市环境监测中心站
  市机动车排气污染监控中心
  市环境保护科学研究院
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  主题词:环保 党务公开 方案 通知
  青岛市环境保护局办公室 2011年4月14日印
  (共印3份)
  
  

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