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关于印发《青岛市环境保护系统2011年依法行政工作要点》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-03-11
  • 发布日期:2011-04-02
  • 索引号:00511846200020020110096
  • 编  号:青环办发[2011]8号
  • 生效日期:2011-04-02
  • 失效日期:2011-04-02

机关各处室、各分局、局属各单位,五市环保局:
  现将《青岛市环境保护系统2011年依法行政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○一一年三月九日

青岛市环境保护系统2011年依法行政工作要点

    2011年是“十二五”规划的开局之年。全市环保系统依法行政工作在市局党组的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全市环保中心工作,以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《环境保护“十二五”规划》为主线,以建设法治政府为目标,按照世界眼光、国际标准,进一步提升环境法制制度建设质量,规范行政执法行为,完善监督制约机制,强化环境法制宣传培训。为“十二五”我市环境保护工作开好局、起好步,全面做好环保法制保障工作。
  一、全面提升依法行政能力和水平
  依据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和环保部、省环保厅和市政府依法行政工作规划要求,科学谋划新时期依法行政工作。认真编制全市环境保护依法行政新的工作规划,明确目标任务、具体措施、完成时限和责任主体,确保依法行政工作扎实有序推进。深入贯彻落实行政执法责任制,进一步规范行政执法行为。全市各级环保部门要按照行政执法依据梳理的结果和职责,将梳理出的职权分解落实到相应执法岗位和人员,确定不同岗位和人员的具体执法责任,确保环境行政职权的有效实施。按照市政府的统一部署和要求,全面推进环境行政处罚权规范化透明运行工作,3月份局属执法部门的行政处罚全部实现网络化运行,5月份各分局全部实现网络化运行,五市环保局按照本级政府的要求开展此项工作。加大培训力度,不断提高环境执法人员依法行政能力和水平,今年市局重点组织行政处罚网络运行、法治政府建设等方面的专题培训。各单位也要切合实际地组织相应的培训。
  二、认真做好环境立法和新法规的学习
  按照市政府今年的立法计划,认真做好制定《青岛市餐饮业环境污染防治管理办法》和修订《青岛市防治城市扬尘管理规定》前期调研,为下一步工作打下坚实的基础。认真做好《环境行政处罚听证程序》、《环境行政执法后督察办法》和《山东省机动车排气污染防治条例》等新法规的学习、宣贯工作,确保新法规在我市全面贯彻实施。加强规范性文件的管理,认真做好规范性文件的审查备案上报工作,对2010年清理的政府规章和规范性文件通过网络媒体予以公布。按照市政府的统一要求,做好2011年规章和规范性文件清理工作。认真组织做好环保部、省环保厅、市人大、市政府组织起草的法规规章草案的修订论证工作。
  三、加大执法力度,强化执法监督
  认真落实环境犯罪和治安处罚案件移交工作,各单位要采取有效措施,提高环保行政处罚的履行率,2011年全市环保行政处罚案件的履行率要达到90%以上。加大环境执法力度,认真组织开展2011年青岛市“汽车尾气污染防治大行动”,有效控制机动车污染;继续开展环保专项行动,严厉打击环境违法行为,确保重点污染源达标排放。完善和落实突发环境事件应急措施,加强应急演练,提高应急处置能力,积极应对突发环境事件,保障环境安全。加强对全市各级环境执法部门行政执法工作的协调、指导与监督,继续在全系统开展行政执法案卷评查活动,全面落实行政执法评议考核制度和执法过错责任追究制度,严格落实重大行政处罚决定备案制度,做好行政执法情况的统计分析工作。按照市局《行政执法评议考核办法》的有关规定,加强行政执法评议考核,科学确定2011年度对分局和五市环保局环境执法的考核内容、方式和标准,完善行政执法评议考核机制,坚持日常考核与年终考核有机结合,切实增强行政执法评议考核工作的科学性和实效性,对全市各级环境行政执法部门的行政执法情况进行一次行政执法大检查。根据新颁布实施的法律法规,及时补充和完善我市现行的《环境保护行政处罚自由裁量基准》。在全系统全面实施环境行政执法后督察制度,各级环保部门要高度重视环境行政执法后督察工作,对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为都要实施后督察。不断总结全市环境行政执法的经验和做法,并对先进的及时加以推广。
  四、认真做好行政复议和行政应诉工作
  认真贯彻实施国家、省和环保部关于行政复议应诉方面的法律、法规和规章,忠实履行行政复议行政应诉职责,依法、公正、高效地解决行政争议,更加突出行政复议行政诉讼制度的社会救济功能。加强行政复议案件受理和审理规范化建设,提高案件审理工作质量。积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对争议不大、法律关系明确的案件,实施简易程序和调解解决行政争议的新机制;坚决纠正违法、明显不当的行政行为,提高环保部门的公信力和权威性。按照《青岛市环境行政复议应诉工作程序规定》的要求,进一步落实行政复议建议书制度、行政复议应诉案件统计分析报告制度、行政复议应诉案件备案制度和行政复议应诉工作总结制度,充分发挥行政复议和行政应诉工作对行政执法的监督作用。进一步完善机关合同审查制度。各分局和局属各单位应当根据《青岛市环境保护局机关合同审查暂行规定》的要求,建立法制机构参与合同前期论证谈判和合同文本审查制度,减少和预防合同签订和履行阶段纠纷,减低法律风险和行政机关应诉成本。
  五、进一步做好环境法制宣传教育和政策调研工作
  完善依法行政教育宣传工作体系,结合环保工作特点制定实施环境法制宣传教育和依法治理“六五”规划,大力推进法治单位创建工作。认真落实领导干部学法制度,坚持和完善局长办公会议学法制度,做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。加大学法工作的监管力度,今年市局环保普法的重点是新法规和水污染防治方面的法规,各级环保部门都要制定年度学法计划,市局每季度组织一次全系统法律知识考试,适时在全系统组织开展环保法律知识竞赛活动。按照市政府的统一要求,认真组织开展“法制宣传月”活动。市局围绕2011年全市环保重点工作目标任务有的放矢地组织开展环境政策调研工作,强化调研成果的转化,对优秀调研报告汇编成册。继续组织开展全系统环境保护优秀调研报告(论文)评选活动,对列入青岛市法制调研课题《论行政复议调解制度》,要制定出课题调研方案,深入基层调查研究,建立切实可行的行政复议调解工作机制,促进我市环保行政复议工作上水平。
  六、加强政务公开和环境信访工作,维护社会安定和谐
  进一步落实环保部《环境信息公开办法(试行)》,提高环保部门信息主动公开和依申请公开的制度化、规范化水平。各级环保部门的门户网站实现“一站式”信息公开,建立集信箱、访谈、征询、调查、新闻发布等功能于一体的“环保在线”网上综合政民沟通平台,为公众提供集中统一、多种渠道、多种方式、全天候在线的综合服务,维护公民、法人和其他组织获取环境信息的权益,推动公众参与环境保护,实现政府环境管理与公众参与环境管理的有效衔接和良性互动。进一步加强环境信访工作,认真贯彻落实环保部《环境信访办法》和《环保举报热线工作管理办法》,畅通群众诉求渠道,健全和完善矛盾纠纷排查调处机制,妥善处理各类环境信访,促进社会和谐稳定。积极探索通过律师机构法律援助解决群众反映的突出问题,化解社会矛盾的工作,充分发挥法律援助在保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定中的重要作用。
  
  

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