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关于印发《加强重点企业环境监管工作实施方案》的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-03-01
  • 发布日期:2011-03-01
  • 索引号:00511846200020020110039
  • 编  号:青环办发[2011]4号
  • 生效日期:2011-03-03
  • 失效日期:2011-03-03

各分局、监察支队,各市环保局:
  现将《加强重点企业环境监管工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

二〇一一年二月二十八日

加强重点企业环境监管工作实施方案

    为加强对我市重点企业的环境监管,规范企业环保行为,确保污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放,实现环境质量持续改善,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《环境行政处罚办法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,强化国家监察、地方监管、企业负责的监管模式,以改善全市环境质量为目标,深化重点企业属地管理,市、区(市)分级负责,企业守法自律的工作机制,以加大执法力度、加强规范管理、深化污染治理、严格责任考核为抓手,不断提升重点企业环境监管水平,持续提高重点企业达标排放率。
  二、工作内容和责任
  (一)建立完善重点污染源环境监管工作档案,强化重点企业规范管理能力
  各分局、五市环保局负责对纳入我市重点企业名单的排污企业实施规范化整治,包括规范企业污染防治设施、污染物排放口、监测点位及监测平台、固体废物存放场所等,并进一步建立完善重点企业环境监管工作档案,档案应符合省环保厅《关于规范全省重点监管企业和城镇污水处理厂环境管理档案工作的意见(试行)》(鲁环发〔2010〕63号)的要求。
  1.排污口规范化整治。污染物排放口规范化整治要遵循便于采集样品、便于监测计量、便于日常监督管理的原则。排放口规范化整治、监测平台及附属设施必须严格按照有关技术要求建设。企业排放口(源)以及固体废物贮存、处置场所,必须安装符合国家标准《环境保护图形标志》(GB15562.1—1995)规定的排放口标志牌。污染物处理设施要设标志牌,标明设施操作规程、处理工艺流程等相关内容。
  2.污水排放口的设置。总排放口和排放一类污染物的车间排放口要按照《污染源监测技术规范》设置要求,设置便于测量流量、流速的测流段和采样点。在各耗水车间或部门安装用水计量装置(如水表),以便环保部门监督。属电镀、印染、造纸、制革等重污染行业的企业以及使用自供水的排污企业必须在各规范排放口安装污水自动流量计量装置。
  3.废气排放口的设置。生产过程中产生的有毒有害气体,应加装引风装置,进行收集、处理,实行有组织排放,并标明采样点。采样口的设置应符合《污染源监测技术规范》要求并便于采样监测。
  4.固体废物贮存、堆放场地的设置。一般固体废物应设置专用贮存和堆放场地。易造成二次扬尘的贮存、堆放场地,应采取有效的扬尘防治措施。危险废物必须设置专用堆放场地,并有防扬散、防流失、防渗漏等防治措施且符合国家标准的要求。
  (二)建立上下联动、分级负责的工作机制,加大重点企业检查力度
  按照属地化管理的原则,各分局、五市环保局对本行政区域内重点企业监管负总责,要认真研究制定切实可行的监管措施,加强对重点企业的日常监督管理。监察支队对各分局、五市环保局重点企业监管工作进行分类指导和沟通协调,定期按比例进行督查和稽查,落实分级负责、常态监管和突击抽查相结合的工作制度,同时积极协助查处当地难以彻底解决的环境违法问题。
  1.各分局、五市环保局对本辖区重点企业每半月至少现场监察监测1次,每月开展错时监察不少于2次,重点检查污染源污染防治设施运行情况,与排污有关的生产工艺、原材料使用情况,排污状况,在线自动监测设施运行及数据达标情况等,对重点企业主要污染物及特征污染物进行采样监测。要建立本级监察、监测部门联动机制,充分利用在线监测设施,及时发现重点企业的违法行为并予以查处。
  2.监察支队每半月按照15%比例对全市重点企业进行抽查抽测,对污染防治设施运行情况,与排污有关的生产工艺、原材料使用情况,排污状况等进行现场检查,对排污数据进行核查。对省环保厅通报存在问题的重点企业实施加密检查,每月组织错时检查和节假日检查不少于1次。
  3.进一步落实重点企业环境监管的主体责任,实行重点企业“网格化”管理机制。将全市划分为一级网格,监察支队支队长负总责,一级网格各由一位监察支队处级干部牵头负责;一级网格内划分二级网格,每个二级网格由监察支队相关处室落实专管员具体负责;各分局、五市环保局将本辖区重点企业划分成三级网格,每个三级网格内的重点企业有专人专管。通过实行“网格化”管理机制,形成“每个网格有人管、格内监督有人干”的工作格局。
  4.监察支队要加快建设网上监察信息系统研发进度,建立检查信息、监测记录、违法处理情况及企业生产、排污状况的动态电子档案。同时,现场监察人员要认真填写现场监察记录,做到电子档案和纸质档案互为支撑。
  (三)深化重点企业污染防治设施处理能力再评估工作,提高污染治理能力
  各分局、五市环保局要对本辖区不能稳定达标排放重点企业污染防治设施处理能力和管理运行水平进行一次再评估,彻底查清重点企业不能稳定达标排放的真正原因,找准目前影响我市重点企业污染物达标排放率的症结所在,对症下药,务求实效。对一个季度内出现3次以上超标的重点企业,相关区(市)环保局要组织有关部门和专家对该企业的污染防治设施能力进行评估。经评估污染防治设施不能满足处理需要的一律实施限期治理,限期治理期间实行限产、限排,逾期不能完成治理任务的予以停产治理;经评估污染防治设施能够满足处理需要,属操作不当或故意不正常使用的,一律从重处罚,并予以媒体曝光,年内各类环保评比或需出具环保证明的一律“一票否决”。
  三、主要措施和要求
  (一)充分认识加强重点企业环境监管的重要意义
  加强重点企业环境监管是落实科学发展观,促进经济社会全面、协调、可持续发展的一项重要工作。当前我市重点企业达标排放率落后于省内先进城市,个别重点企业尚未实现稳定达标排放。各分局、监察支队和五市环保局要充分认识加强重点企业环境监管工作的重要意义,将其摆到更加突出的位置,采取切实措施,扎扎实实的提高环境监管水平。
  (二)推动企业自律与严格执法监管相结合
  在加强执法监管的同时,各分局、五市环保局要加大环保法律法规的宣传培训力度,鼓励推广污染防治设施的第三方运营,加强督促、指导企业完善内部环境管理制度,提高自身监测水平,强化企业自律意识,严格落实“污染者负责”和“违法必究”制度,自觉落实环境保护的各项要求,不断提高在线监测运行率和准确率,确保重点企业稳定达标排放。
  (三)综合运用各种手段提升监管成效
  在重点企业监管工作中,各分局、监察支队和五市环保局要综合运用动态排污收费、行政处罚等经济手段,项目限批(验收)和各类评比、环保证明“一票否决”等行政手段,公众监督和媒体曝光等舆论监督手段,形成高压态势,严厉打击超标排污等环境违法行为。要加强政务公开,定期向社会公开重点企业环境违法行为、行政处罚等情况。
  (四)建立环境信息通报制度
  市环保局将定期向市政府、各区市政府通报全市环境质量状况、各区市环境质量情况及各辖区重点企业污染物排放达标情况。对重点企业达标排放率低、区域环境质量下降的区市,将实行区域限批。
  (五)落实监管责任制
  各分局、监察支队和五市环保局要对内部工作人员的重点企业监管责任进行明确分工,工作人员年终考核要与重点企业监管实效挂钩。监察支队对各分局、五市环保局的年终环境监察业务考核与重点企业环境监管目标完成情况挂钩。监察支队每月结合省环保厅重点企业达标率通报、“四个办法”抽查通报及落实市局稽查督办等情况,对各分局、五市环保局进行月度考核,并将考核予以公示,累计情况作为年度环境监察业务考核结果。有关考核办法详见《重点企业环境监管考核办法》(附后)。
  (六)严格责任追究制
  各分局、监察支队和五市环保局要明确岗位责任人在重点企业监管工作中应履行的职责、权限、义务及具体责任追究办法,并按照责任人的管理权限、问题性质、后果程度、主观态度等定期评估责任人履行职责情况。对未按要求落实监管职责或存在其他失职、渎职行为的,将依法依纪追究相关责任人的责任,按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》予以严肃处理。
  
  附件:重点企业环境监管考核办法
  附件:
  重点企业环境监管考核办法
  
  考核内容及分值
  考核细则
  扣分分值
  备注
  
  工作落实情况(满分50分)
  1、制定切实可行的辖区工作实施方案,建立专项工作领导组织,责任分工明确,各污染源专人专管。
  1、未制定实施方案扣5分; 2、未建立领导组织扣2分; 3、未明确分级管理职责或职责不明确扣1分; 4、未按要求明确落实各重点企业专管人员扣2分,每遗漏一个扣0.2分。
  本方案下发后30日内一次性考核,纳入年终考核结果
  
  
  2、污染源污染防治设施、污染物排放口、监测点位及监测平台、固体废物存放场所规范化整治。
  1、工作未开展扣5分; 2、每有1家重点企业未达到规范化要求扣0.5分。
  本方案下发后30日内一次性考核,纳入年终考核结果
  
  
  3、落实监察监测频次,建立动态监察档案系统。
  1、每少监察监测1家次扣0.5分; 2、现场监察24小时内未及时录入动态监察信息系统,每家次扣0.2分;缺少现场检查记录,每家次扣0.2分; 3、采样送检(或本级监测部门监测)72小时内,监察部门要将监测结果录入动态监察信息系统,未及时录入每家次扣0.2分。
  每月考核一次
  
  
  4、运用综合性手段,严厉打击超标排污等违法行为。
  1、出现超标未及时变更收费的,每家次扣0.5分; 2、未予以处罚的(以处罚决定书送达回执为准),每家次扣0.5分; 3、对企业出现超标排污等违法行为30天内未予以新闻曝光的,每家次扣0.5分; 4、对企业出现超标等违法行为3个月内批准其新扩改项目的,每家次扣2分。
  每月考核一次
  
  
  5、保障在线监控系统正常运行。
  1、各重点企业“运行率、准确率、达标率”均达到98.5%以上,每家企业每月“三率”中每有1项降低0.1%扣0.2分; 2、接监测中心站或监察支队在线监控系统问题通知后,按要求时限、内容落实督促整改并及时回复的,未影响省厅考核的不扣分;未按要求及时督促落实整改的,每家次扣0.5分(被省厅通报的按相应扣分值扣分,不累计)。
  监察支队每月根据监测中心站提供有关情况进行考核
  
  
  6、对不能稳定达标污染源实施动态评估,彻底解决超标排污问题。
  1、对一个季度内出现2次以上超标的重点企业,组织实施污染防治设施能力再评估,未落实的,每家次扣2分; 2、未采取相应处理措施或再次出现超标排污的,每家次扣3分。
  自本方案自实施起,每3个月考核1次
  
  市级稽查考核情况(满分20分)
  监察支队联合监测中心站定期对各污染源进行稽查抽测。
  发现同一企业超标排放的,第1次扣2分,第2次起每次扣3分。
  每月考核一次,年度累计计算
  
  省级通报考核情况 (满分30分)
  
  凡是被省厅通报的,每1次扣5分。
  按照省厅通报情况
  
  
  
  
  
  
  

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