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关于印发2011年环保工作要点的通知
  • 制发机关:青岛市环保局
  • 成文日期:2011-02-12
  • 发布日期:2011-02-14
  • 索引号:00511846200020020110016
  • 编  号:青环发[2011]6号
  • 生效日期:2011-02-14
  • 失效日期:2011-02-14

机关各处室、各分局、局属各单位,五市环保局:
  现将《2011年环保工作要点》印发给你们,望认真贯彻落实。

二〇一一年二月十一日

2011年环保工作要点

    2011年全市环保工作的总体要求是:在市委、市政府领导下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央、省、市有关环境保护和生态建设工作部署,全面把握当前形势和发展机遇,把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来,以群众满意度为导向,以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点,以建设更高水平的环保模范城市为目标,立足青岛实际,以世界眼光、国际标准统筹城乡环境保护,扎实推进污染减排,积极开展“环湾保护”,加大重点流域区域污染防治力度,强化机动车排气污染防治措施,严格环境执法监督,保障环境安全,改善环境质量,为加快建设资源节约型、环境友好型社会发挥积极作用,为“十二五”环境保护工作开好局、起好步。具体做好十个方面的工作。
  一、大力实施污染减排,促进发展方式转变
  深化结构减排、工程减排和管理减排三大措施,继续推进减排统计、监测、考核三大体系建设,做好污染源普查动态更新,严格控制污染物增量,着力削减存量,促进发展方式转变和产业结构调整,带动环保工作全面深入开展。以结构减排为重点,采取综合措施,明确工作路径,挖掘减排潜力,筛选重点减排项目。拓展减排领域,通过开展城镇污水治理、畜禽养殖污染治理等新措施,进一步削减化学需氧量和氨氮排放量;通过控制燃煤消耗量,实施机动车污染防治、燃煤电厂脱硝、钢铁行业烧结机脱硫等重点领域污染治理和提高火电企业的脱硫效率等措施,进一步削减二氧化硫和氮氧化物排放量。加强环境监管,确保已建成污染治理设施有效稳定运行。全年实现四项主要污染物排放总量削减2-3%。
  编制实施全市“十二五”主要污染物总量控制规划和年度主要污染物总量减排计划。完善污染减排目标责任考核评价体系,建立激励和约束机制,对全市“十二五”污染物总量指标进行科学分解,组织区市、重点减排企业签订减排责任书,明确时间任务,抓好督查落实,为“十二五”污染减排工作开好局。
  二、强化重点区域流域污染防治,提高环境承载能力
  加强胶州湾区域污染防治。实施《2011-2012年环湾保护行动计划》,以胶州湾生态环境保护为核心,继续完善截污管网、城市污水处理厂等环境基础设施,治理入湾河流污染;加强环湾区域工业企业监管,完成56家直排海企业废水的限期整治,控制区域污染物排放总量。推进蓝色经济区建设,落实《蓝色经济区海洋生态环境保护规划》,加强海洋生态环境保护,改善重点海域生态环境质量。做好老城区企业搬迁环境管理与服务,推进污染土壤修复利用,推动环湾区域产业转型和结构调整。
  加强流域污染防治。完善“治、用、保”并举的流域治污体系,推动河道截蓄导用工程建设,逐步开展河道生态修复工作。落实跨界河流断面水质交接责任制度,开展重点河流断面预警监测,对断面水质超标严重且整改不力的区域,按照国家和省有关规定,实行区域(流域)限批。巩固全市22条重点污染控制河流治污成果,继续推进海泊河、李村河、娄山河等过城河道环境综合整治,确保李村河、嵯阳河、大沽河、泽河等河流达到省控要求,不断提高河流水质按功能区达标水平。
  三、以机动车排气污染防治为重点,进一步改善大气环境质量
  强化机动车排气污染防治。组织开展2011年全市“汽车尾气污染防治大行动”,遏制汽车尾气污染加重趋势。建立完善工作机制。制定《青岛市淘汰黄标车工作实施方案》,争取年内更新淘汰黄标车2万辆。严格执行国家新车排放标准,实施国Ⅳ机动车污染物排放标准;积极协调推进国Ⅲ标准车用燃油的销售使用;推广使用清洁燃料汽车,推动更新液化天然气与电动公交车;对全市储油库、油罐车和加油站开展油气回收综合治理工作,联合有关部门积极开展旅游旺季旅游车辆专项检查、冬季控制机动车污染专项检查,查处无环保标志车辆和冒黑烟车辆;开展加油站燃油情况专项检查,督促加油站按国家标准销售合格燃油;开展尾气超标维修质量专项检查,提高企业维修质量水平。开展“全民行动、保护蓝天”黑烟车有奖举报活动;在全市公交、出租、物流、旅游客运等行业组织开展环境友好车队创建活动。
  强化扬尘和燃煤污染防治。完善扬尘污染防治制度措施,加大工业堆场、建筑施工及道路交通扬尘污染防治力度。继续做好燃煤污染防治,年内新淘汰燃煤锅炉20台,督促重点企业建设脱硫除尘设施;推动全市能源消费结构调整,推广清洁能源的生产和使用。确保市区空气质量优良率保持在90%以上。
  四、加强工业污染防治,全面提高工业企业污染排放达标率
  落实环境影响评价及环保“三同时”制度,严格控制“两高一资”项目准入,加强胶南董家口、平度新河等全市重点工业园区环境管理,推进工业园区环保设施配套,以循环经济、低碳经济理念,优化项目布局,引导企业采用先进工艺和先进技术装备,淘汰落后产能,从源头上防治污染。
  保持环境执法监管高压态势,深入开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,解决突出环境污染问题。对污染物排放超标、超总量以及使用、排放有毒有害物质的工业企业,开展强制性清洁生产审核,从生产过程减少污染。对不能稳定达标排放企业,实施污染治理再提高工程,2011年完成30家;对严重超标企业依法进行限期治理。提高全市污染源在线监控系统运行水平,增强环境监管能力。鼓励公众参与环境保护监督管理,开展环境违法行为有奖举报活动。对严重违反环保法律法规的企业予以曝光,通过社会舆论督促其整改。
  加大排污费征收力度,推进扬尘污染收费和城市污水处理厂超标排污收费工作,确保排污费依法全面足额征收。完善企业环保信息征信系统,加强与金融监管部门绿色信贷联动,严格办理上市融资和进出口企业的环保核查;发挥环保专项资金的导向作用,对燃煤电厂脱硝等重点行业污染治理予以倾斜支持,促进企业污染治理。
  五、强化环境监管,确保环境安全
  加强放射源环境管理,按计划逐步建立Ⅲ类以上放射源在线监控系统,确保全市核与辐射安全。继续推进固体废物资源化利用和危险废物规范化管理,完善医疗废物收集、运输、处置等关键环节的环境监管。开展重金属污染专项整治,强化环境监管,推动重金属污染物排放企业环保设施升级改造,安装重金属特征污染物自动监控设备;实施电镀集中园区污水分类收集,污水处理运行自动化控制。
  强化生活饮用水水源地保护,落实《青岛市重点饮用水水源地环境保护规划》,加强部门协调,组织城乡水源地环境状况调查与评估,开展重点水源保护区划调整工作,强化执法检查,实现全市重点水源地水质达标率100%。
  健全环境安全防控体系,加强突发环境事件预警监测,强化石化基地、化工企业等环境安全风险源单位环境监管,做好环境风险源调查和环境隐患排查,落实突发环境事件应急措施,完善环境应急预案和应急联动机制,建成先进的环境应急指挥中心;开展应急演练和应急管理培训,提高专业应急队伍能力和水平,有效防范和妥善处置各类突发环境事件。
  六、巩固提高国家环保模范城市创建水平,营造宜居城市环境
  大力开展国家环保模范城市持续改进工作,在巩固原有创建成果的基础上,按照新的标准,积极推进全市排水管网、污水处理厂污泥无害化处置、垃圾处理等环境基础设施建设,继续开展城市环境综合整治定量考核,确保通过国家环保模范城市复核,建设更高水平的环保模范城市。
  以迎办世界园艺博览会为契机,更好满足人民群众提高生活质量的新期待、新要求,全面推进城区北部环境综合整治。继续开展以城市噪声、水环境、工业企业排污等方面的专项整治,扎实做好“三民”活动,着力解决群众关心的环保热点、难点问题,提高人民群众对城市环境的满意度;探索夜间建筑施工环境监管新思路,深化中小餐饮业环保分类管理新举措;组织企业向社会发布环境报告,促进企业与周边居民相互沟通,积极化解矛盾;加强通讯基站电磁辐射管理;完善12369环保热线建设,及时办理各类环境信访问题,认真办理人大建议、政协提案,推进环保政务公开,维护群众环境权益,为群众提供更加和谐的生活环境,促进宜居城市环境的建设。
  七、开展农村环境综合整治,务实推进生态市建设
  加强农村环境保护工作,全面开展农村环境综合整治目标责任制试点工作,按照“政府主导、部门协同、公众参与、合力推进”的工作机制,落实好“以奖促治”、“以奖代补”的政策措施,全面推进、重点突破,解决农村突出环境问题;扎实开展农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾收集处置、农村工矿企业污染防治、畜禽养殖污染治理和农作物秸秆综合利用等工作,推进农村环境基础设施建设,加强农村面源污染控制,积极探索水源地生态补偿;建立健全激励和约束机制,开展农村环境综合整治“十佳乡镇”和“十差乡镇”评选工作,推动农村地区环境质量改善。
  认真落实生态市建设市长目标责任制,组织好年度工作考核,督促各责任单位抓好2011年度目标责任书的落实。加强生态市(区)、生态镇建设,加强和规范自然保护区、生态功能保护区建设与管理,强化生态多样性保护。统筹城乡,积极开展规划环境影响评价,在新一轮城市发展过程中,引导区域产业合理布局,优化结构,引领企业技术升级,促进产业结构调整,从源头上防止结构性污染和生态破坏。
  八、开展国际合作,加强科技支撑,促进循环经济和环保产业发展
  积极开展国际环保交流与合作,筹备举办东亚经济交流推进机构第七届环境分会;组织开展中日韩三国环保企业经贸洽谈交流等商务活动,深化环保国际合作。学习借鉴国际先进的环境管理经验,引进先进环保技术产品。开展颗粒物源解析研究和防治有机污染物研究,为大气环境保护工作提供技术支撑。
  深化生态工业园区建设工作,积极开展省级生态工业园区创建活动,推动国家级生态工业园区验收。推动企业ISO14001环境管理体系认证,年内完成150家企业清洁生产审核。大力发展循环经济、低碳经济,积极推进清洁能源和可再生能源利用。大力发展环保产业,加大环保新产品的推广力度,进一步提高污染减排的科技含量,提高重点行业企业污染防治技术水平。
  九、加强环保宣传教育和法制建设,推动环保工作全面开展
  围绕全市环保重点工作,关注市民感受,加强环境宣传教育。继续组织环保进企业、进社区、进学校、进乡村活动;深入开展环保世纪行、“六五”世界环境日活动,建设环境教育基地,推进环境友好单位创建工作,动员全社会参与环境保护。树立先进典型,在全市范围内开展环保先进评选活动,形成示范效应。开展生态文明宣传教育,运用广播、电视、报刊、网络等媒体,推广适应资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。发挥舆论引导和监督作用,公开曝光环境违法行为,积极回应、主动引导社会关注的环境问题,适时组织召开新闻通报会,发布环保信息,争取市民支持,形成有利于环境保护的良好氛围,促进环境热点、难点问题的解决。
  加强法制建设,积极推动《青岛市防治城市扬尘管理规定》修订和《青岛市餐饮业环境污染防治管理办法》立法调研工作。严格依法行政,深入开展法治政府建设。全面实施环境行政处罚职权规范化透明运行工作,推进行政处罚自由裁量基准制度实施,加强执法监督,提升执法能力和水平。加强环境法制宣传教育,增强全市社会的环境意识和法制观念。
  十、加强环保能力建设和队伍建设,更好地履行环保职责
  加强环境监测预警体系建设,继续实施《环境监测质量管理三年行动计划》,力争在环境空气、辐射、海洋等监测领域有所突破,形成覆盖全面、特色鲜明的监测体系。开展重点水源地全项目分析,增强水质监测分析能力;探索开展胶州湾遥感监测模型研究,建设胶州湾区域流域水质自动监测系统。建设运行灰霾监测站,筹建高新区环境空气自动监测子站。加强环境执法监督体系建设,继续改善执法装备;以国家环境信息与统计能力项目建设为依托,提升环保信息安全保障能力。
  按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实《廉政风险手册》,建立健全廉政风险防控机制;加强政治理论和业务学习,积极开展创先争优活动;进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和制度建设,提高凝聚力、创造力、战斗力和执行力,努力提高行政工作效能;深入开展学习型、廉洁型和环境友好型机关创建活动,加强环保干部队伍建设,强化教育培训,注重人才培养,开展岗位练兵,努力提高环保队伍职业素养和业务水平。
  
  

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