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青岛市水利局2017年水利工作要点
青岛政务网   发布日期:2017-02-08 来源:青岛市水利局
  青岛市水利局2017年水利工作要点
  
  2017年全市水利工作的总体思路是:以党的十八大、十八届六中全会精神和省市委有关要求为指导,坚持从严治党加强干部队伍建设,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以全国水利现代化城市和全国水生态文明城市试点建设为依托,以确保防洪、水资源保障、水生态“三个安全”为中心,以水源保障、调水工作和水利工程建设为重点,认真贯彻落实“河长制”等各项工作,深化改革、创新工作、依法科学管水治水兴水,切实抓好市委巡视提出的有关问题解决的长效机制建立,努力实现水利各项事业新跨越,为宜居幸福的现代化国际城市建设提供更加坚实的水利支撑和保障。年度主要预期目标是:水资源利用效率和效益大幅提升,年供水总量控制在13.54亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低2 %和2%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6604以上。城乡供水安全保障水平有效提高,农村自来水普及率稳定在98%以上,水质达标率和供水保障程度稳步提高。水生态治理与保护得到全面加强,国控重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%,省控重要江河湖泊水功能区水质达标率达到64.4%,地下水做到采补平衡。
  一、抓好防汛抗旱工作,全力提高对自然灾害的防御能力
  一是有计划地组织开展汛前、汛中检查,排查隐患,提出整改方案并予以落实。加强对重点工程、险工险段的日常监管和重点防范,对违法行为予以查处。
  二是落实各级防指及防指成员单位责任制,签订责任状,加强管理。全面掌握防汛抗旱工作动态,把各项防灾抗灾措施落到实处。加强预测预警预报,密切关注天气变化,把握防汛抗旱工作的主动权。
  三是抓好大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、水毁项目修复等工程。抓好市级防汛物资仓库建设有关工作。
  二、抓好水源配置工程建设,确保全市经济社会发展用水安全
  一是抓好“十三五”水源建设行动计划的执行调度工作。
  二是实施调水和水源工程建设。继续抓好八库联调调蓄客水的各项工程建设,抓好即墨调水工程的完善和收尾工作,实施胶州市客水调引调蓄、潮河甜水河调水工程等。积极与山东水发搞好合作,开展黄水东调青岛段项目前期工作,根据推进情况做好项目建议书、可研报告等前期工作,如条件成熟,争取早日实施该项目。抓好新建客水调蓄库的前期各项工作,在条件具备的前提下加快推进。
  三是抓好客水调引工作。继续与省水利厅、黄河委员会、省黄河河务局、省南水北调局、省胶东调水局协调沟通,加大向我市的客水调引力度,保障我市的供水安全。积极做好承接我市的客水接水工作,并做好水费的收缴工作。做好胶东调水工程的验收结算工作。
  四是抓好小型水源工程建设。继续采取以奖代补的形式,鼓励各区(市)在具备条件的地方新建小型水库,对已有的水库清淤扩容,对现有的河道建设拦河闸坝,增加蓄水能力。
  五是抓好水资源的优化配置和统一调度。针对今冬明春旱情发展和客水调引量,进一步统筹生活、生产和生态用水,合理配置地表水、地下水、区域外调水和非常规水等各类水资源,保障供水安全。
  三、抓好农田水利、农村自来水巩固提升等工程建设,努力改善农民生产生活用水条件
  一是完成即墨、平度、莱西3市农田水利项目县工程,发展高效节水灌溉面积6.34万亩,总投资8342万元;完成胶州、平度2市新增农田节水灌溉项目,发展高效节水灌溉面积1.8万亩,总投资2970万元;抓好2017年新增农田水利项目县工程前期工作,争取早日开工建设,按要求完成水利部下达的年度目标任务。
  二是指导各区市继续开展农村饮水安全巩固提升工作,完成150个村庄村内管网改造,提升农村饮水安全水平。
  三是按照水利扶贫攻坚实施方案,指导各区市抓好水利扶贫工作,确保年底前完成实施方案确定的年度水利扶贫任务。
  四是完成大沽河健康生命评价体系科研项目,形成科研成果;开展水利科技推广项目建设。按照最严格水资源管理制度要求和省下达的我市农田灌溉水有效利用系数目标,完成年度测量分析任务,确保达到0.66以上。
  四、抓好水资源管理和水土保持工作,着力推进城乡水生态文明建设水平
  一是完成水生态文明城市建设试点任务,做好迎接水利部验收的各项准备工作。根据《青岛市水生态文明城市建设试点实施方案》,落实试点期各项任务的完成情况。加强督导,落实责任,协调调度工作领导小组成员单位按照工作分工做好试点建设、检查验收相关工作。组织编制水生态文明城市试点验收方案,总结提炼工作亮点,做好迎检资料的整编工作。做好宣传报道工作,营造“政府主导、社会参与”共建水生态文明城市的良好氛围,确保通过水利部验收。
  二是严格落实最严格水资源管理制度,分解下达各区(市)2017年度用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率“三条红线”控制目标,并抓好考核工作。
  三是严格取水许可,认真落实区域限批制度,从严控制新增取水许可审批,进一步规范取水许可审批管理。严格建设项目水资源论证制度,把水资源论证作为取水许可审批的重要依据。做好水资源费征收工作,确保水资源费应征尽征,足额征收。
  四是继续组织开展全市重要饮用水水源地安全保障建设,对石棚水库、小珠山水库、北墅水库、双庙水库、山洲水库实行以“物理隔离、视频监控、设立标志”为主要内容的项目建设。开展县域水资源承载能力监测预警机制建设。加强水功能区监督管理,对重点饮用水源区、城市重点供水水源地以及全市水功能区的水质进行监测。组织开展全市入河排污口调查与监测,对重点排污口进行年度核查和水质监测。
  五是研究制定节水型社会建设的政策、办法和措施。开展全民节水宣传和公共机构节水型单位创建。严格计划用水管理,制定下达区域内取用水户年度取用水计划,对超计划用水的累进加价征收水资源费。大力推广节水新技术、新工艺、新设备,鼓励用水户节约用水、循环用水,提高水的重复利用率。
  六是抓好水土保持工作。实施城阳上山色峪、莱西山里吴家等7条小流域综合治理工程,完成50平方公里水土流失治理任务。积极争取上级资金支持,拓宽民间水土保持投入渠道。完成《青岛市水土保持规划》,上报市政府批准实施。
  五、抓好水利移民后期扶持工作,大力推进“安居、幸福、小康、美丽”库区和移民安置区建设
  一是加强移民人口年度自然变化核查措施建设。印发《青岛市大中型水库移民人口年度自然变化核查管理指导意见》,对纳入扶持范围的11万名现状移民进行年度全覆盖核查。
  二是加强移民后扶资金的使用管理。做好7440万元移民后扶资金拨付使用工作。按照每人每年600元标准,为符合条件的移民发放好2017年度移民直补资金。
  三是加强项目建设管理。计划争取上级项目扶持资金4500万元,对水库移民村实施项目扶持。筛选好扶持项目,优化资金配置,更好促进移民村和移民群众增收。
  四是做好移民教育培训、科技下乡和专家联系点工作。组织移民管理干部、移民村干部和致富带头人培训1-2期、科技下乡30场次,计划培训各类人员1200人次;在重点移民镇(村)和移民项目、园区建立专家联系点10个,开展“一对一”跟踪服务指导,以促进和带动库区和移民安置区现代农业科技发展。
  六、加强水政法制和执法监察工作,推进水利法治建设
  一是推进《青岛市河道管理条例》的修订工作,进一步理顺和完善河道管理和执法工作体制机制。积极推动《青岛市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的修订工作,加强立法调研,加快立法进度。
  二是认真做好重大行政决策、重大执法决定、规范性文件制定的合法性审查等工作,不断提高行政决策效率和质量。加强对水行政处罚案件的法制审核,加强对行政处罚自由裁量基准的动态管理,定期开展执法案卷评查,确保水行政处罚合法、规范。认真落实“随机抽查”,加强对“双随机”抽查和事中事后监管工作的监督。
  三是进一步优化完善行政审批程序,增强审批工作透明度和规范化,提升水利审批行政效能和服务水平。
  四是严格落实水政执法“三项制度”,严厉打击各类水事违法行为,加大对重大水事违法案件的查处力度,维护良好的水事秩序。严格落实水行政执法全过程记录制度,实现水政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,促进规范执法、文明执法。严格落实水行政处罚自由裁量基准制度。
  五是研究制定可操作性强的《水保、水资源水事纠纷应急处置预案》,依法及时有效处置水保、水资源水事纠纷。研究制定《水利规费追缴程序》,规范稽查行为。
  六是针对涉及胶东调水和小沽河等重点工程或重点河道的水事违法行为开展集中整治活动,保持对涉水违法行为的高压严打态势。
  七是创新宣传形式,注重宣传实效,组织开展好以3.22“世界水日”“中国水周”为重点的集中宣传活动,不断提高全社会的水法治意识。
  七、抓好水利工程建设管理、安全生产等工作,维护良好的水利市场秩序和安全生产形势
  一是抓好水利工程建设管理。积极推行水利工程代建制,试点新型建管模式;推行水利工程竣工技术预验收,充分利用水利工程专家,重点水利工程一次性竣工验收合格率达到100%。
  二是抓好工程质量安全监督工作。进一步落实水利工程质量终身责任制,确保重点水利工程单元工程合格率达100%。初步建立我市水利工程稽察模式,研究建立稽察考核与评优、市场联动机制。
  三是抓好市水利工程建设管理信息平台建设。建立统一数据库,做好平台的网上申报、审核、监督及维护管理工作,提高工程建设管理的自动化水平。
  四是抓好安全生产工作。探讨推行重点工程贯彻落实安全生产“三同时”制度和“安全评估”制度试点工作。继续深化安全生产标准化建设,健全安全生产长效监管机制,全面落实安全生产责任,保持全年水利安全生产形势持续稳定。
  八、扎实做好全面推行河长制工作,协调推进各项水利改革
  一是做好河长制的全面推行。认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》,在全市范围内全面实行河长制。力争2017年7月底前,以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《青岛市全面实行河长制实施方案》;9月底前,出台市级相关会议、信息、督导等制度,制定市级河长制考核办法,各区市党委、政府出台实施方案,建立市、区市、乡镇、村四级河长制组织体系,健全河长制工作机制,全面实行河长制。
  二是抓好农业水价改革实施工作。逐步夯实农业水价改革工作基础,健全农业水价形成机制,创新农业用水管理方式,建立农业用水精准补贴及节水奖励机制,完成农业水价实施的年度目标任务。
  三是研究探讨建立水权交易市场制度。开展水权交易市场建设基础性调查,分析我市建立水权交易市场的有利条件与主要困难,探索我市水权交易市场建设的基本框架,初步提出市水权交易管理实施办法(暂行)。
  四是配合做好水务一体化工作。针对目前我市涉水事务多龙治水特别是客水管理体制问题,配合市深改办做好涉水事务一体化管理体制改革,努力推进水务一体化。
  五是推进落实机关事业单位改革和机构编制工作。认真落实新“三定”规定,积极争取并做好有关单位机构编制事项的调整和理顺工作,修订完善权力清单和责任清单。深化事业单位岗位设置管理,积极做好岗位设置方案调整工作,稳妥推进管理岗位职员制改革。
  六是推进全市水管单位经费来源保障体制的理顺和落实。进一步推进落实水管单位公益性人员基本支出经费和公益性水利工程维修养护经费保障机制,切实加强工程管理,保障水利工程的安全运行和效益发挥。
  七是建立完善客水调度、水费收缴体制机制建设。使其形成制度化规范化,更好地做好客水调引工作。
  八是继续深入研究解决区市配套资金不到位的问题。继续研究配套资金的合理性和可行性问题;修改调整配套资金到位考核办法和通报制度,与区市的水利项目投资安排和考核挂钩。
  九是加快水利投融资体制改革。落实好《青岛市水源工程建设资金补助办法》等政策措施,扩大PPP融资模式在水利行业的使用范围,鼓励和吸引更多的社会资金参与水利工程建设。
  九、加强大沽河管理,努力开创大沽河管理工作新局面
  一是实施数字大沽河工程建设。完成信息采集系统、通信与计算机网络、数据中心、重点应用系统、防汛指挥调度中心和科普基地等数字化工程建设,完成新建指挥调度信息中心3座、数字大沽河科普基地1座、防汛材料仓库1座,以及其他配套附属用房等。
  二是做好大沽河管理养护和考核工作。开展大沽河管理养护业务培训;继续督促各区市规范养护队伍,落实管养分离;完善大沽河管理考核办法,做好4个季度的管理考核工作;做好大沽河管理范围内所有工程养护费用测算。
  三是做好大沽河水源工程收尾工作。推进早朝、孙受、程家小里、孙洲庄、大坝等5处大沽河拦河闸坝管理房建设工作。
  四是做好大沽河的水源管理、取水计量和水费收缴工作。
  十、认真落实从严管党治党要求,统筹抓好党的建设各项工作
  一是深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省市委的会议精神,按照中央和省市委的部署全力做好迎接党的十九大召开和十九大精神学习贯彻工作。
  二是扎实推进“两学一做”学习教育,开好党员领导干部专题民主生活会,组织党员开展民主评议,抓好整改落实。
  三是着力强化从严管党治党主体责任和监督责任,深入开展党建述职评议考核和落实党风廉政建设责任制考核,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,保持惩治腐败的高压态势。
  四是加强水利干部队伍建设,实施水利人才战略,加大基层水利人才能力建设力度。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建,积极培育和践行社会主义核心价值观。创新水利新闻宣传方式,加强水情教育和舆论引导。扎实做好水利系统离退休干部、水利信访、后勤保障等工作。