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青岛市水利局2016年水利工作要点
青岛政务网   发布日期:2016-02-05 来源:青岛市水利局
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全市水利工作总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神、特别是习近平总书记关于治水兴水的重要论述和省市委有关要求为指导,以深化改革、创新工作、依法科学管水治水兴水为引领,以全国水利现代化城市和全国水生态文明城市试点建设为依托,以确保防洪、水资源保障、水生态“三个安全”为中心,以水源和调水工程建设为重点,干事创业,奋力拼搏,努力实现水利事业新跨越,为宜居幸福的现代化国际城市建设提供更加坚实的水利支撑和保障。
  一、抓好防汛抗旱工作,提高对自然灾害的防御能力。一是强化“三个管理”强化防汛应急处置管理,全面落实好防汛责任、防汛检查、隐患整改、应急处置机制建设等工作;强化水利工程规范化管理工作,做到管理到位、管理规范、管理达标;强化水利工程安全管理,实施全过程管理,确保工程安全运行。二是提高“四种能力”。提高雨情、水情、汛情、旱情监测预报能力,科学研判汛情旱情发展趋势,及时准确提供预警预报信息,为防汛抗旱指挥调度提供技术保障和决策支撑;提高抗旱水源保障能力,按照“先生活,后生产”的原则,把保吃水放在第一位,根据各区市用水需求和水源状况,统筹调配全市供水水源,确保供水安全;提高防汛抗旱调度能力,坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”;全面提高日常监督管理能力。三是抓好防汛抗旱工程建设。1、抓好数字大沽河工程建设,全面提高大沽河流域综合管理能力和公共服务水平,实现大沽河流域管理对象数字化、管理过程可视化、管理决策科学化。2、抓好大中型病险水闸除险加固工程。计划根据中央投资安排情况,继续开展大中型病险水闸除险加固工程。3、抓好中小河流治理。计划根据中央投资安排情况,继续实施中小河流治理项目。4、抓好大沽河原橡胶坝维修加固和水毁工程修复。对大沽河原有的9座橡胶坝进行维修加固,抓好水毁工程修复等工程。5、抓好市级防汛物资仓库建设有关工作。计划开工建设新防汛物资仓库。
  二、抓好水源配置工程建设,确保经济社会发展用水安全。针对我市水资源严重短缺的实际情况,特别是面对我市2015年的特大干旱形势,2016年将把加强水源工程建设、实施河库水系连通、加大客水调引力度、保障城乡供水作为水利工作的重中之重。一是抓好潮河甜水河向董家口调水工程。解决西海岸经济新区董家口经济区的供水问题。二是抓好黄同水库与尹府水库联调工程。三是抓好黄山水库与尹府水库联调工程。充分利用汛期洪水资源,提高尹府水库的供水保障能力。四是抓好北墅水库与产芝水库联调工程。疏通芝河,提高北墅水库与产芝水库联调的能力。五是抓好高格庄水库与产芝水库联调工程。六是抓好已有水源工程的扩容。以以奖代补的形式,鼓励各区市对已有的水库、塘坝清淤、扩容,对现有的河道建设拦河闸坝,增加蓄水能力。七是抓好骨干水源工程建设。与崂山、黄岛一起加快推进泉心河水库、沐官岛水库建设的前期工作,实现早日开工建设。对适合新建水库、塘坝、单水源工程的地方,鼓励区市和社会资金参入建设水源工程,政府给予奖励。八是抓好第二条客水调引工作。以省黄水东调应急工程规划建设为契机,拟定第二条客水入青方案,争取省政府的支持和批准,使青岛市实现客水双路供应的多年梦想,确保青岛市的供水安全。九是抓好客水调蓄水库建设。研究制定建设桃源水库方案,研究探讨再次启动官路水库建设方案的可行性,争取省政府的支持和批准,打破我市多年来只有棘洪滩水库一个客水调蓄库的危险局面,进一步提高我市客水调蓄能力。十是抓好周边水源引进工作。利用PPP模式与省属企业合作,争取把周边兄弟市的水源引进青岛,以补充我市的水源不足。十一是抓好非常规水源建设。与兄弟部门和区市一起加快推进海水淡化、中水回用、雨水收集工程建设,以减少淡水的供应量,减轻水源保障的压力。
  三、抓好农田水利、农村自来水巩固提升等工程建设,努力改善农民生产生活用水条件。一是抓好农田水利工程建设。完成黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市等5个区市小农水重点县项目,发展节水灌溉面积6.4万亩,建设高标准农田5万亩;完成莱西市店埠镇规模化节水灌溉增效示范项目,建设内容包括水源配套改造和高效节水灌溉,发展高效节水灌溉面积0.77万亩。二是抓好农村自来水巩固提升工程实施13个农村供水巩固提升工程,惠及260个村庄、19.8万人;实施农村饮水安全工程水质检测能力建设项目,建设5处县级水质检测中心和25处千吨万人水厂水质化验室。
  四、抓好水资源管理和水土保持工作,推进城乡水生态文明建设水平。一是抓好水资源管理工作。进一步落实最严格水资源管理制度,完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务。加快推进全国水生态文明城市试点建设。加强大中型水库水源地安全保障项目建设,对重要水源地实行以“物理隔离、视频监控、水质监测、设立标志”为主要内容的封闭式管理。加强水功能区管理,根据经济社会发展和水资源开发利用现状对全市水功能区进行调整,按规定对水功能区水质进行监测,严格入河排污口设置审批并对重点排污口进行年度核查。抓好水资源规范化管理工作。做好水资源费征收工作,按法定的征收范围、标准、程序征收水资源费。抓好水资源的优化配置和统一调度,统筹生活、生产和生态用水,合理配置地表水、地下水、客水等各类水资源,对客水实行严格的调度制度,保障供水安全。二是抓好水土保护与修复工作。继续实施小流域综合治理工程、生态清洁小流域试点工程及其他小型水保工程35项,治理水土流失面积70平方公里。
  五、抓好水利法治建设,积极推进依法行政。一是积极开展水事立法工作。重点会同市人大和市政府法制办做好《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的调研和修订工作;依法做好我局有关规范性文件的制定和清理工作。二是加快转变政府职能。大力推进简政放权,依法做好水行政审批服务事项的精简、委托、下放工作,进一步优化行政审批程序,提升审批服务水平和效能,增强审批工作的透明度和规范化。三是全面推进水行政执法规范化建设。规范重大事项合法性审查,认真落实水行政处罚权规范透明运行工作,加强对水利行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法活动的监督。依法做好行政复议和应诉工作。四是严格落实水政执法“三项制度”。进一步加强对水事秩序的日常监督检查。突出重点,加大对违法采砂等重大、典型案件查处力度。严肃查处许可审批项目违法行为。五是积极推行水行政执法全过程记录制度。六是深入开展普法宣传。利用世界水日、中国水周等时机,通过各种形式,积极开展水法规宣传教育,不断提高全社会的水法治意识和节水意识,为水利改革发展营造氛围、创造条件。
  六、抓好水利移民后期扶持工作,大力推进“安居、幸福、小康、美丽”库区和移民安置区建设。一是抓好移民人口核查管理,全面建设和推广新版“一本通”大中型水库移民直补资金发放信息系统,高标准完成年度移民直补资金发放任务。二是在完成年度移民项目建设管理工作、加大移民扶持力度的基础上,再争取上级大中型水库移民专项扶持资金5000万元以上、小型水库帮扶资金650万元以上。三是扎实推进移民避险解困工作,全面完成莱西市试点任务,认真总结经验做法,为下步争取工作创造条件。四是创新项目扶持与科技服务新模式,积极开展移民培训、科技下乡、劳动力转移工作,力争年度培训各类人员2200人次。五是认真抓好库区和移民安置区信访稳定工作,确保全年不发生非正常上访事件,为全市水利现代化建设创造良好的社会环境。
  七、抓好水利工程建设管理、安全生产等工作,维护良好的水利市场秩序和安全生产形势。一是全面做好青岛市水利工程监管平台建设工作,提高工程建设管理的自动化水平,强化水利信用信息等级评价工作,将全市水利企业全部纳入评价体系。二是抓好水利建设管理工作。积极推行水利工程代建制,试点新型建管模式,完善项目法人考核,重点水利工程竣工一次性验收合格率达到100%。三是抓好工程质量安全监督工作,强化第三方质量检测,确保重点水利工程单元工程合格率达100%、单元工程优良率达到90%以上。同时,积极推行水利工程标准化工地建设,规模以上项目标准化率达100%。四是逐步开展稽查工作。探索适合青岛工程的稽查方式,强化稽查成果运用,建立稽查工作档案,研究建立稽查考核与评优、市场联动机制。五是安全生产工作。抓好安全生产标准化动态监管工作,提高安全生产的检查频次,建立隐患排查治理的消号台账,实现全年水利安全生产目标。将安全生产标准化与水利生产经营单位规范化管理紧密结合,同步考核。加大水利施工现场的监管检查,严厉打击非法违法经营建设行为。
  八、加快推进水利改革,构建科学高效的水利发展体制机制。一是狠抓水利投资计划执行。充分发挥水利在供给侧结构改革中的作用,把狠抓水利投资计划执行作为主要抓手,紧盯项目开工和资金支付两个关键环节,建立健全责任清单、考核奖励、通报约谈、现场督导等工作机制,落实包片督导、挂牌督导和点对点督导,推行一区市一单、一项目一单,推动落实投资、用地、移民等保障措施,保障工程建设进度、质量、安全和效益。二是做好大沽河建后管理工作。完善相关制度,建立健全高效的管理养护考核机制,考核结果与管护资金挂钩,调动多方积极性,采取多种手段措施,确保考核科学合理,确保资金使用足额及时到位,发挥好大沽河治理效益。三是继续深化创新水利工程管理。落实固定水利工程管护经费和预算渠道,抓好经费使用管理,维护工程管理队伍稳定,确保工程安全有效运行。全面推进国有水利工程管理单位规范化管理达标考核,使一定数量的管理单位能够达到省标和国标,切实提高我市水利工程管理水平。四是加快水利信息化建设步伐。以全国水利现代化和水生态文明试点城市建设为契机,提升水利信息化服务管理水平,实现“互联网+水利”工作的紧密融合,加快水利现代化发展步伐。五是继续深入研究解决区市配套资金不到位的问题。针对这个老大难问题,研究配套资金的合理性和可行性问题;研究配套资金根据区位经济发展的不平衡,实施配套资金差异化解决办法;修改调整配套资金到位考核办法和通报制度,与区市的水利项目投资安排和考核挂钩,争取较好解决这一问题。六是加快水利投融资体制改革。适应中央新的预算体制,稳定并强化现有投资来源,创新融资机制,积极开辟新的投资渠道,落实好《青岛市水源工程建设资金补助办法》等政策措施,扩大PPP融资模式在水利行业的使用范围,鼓励和吸引更多的社会资金参与水利工程建设。七是研究探讨制定节水型社会建设的政策、办法和措施。新的治水思路,首先是节水优先。我们要做好节水这篇文章,制定好节水的政策、办法和措施,节水有奖,浪费水资源要得到应有的惩罚,激励全社会节约用水。八是继续研究探讨加快水价形成机制改革。要建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,科学核定多水源供水综合水价。要积极推进农业水价综合改革,完善农业水价形成机制,探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。九是研究探讨建立水权交易市场制度。研究制定供水、用水单位水指标分配方案,研究探讨建立水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,研究探索通过水权交易满足新增合理用水需求。十是深入研究制定加快项目前期工作制度、办法和措施。有效解决工程项目前期工作推进慢的问题。十一是研究推进水务一体化。针对目前我市涉水事务多龙治水体制问题,继续深化研究提出解决方案,积极建议市政府推进水务一体化。十二是继续研究深化水利局内部机制改革。使内部机构设置、职能划分、人员定岗更趋合理,继续加大力度逐步解决人员混岗问题。稳步推进干部选拔任用工作,提高人力资源管理水平。
  九、贯彻落实全面从严治党要求,为水利事业健康发展提供坚强保证。全局各级党组织要扎实履行好从严管党治党职责,为水利事业健康发展提供坚强保证。一要加强组织领导,全面落实主体责任。坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核,形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。二要严明纪律规矩,筑牢崇德守纪根基。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,永葆对党绝对忠诚的政治品质。从严从实管理,培养造就一支高素质的水利党员干部队伍。三要抓住关键环节,强化廉政风险防控。加快构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控制度体系,强化对水利基层单位、国有企业以及社团组织的监督管理,加快水利建设市场信用体系建设,打造阳光工程、廉洁工程。加强监督检查,加大执纪问责力度。四要践行“三严三实”,不断深化作风建设。要按照习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神,对“三严三实”专题教育开展情况进行对照梳理,扎实做好专题教育靠后阶段的工作,认真贯彻执行中央八项规定精神,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。