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青岛市水利发展“十一五”规划
青岛政务网   发布日期:2006-03-15 来源:青岛市水利局

前 言

按照国家发展和改革委员会关于开展“十一五”规划编制工作部署和水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》(水规计[2003]652号)要求以及青岛市“十一五”规划工作会议部署,青岛市水利局成立了水利“十一五”规划领导小组(青水总工[2004]28号),按照水利发展“十一五”规划工作的进度安排,组织有关人员于2004年12月完成《青岛市水利发展“十一五”规划思路报告》,并依据水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作大纲》要求,编制完成《青岛市水利发展“十一五”规划》(以下简称《规划》), 于2006年3月主持召开《规划》成果评审会,与会人员包括水利部水利水电规划总院、山东省水利厅、青岛大学、青岛市发展和改革委员会、青岛市水利局、青岛市工程咨询院等有关单位的专家和领导。
本《规划》在青岛市水利局党组的直接领导下,由水利局各处室及水利系统有关单位协作共同编制完成。由于本次工作涉及面广,要求高,受资料和时间条件的限制,存在问题在所难免,有待下步工作中进一步深入研究、修订,以使其能真正发挥指导作用。

目 录

1 青岛市基本概况 1
1.1自然概况 1
1.2社会经济概况 3
2 青岛市水利发展与改革现状 5
2.1经济社会可持续发展对水利的需求 5
2.2水利发展取得成就 8
2.3“十五”计划投资分析 12
2.4水利建设存在的主要问题 13
2.5水利发展有利条件与主要制约因素 16
3 规划编制的依据及水平年 18
3.1规划编制的依据和基本资料 18
3.2规划水平年 19
4 规划编制的指导思想、基本原则 20
4.1指导思想 20
4.2基本原则 20
4.3总体思路 22
5 水利发展和改革目标 25
5.1水利发展目标 25
5.2水利改革与管理目标 28
6 水利发展的主要任务 30
6.1防洪减灾工程 30
6.2水资源工程 31
6.3农村水利工程 32
6.4水土保持及生态环境工程 33
6.5其他工程 35
7 水利改革与管理的主要任务 38
7.1推进节水型社会建设 38
7.2推进水资源管理体制改革 39
7.3推进水利投融资体制改革 39
7.4推进水利工程建设和管理体制改革 39
7.5推进水利国有资产管理体制改革 40
7.6建立洪水管理制度 40
7.7建立以水权管理为基础的水资源管理制度 40
7.8建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度 41
8 投资测算与规划效果分析 42
8.1青岛市水利建设投资估算 42
8.2规划效果综合评价 43
9 保障措施 46
9.1科学制定规划,指导水利建设 46
9.2合理划分事权,稳定水利投入 46
9.3健全水法规体系,强化依法行政 46
9.4推进科技创新,注重培养人才 47
9.5鼓励公众参与,社会共同实施 47

附 表:青岛市水利发展“十一五”规划分类(分年度)投资汇总表

1 青岛市基本概况
1.1自然概况
(1)地理位置
青岛市地处胶东半岛西南部,位于东经119°30′~121°00′,北纬35°35′~37°09′之间,东南濒临黄海,西南、西北分别与日照市、潍坊市接壤,东北与烟台市为邻,是我国重要的沿海开放城市和国家计划单列城市之一。
(2)地形地貌
青岛市为滨海丘陵地区,全市陆地面积10654km2,其中:山地约占全市总面积的15.4%,丘陵占25.1%,平原占37.8%,洼地占21.7%。青岛市地势总体上是东高西低,南北隆起,中间低陷。东南部是崂山山脉,山势陡峻,主峰海拔1133m,从崂顶向北绵延到即墨市东北部,向西南延伸至青岛市区,东南濒临黄海。北部为大泽山(海拔736.7m),南部为大珠山(海拔724.9m)、铁镢山(海拔595.1m)等组成的胶南山群。中西部为广阔的胶莱盆地,地势低平(海拔一般不超过50m),范围为平度南部、胶州北部、即墨西北部。
(3)水文气候
青岛市属华北温带季风大陆性气候。沿海地区受海洋环境的影响和调节,具有明显的海洋性气候特点,空气湿润,温度适中。据青岛气象台长系列观测资料统计,多年平均气温12.2℃,极端最高气温36.2℃,极端最低气温-16.4℃。
据水文观测资料,全市多年平均降水量688.2mm,降水的特点是:降水年内分配不均,年降水量的70%集中在汛期6~9月份;降水量年际变化大,年均最大降水量1375mm(1964年)是年均最小降水量350.4mm(1981年)的3.9倍,且丰枯水年往往连续出现;地域分布不均,总的趋势是自东南沿海向西北内陆递减。
全市多年平均蒸发量自东南沿海向西北内陆逐渐递增。陆地水面蒸发量在 1000~1100mm,干旱指数在1.39~2.07之间。
(4)河流水系
青岛市共有大小河流224条,其中流域面积大于100km2以上的河流有32条,均属季风区雨源型河流,且多为独立入海的山溪性小河,可分为大沽河、北胶莱河、沿海诸河三大水系。
大沽河是胶东半岛最大的河流,发源于烟台招远阜山,流经我市的莱西、即墨、平度、胶州、城阳等市(区),于胶州市河西屯以南的码头村入胶州湾,河道干流全长179.9km,总流域面积6131.3km2(包括南胶莱河流域面积1500km2),青岛市境内为4850.7km2,占流域总面积的79.1%,自产芝水库以下河道长114.5km。
北胶莱河水系包括北胶莱河干流及泽河、龙王河、白沙河等诸多支流。河道发源于平度市宅科乡姚家村分水岭北麓,沿平度市和潍坊市边界折向西北,再沿平度和潍坊市的昌邑市边界伸向西北,于新河镇大苗新村出境入莱州湾,全长110km,流域总面积3978.6km2,其中青岛市境内流域面积为1914km2,占总流域面积的48.1%。
沿海诸河中,较大的河流有白沙河、墨水河、王戈庄河、白马河、吉利河、洋河、莲阴河等。其特点是源短流急,单独入海,径流量的季节性变化较为明显,雨季水位暴涨,流量激增,枯季流量骤减,甚至干涸断流。
(5)水资源概况
青岛市是一个缺水城市。全市多年平均水资源总量22.1亿m3,人均占有水资源量312.8m3,亩均耕地占有量306.3m3,分别为全国平均值的12.3%和14.8%,也远远少于世界公认的人均500m3的绝对缺水标准,是全国最严重的缺水城市之一。继引黄济青通水后,水资源短缺再次成为制约青岛市经济社会发展的瓶颈因素。
1.2社会经济概况
(1)行政区划和人口
青岛市行政区划包括:市南、市北、四方、李沧、城阳、崂山、黄岛七个区和胶州、即墨、平度、胶南、莱西五个县级市。全市陆地面积10654km2,其中市区1159km2,所辖县级市9495km2。
全市人口截止到2005年底为740.9万人,其中市区人口265.43万人,五县级市人口为475.47万人。
(2)产业
随着社会经济的快速发展,青岛市综合经济实力不断增强,2005年全市实现国内生产总值(GDP)2695.5亿元,比上年增长16.9%。其中,第一产业增加值174.64亿元,第二产业增加值1399.75亿元,第三产业增加值1121.11亿元,三大产业的比例为6.5:51.9:41.6。
农林牧渔生产继续保持平稳增长,全市农业以市场需求为导向,积极调整农业结构,发展外向型经济,加快农业产业化步伐。2005年末,全市实有耕地面积42.1万公顷,减少0.4%,其中,粮食播种面积49.93万公顷,粮食亩产达到421公斤,总产量达到315.02万吨。
大工业框架初步建立,2005年全市完成工业增加值1266.79亿元,规模以上工业完成增加值1063.3亿元。目前我市的工业结构更趋合理,轻重工业增加值之比为49.4:50.6。建筑业生产稳定增长,全年实现增加值132.96亿元。
(3)基础设施
交通运输基础设施不断改善,综合运输能力进一步提高。公路建设成效显著,2005年末,青岛高速公路总里程达到525km。港口建设取得新进展,港口集装箱西移和挺进西海岸战略取得显著成效,全年港口吞吐量达1.87亿吨。航空运输保持快速增长,2005年末拥有国内航线72条,国际航线14条,全年航空旅客吞吐量达555.04万人次,航空货邮吞吐量12.34万吨。
邮电通信业快速增长。全年完成邮电业务总量97.02亿元。旅游业强劲增长,质量效益型发展态势初步显现,对外吸引力迅速上升,全市旅游总收入达256.58亿元。
(4)对外经济
全市对外开放水平继续提高,2005年青岛地区(含中央、省公司)实现外贸进出口总额330.22亿美元,其中,出口额194.22亿美元,进口额136.00亿美元。
2 青岛市水利发展与改革现状
2.1经济社会可持续发展对水利的需求
青岛市确立了全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的奋斗目标和“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际城市大框架。随着全市经济的飞快发展,城镇化速度的加快,产业布局和发展空间的调整都将对水利的发展提出更高更多的要求。
2.1.1 全面建设小康社会对水利发展的需求
(1)饮水安全需求
获得安全的饮用水是人的基本需求和基本权利。由于青岛市水资源人均占有量少,时空分布不均,部分地区饮水困难;水污染严重,加剧了水资源短缺矛盾。特别是农村饮用水安全问题突出,部分地区存在高氟水、苦咸水和水源严重污染的问题,到2005年底仍有1386个村庄存在饮水不安全问题,占村庄总数的23%;同时,随着青岛市人口增长、经济快速发展、城乡人民小康生活水平和生活质量的不断提高,对供水水量、水质的要求也在不断提高。保证饮水安全尤其是农村饮水安全已成为水利部门面临的巨大挑战。
(2)防洪安全需求
随着社会工业化和现代化的快速推进,城市内的人口、财产、资产密度会大大增加,城市化水平的提高及现代化的推进,工业、商业、交通、运输、仓储等设施将大量增加,由洪灾引起的财产损失越来越大,洪灾会影响整个城市系统的运转,甚至造成城市瘫痪。因此,对城市的防洪安全保障和抵御洪水能力的需求必将逐步提高。
(3)粮食用水安全需求
随着人口的增加,对粮食产量要求的提高,会对水利发展提出更高需求。解决粮食安全问题,任务相当艰巨。粮食生产对水利的要求,主要体现在两方面,一是合理配置水资源,保障必要的水量供给,二是搞好灌溉节水制度及设施改造,提高水利用效率和水利用效益。积极满足粮食生产安全用水,提高除涝标准,进一步改善粮食安全生产的环境,实现农业生产持续发展与粮食生产稳定增长是农村水利工作的重要任务。
(4)经济用水安全需求
青岛是山东半岛重要的经济强市,随着经济结构及生产力布局的战略性调整以及城镇化、工业化进程加快,对用水总量、水质、用水效率和效益、水资源区域与行业配置的要求进一步提高。因此要进一步提高经济用水保障,提高供水能力、优化供水结构。采取强有力的节流开源等措施,进行节水型社会的建设。
(5)生态安全需求
要保证基本的生态环境用水,大力防治水污染,改善水环境。随着生活水平和生活质量的提高,人们对生态环境的要求越来越高。当前水污染、河湖萎缩、地下水大量超采、水土流失严重等水生态环境问题已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。湖泊、湿地以及河流的水功能恢复日益受到社会各界的关注,保护地下水,减少由于超采引起的地质及环境灾害日益紧迫。
(6)政府履行社会管理和公共服务职能对水利的需求
党的十六届三中全会提出,要“健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能”。洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等水问题关系到国计民生,涉及方方面面,具有广泛的社会性。全面履行政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能,要求水利在防御水旱灾害、水资源开发利用和优化配置、水生态系统保护建设以及应对突发性水事件等方面建立起高效的社会管理机制和公共服务体系,提升水行政主管部门的社会管理和公共服务水平,进一步发挥水利管理机构的作用。
2.1.2 科学发展观对水利发展的要求
坚持科学发展观,坚持在治水实践中树立以人为本、节约资源、保护环境和人与自然和谐的理念以及全面、协调、可持续的发展观念。要把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置,统筹考虑区域和城乡水利协调发展,不断提高政府对水资源的社会管理能力,节约和保护水资源,加强对水生态保护,促进人与自然和谐。
2.1.3 经济社会发展战略对水利发展的要求
随着国家建设社会主义新农村,东部率先发展、中部崛起等宏观经济社会发展战略和区域性经济社会发展格局的确立,青岛市第九次党代会明确提出了“青岛作为沿海开放城市,必须紧紧抓住重要战略机遇期,永不自满,永不懈怠,与时俱进,奋发图强,在全面建设小康社会基础上力争率先基本实现现代化”的奋斗目标,确定了“三步走”的发展战略。为全面落实奋斗目标和战略部署,把青岛建设成全国重点中心城市和世界知名特色城市,需要继续加快青岛市水利发展和改革的进程。
2.1.4 经济体制改革对水利改革的要求
经济社会的高速发展,需要水利行业提高社会管理和公共服务的职能作用,在依靠工程措施的同时,还需依靠非工程措施加以保障。
在水利管理方面,有关制度、机制需要不断健全和完善,要根据政府的管理权责,强化政府对涉水事务的管理,进一步明确事权划分,加强管理,努力实现水利事务的综合管理。包括:防洪社会保障制度、以河流初始水权分配为基础的水资源管理制度、与用水权指标控制相适应的用水管理制度、以排污权分配为基础的水环境管理制度、节水型社会建设的水价管理制度、应对水利突发性事件应急机制等制度。
水利改革方面,需要加强水行政管理体制改革,完善水利行政审批制度;深化水资源管理体制改革,完善水资源管理体制;推进水利投融资体制改革,建立以稳定的政府投资为主渠道、多元化的水利投融资体制;进行水利资产管理体制改革,推进建立符合水利特色的国有水利资产管理制度;加快水利建设与管理体制改革、水利工程管理体制改革、水利科技体制改革的步伐。在基础业务能力建设方面,要加强水利规划和前期工作、水文和水利信息化、水利科技、水利人才教育等基础工作。
2.2水利发展取得成就
经过多年的水利建设,青岛市已逐步形成了水资源开发利用、防洪除涝、水土保持、节水灌溉、城镇供水五大工程体系,水环境治理逐步开展,水利建设管理逐步纳入法制化、规范化轨道,水利工程管理水平不断提高,在防洪抗旱、工农业生产和城乡人民生活供水等方面,都取得了显著成绩。尤其“十五”期间,水利发展思路深刻转变,投资继续加大、改革不断深化,重点领域取得突破性进展,为国民经济的快速发展提供了有力的水利支撑,为“十一五”水利发展和改革打下了坚实的基础。
(1)治水思路发生重大转变,确立了新的治水理念
进入“十五”以来,随着经济的不断发展,水利在经济社会可持续发展中的战略地位愈显重要,水资源短缺和水污染已经成为影响经济社会可持续发展的全局性问题。为适应经济社会发展对水利的要求,水利部提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。治水新思路以实现人与自然和谐发展为核心理念,强调水资源短缺和水环境恶化是制约经济社会可持续发展的主要问题,强调必须加强水资源统一管理,优化水资源配置,建立国家水权,实行用水定额管理,严格水资源保护,通过建设节水型社会,提高水的利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。治水新思路的理论创新和实践创新,为水利可持续发展奠定了基础。
(2)防洪抗灾能力有了很大的提高
通过综合规划治理,全市水利工程已构成了排、灌、蓄、引、调、控为一体的系统体系,全市共有23座大中型水库,469座小型水库,大中型病险水库除险加固工程按计划逐年实施,并开始逐年实施小型水库的除险加固工程;大沽河行洪能力现已基本达到20年一遇防洪标准。对洋河、桃源河、五沽河、白沙河、墨水河等河道进行了不同程度的综合治理,使河道防洪标准有很大提高,中小河道堤防正在完善;对易遭受风暴潮危害的沿海一线开展了海堤建设,已加固新建海堤36.87km,提高了我市抗风暴潮侵袭能力。防汛调度系统初步建立,防汛预案等非工程措施逐步完善。
“十五”期间,主要实施了大沽河、小沽河、墨水河、白沙河、洙河、风河、张村河等河道综合治理工程、大泽山水库上游淄阳河治理工程和大沽河水毁工程修复。完成尹府水库、铁山水库、王圈水库、高格庄水库、山洲水库、北墅水库、宋化泉水库、黄同水库等8座大中型水库和152座小型水库的除险加固工程。完成海堤加固20.36km。
(3)水资源的开发利用及城区供水成绩显著
2004年末,全市已拥有主要拦蓄地表水工程5088项,设计总拦蓄兴利水能力9.38亿m3,其中大中型水库23座,小型水库469座,塘坝4399座,全市共有机电井74191眼,其中配套机电井65501眼。城市供水水源能力不断增加,目前市区供水能力已达到72.42万m3/d(包括棘洪滩水库30万m3/d),各县级市供原水能力已达到27.6万m3/d,总供水能力达到100.02万m3/d,基本满足城市现状需水要求。
“十五”期间,实施了多处水资源工程,在大沽河上兴建了4座梯级拦河坝,使大沽河拦河坝总数达到9座,基本实现全河段的梯级开发,基本保障了正常年份下大沽河中下游河道内常年有水,补充了大沽河中下游地段的地下水,对大中型水库及引黄济青工程进行配套挖潜,全市增加可利用水量为5000万m3。
(4)解决了大部分乡镇供水及农村吃水问题
2005年末,全市共建成乡镇集中供水工程133处,建设供水水源工程334处,已解决农村自来水的村庄5051个(含6处有常住人口的海岛),400.78万人,农村自来水普及率达到了84.9%,为发展乡镇经济和农村奔小康创造了条件。
(5)农田灌溉向高标准节水型发展
2005年末,青岛市有效灌溉面积已达到444.68万亩,占耕地面积的70.1%,节水工程面积211.02万亩,占有效灌溉面积的47.5%,旱涝保收面积333万亩。年均提供农业灌溉水量5.7亿m3,年灌溉1100万亩次,为农业生产、特别是建设高产高效农业提供了保证。
“十五”期间,全市有效灌溉面积由442.79万亩增长至444.68万亩,节水灌溉面积由181.41万亩增长至211.02万亩。继续实施产芝、尹府2座大型水库灌区续建配套与节水改造工程,产芝灌区衬砌、整修干渠28.4km,改造渠系构筑物167座,恢复、改善灌溉面积14.5万亩;尹府灌区衬砌、整修干渠58.8km,改造渠系构筑物266座,恢复、改善灌溉面积11万亩。完成了世行节水灌溉示范区17.05万亩,低压管道灌溉0.9万亩。
(6)水土保持取得了明显效果
多年来,全市坚持山、水、田、林、路综合治理,工程措施与生物措施相结合,已建成水平梯田116万亩,谷坊2.66万座,经济林49万亩,水保林21万亩,治理水土流失3570km2,占原有水土流失面积的70%,极大地改善了生态环境。
“十五”期间,实施了以11个小流域综合治理为主的水土保持治理工程,完成综合治理面积300km2,包括胶南市风河小流域、藏马小流域,胶州市艾山十八道河小流域,平度市涧口小流域、窝洛子小流域,莱西市大青山小沽河小流域,即墨市笔架山王村河小流域、豹山小流域,崂山区三河小流域,城阳区黑涧山小流域,黄岛区元宝山小流域。
(7)水事管理逐步走上法制化、规范化
水事管理工作取得了新的突破。在积极参与地方性法规、政府规章的起草、调研和论证工作的基础上,共制定和修订了涉及水行政管理的地方性法规2件、政府规章及其他规范性文件30余件,基本形成了较为完备的水法规体系;深化了水行政审批制度改革,使水事管理更切实有效;强化水政监察规范化建设,进一步规范了水行政涉水事务管理工作。
“十五”期间,加强水利规划前期工作及专题研究,安排完成了大沽河下游河道治理专项研究及20座大中型水库大坝安全鉴定;加强海岛供水海水淡化技术专项研究,以利于海岛供水计划顺利实施;加强水利基础研究,完成了《青岛市水资源综合规划》、《大沽河采砂规划》、《大沽河防洪规划》、《南胶莱河防洪规划》、《青岛市海堤工程总体规划》、《青岛市农村饮水安全规划》、《青岛市节水灌溉规划》、《青岛市小型农田水利建设规划》等专业专项规划。
加强节水灌溉新设备、新工艺的研究应用及推广,并通过实验研究,确定不同作物在不同节水灌溉方式下的灌溉定额及灌溉制度,促进节水灌溉技术向新型节水灌溉设备及工艺发展;进一步开展水利综合经营的开发、研究;通过高科技的应用及开发,加强水库自动化技术的应用及推广。
2.3“十五”计划投资分析
“十五”期间,青岛市水利建设共完成投资26.10亿元,是“九五”投资的1.6倍。按资金来源分:中央投资2.59亿元,占总投资10.0%;青岛市财政投资7.44亿元,占总投资28.5%;各市(区)自筹投资16.05亿元,占总投资61.5%。其中,防洪减灾工程投资16.36亿元,占“十五”总规模的62.7%;水资源工程投资3.93亿元,占“十五”总规模的15.1%;农村水利工程投资4.44亿元,占“十五”总规模的17.0%;水土保持及生态环境工程投资0.26亿元,占“十五”总规模的1.0%;其他工程主要包括基础工作、科学研究、技术创新等内容,投资1.11亿元,占“十五”总规模的4.2%。
通过对“十五”计划投资完成情况进行分析(见图2-1),“十五”水利建设提高了防洪除涝和抗旱减灾能力,初步形成了水资源、防洪除涝、水土保持、节水灌溉和乡镇供水五大体系,水利建设取得了初步成就。但社会各方面对水利建设重视程度还不够,体制还不健全、不完善。水资源工程投入不足,城市水源地及城市供水配套工程建设不完善,后备水源不足,水资源紧缺,需加大水源地建设,加强海水利用和中水利用的研究和建设;对水土保持生态环境建设投入过少;农村水利建设资金严重不足,不能促进农村经济的健康、持续发展。

图2-1 “十五”计划投资完成比例
2.4水利建设存在的主要问题
我市水利建设取得了很大的成绩,但由于我市特定的地理位置、气候自然特点和社会经济条件的原因,决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。
(1)洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展
青岛市综合防洪体系还比较薄弱,青岛市水库、水闸大多建于上世纪五、六十年代,受当时经济、技术条件的限制,其建设标准较低,设计和施工方面存在诸多问题,使多数水库成为病险水库。加之工程长年运行,老化失修严重,水库大坝、溢洪道、放水洞等主要建筑物达不到设计标准,普遍存在安全隐患。2005年末,仍然还有15座被鉴定为三类坝的大中型水库未实施彻底除险加固,317座小型水库存在安全隐患。
大沽河部分堤防堤身薄弱,还没有达到设计标准,南北胶莱河、小沽河等重要河流尚未进行系统治理;主要易涝地区排涝标准低;沿海易受风暴潮侵袭地区防护标准低;部分城区河道尚不能满足防洪要求,防洪建设任务仍很艰巨。
(2)水资源短缺仍是经济社会发展的主要瓶颈制约因素
青岛市全市水资源总量22.1亿m3,人均占有水资源量312.8m3,为全国平均值的12.3%,属于资源型缺水地区。城市供水水源能力脆弱,缺水态势日趋加剧,随着城市经济发展供水缺口的扩大,城市供水后备水源严重不足,工程措施滞后。一旦遇到枯水年份,城市供水安全将受到严重挑战。2005年末,全市还有967个村庄没有用上自来水,不少乡镇和农村饮用水水源地受到污染,饮水用水安全问题突出。农业用水浪费现象仍较普遍,农业节水措施投入仍然跟不上经济发展的步伐。工业用水重复利用率还偏低,水资源利用效率和效益还不高。
(3)水环境总体状况没有根本好转
2004年全市污染水质的河长占总评价河长的48.1%,其中严重污染级水质的河长占总评价河长的17.9%;较差地下水监测井占总评价井数的65.8%,极差地下水监测井占总评价井数的5.6%。水污染造成环境恶化,给人民身体健康带来危害。
(4)水土流失生态恶化治理难度大
我市地处滨海丘陵地带,地势东高西低,南北两侧隆起,中间低陷,生态系统十分脆弱,是水土流失严重的地区,加之改革开放以来大量的生产建设活动,在一定程度上加剧了水土流失。每逢遇到暴雨,植被稀疏的地表径流急剧汇集,造成山洪,导致大量泥沙淤积水库,河道河床抬高,全市原有水土流失面积5090km2,经过多年水土保持生态环境建设,仍有1520km2水土流失面积尚未治理;水土流失综合治理标准低,水土保持科技水平与应用水平偏低,公众法制观念淡薄,人为水土流失加剧,水土保持预防监督困难较大,监测体系不完善。
(5)农村水利基础设施老化失修
现有灌溉工程老化失修,配套率低,井灌区水源工程布局不合理,干旱季节水源吊空,阻碍灌区效益的发挥,有效灌溉面积难以扩大;小型拦蓄工程损坏严重,阻碍了效益的发挥;排灌体系不畅,设施配套不足,防洪减灾能力减弱。
从80年代开始,青岛市大中型灌区作用逐年下降,干、支渠及建筑物大部分损坏,严重影响灌区的正常运行,已不适用灌区农业发展的需要,为了对大中型水库灌区水资源进行优化调配,扩大和恢复改善灌区灌溉面积,大幅度提高灌溉水利用率,充分发挥灌区效益,急需进行灌区配套节水改造工程建设。
节水灌溉工程仍以较低标准的渠道防渗和低压管道灌溉为主,且个体移动式软管灌溉占很大比例,微灌面积较少,用水效益较低;田间灌水仍以地面灌溉为主,均匀度较差,水资源浪费严重;由于投入不足,田间灌溉标准较低,节水灌溉设备的配套化、标准化、系列化较差。
(6)水利社会管理和行业管理亟待加强
政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强;水资源统一管理的体制尚未理顺建立,水资源优化配置和统一调度制度尚未建立,水资源配置和使用效率不高;尽管明确了水功能区划,但纳污总量控制、纳污许可制度尚未落实;洪水管理制度还不健全,防洪减灾社会化保障体系亟待完善,一些地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生;一些水利工程所产生的移民问题和对生态的影响越来越引起社会的关注;水库移民中存在的一些遗留问题需要妥善解决;基层水管单位体制不顺,机制不活,管理设施落后,队伍不稳,经费不足,严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。
2.5水利发展有利条件与主要制约因素
2.5.1 水利发展的有利条件
全面建设小康社会为水利发展提供了新的历史机遇。当前和今后一个时期,水利发展面临很多有利条件。
(1)党中央、国务院高度重视水利工作,奠定了水利在经济社会可持续发展中的基础性地位,市委、市政府高度重视水利工作,为我市水利工作顺利开展创造了良好的工作条件。
(2)科学发展观为进一步发展和完善治水新思路,坚持正确的水利发展道路、发展模式和发展战略提供了有力的理论指导。
(3)国家高度重视社会主义新农村建设及“三农”问题,采取了一系列的有效措施和政策,有利于进一步加强农村水利基础设施建设,增强农村经济发展的后劲。
(4)市场经济体制的不断完善,促进水利各项改革不断深化,为水利发展增添了活力。
(5)全社会对水的认识发生了重大转变,水的忧患意识和节约保护观念的增强,为水利发展提供了良好的社会环境。
(6)多年来不断建立和完善水利规划体系,强化依法行政,加强制度化建设,推动体制和科技创新,发扬献身、负责、求实的水利行业精神,为提高水利服务于经济社会能力提供了坚实的基础。
(7)随着高新技术的发展,新技术、新材料、新方法不断涌现,为水利发展提供了技术支撑。
2.5.2 水利发展的主要制约因素
(1)由于特殊的自然地理条件、气象条件,决定了我市治水的艰巨性和复杂性。
(2)由于在经济发展过程中,对水资源承载能力分析和生态环境建设重视不够,水资源和水环境等问题仍十分突出。
(3)由于经济社会发展布局与水资源分布不相匹配,增加了水资源配置的难度和成本,资源约束是水利发展长期面临的重要不利因素。
(4)由于国家尚未建立稳定的水利投资体制,中央、市级水利投资还远不能满足水利建设需求,一些地方水利投资严重不足,投资约束将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。
(5)修建水利工程所面临的环境、土地等社会问题,将成为水利工程建设的制约因素。
(6)流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺,基层水管单位体制不顺、机制不活,运行管理和维修养护不足,管理设施陈旧,队伍不稳,经费不足,导致基层水利发展后劲不足。
3 规划编制的依据及水平年
3.1规划编制的依据和基本资料
3.1.1 规划依据
(1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《水利产业政策》等法律、法规和政策;
(2)国家发展和改革委员会有关编制“十一五”规划的要求和有关文件;
(3)水利部办公厅《关于印发全国水利发展“十一五”规划思路报告编制阶段的工作大纲的通知》、《全国水利发展“十一五”规划编制工作大纲》、《全国水利发展“十一五”规划思路报告》等要求和有关文件;
(4)淮河水利委员会《淮河流域水利发展与改革“十一五”规划思路报告》、《淮河流域水利发展与改革“十一五”规划编制工作大纲》等要求和有关文件;
(5)青岛市水利局《青岛市水利发展“十一五”规划思路报告》。
3.1.2 基本资料
(1)2005年青岛市水利统计资料;
(2)2005年青岛市国民经济统计年鉴、2005年青岛市国民经济和社会发展统计公报;
(3)淮河流域、青岛市已批准的流域规划、水利发展专项规划和经鉴定的有关成果;
(4)国民经济发展规划和国民经济各部门的社会经济发展指标;
3.2规划水平年
基准年:2004年;
现状水平年:2005年;
近期规划水平年:2010年;
远期规划水平年:2020年。
4 规划编制的指导思想、基本原则
4.1指导思想
青岛市水利发展“十一五”规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和水利部新的治水思路,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。从水利与经济社会协调发展和水利服务于全社会的角度出发,以全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市为奋斗目标,按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”要求,推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护,推动水利的发展与改革,提升水利服务于经济社会发展的能力,促进节水型社会的建立,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
4.2基本原则
(1)坚持以人为本的原则
从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发,把人民群众的根本利益作为水利发展的出发点,着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题,努力满足人民群众对防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态环境用水等方面要求。
(2)坚持人与自然和谐的原则
水利发展要遵循自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系,减轻乃至防止人类活动对水的侵害。同时,要高度重视水利发展中的生态问题,正确认识水利与生态保护的关系,科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施,促进水利发展与人口、资源、环境的协调发展,保证水利事业可持续、健康发展。
(3)坚持以改革促进发展的原则
加强水利改革力度,强化政府对涉水事务的社会管理。改革水资源管理体制,加强城乡水资源统一管理,实行水资源优化配置;深化水管单位体制改革;积极推进水利科技创新,不断研究、引进和推广先进的科学技术;加强水利投融资体制、水利建设管理体制,发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用,促进水利事业全面发展。
(4)坚持因地制宜的原则
水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应,保障全面建设小康社会宏伟目标的实现;要统筹考虑全市水资源的需求和水资源的承载能力,合理配置水资源,加强水的供需管理,解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题,保障水利与经济社会的协调发展。
(5)坚持资源节约和保护的原则
继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置,节水为主,治污优先,把建设资源节约和环境友好型社会作为水利的一项长期性任务,提高全社会节水防污意识,促进循环经济发展。
(6)坚持突出重点、注重效益的原则
根据国家公共财政状况和投资政策,明确水利发展的重点,合理确定水利建设规模和投资规模,优化配置水利建设资金,保续建及重点项目水利工程,坚持扩大能力与巩固提高相结合,提高水利工程的社会效益和经济效益。
4.3总体思路
因地制宜,重点解决防洪减灾、饮水安全、水资源优化配置、农村水利、水污染防治、水土保持和生态治理等方面存在的突出的水问题,坚持依法行政,推动水利改革,提高青岛市水利的社会管理和公共服务水平。
(1)坚持蓄泄兼顾,给洪水以出路,完善防洪减灾保障体系
以市区边界河道和城区河道为重点,继续整治干支流河道、加固堤防,巩固和扩大中下游河道的防洪除涝能力;加固病险水库;进一步完善海堤防潮体系;治理重要易涝洼地;建立与防洪工程相配套的防洪指挥调度管理体系。
(2)切实保护好饮用水水源,着力解决城乡人民群众饮水安全
要把保障饮水安全、维护城乡人民群众的生命健康作为水利工作的第一任务,抓紧抓好。要科学规划、落实措施,统筹考虑城乡饮水,统筹考虑水量水质,切实解决饮用水水量、水质不达标问题,增加供水水量,保护好饮用水水源,确保城乡人民群众饮水安全。
(3)以建立节水型社会为重点,提高水资源的利用效率和效益
按照建设节水型社会、提高水利用率和效益的原则,充分考虑本地区的水资源承载能力,加强水资源开发,合理配置水资源,建立合理的水资源管理体制;加快跨区域调水、中水回用和海水利用等水资源工程建设;加快推进节水型生产工艺设备的改造,提高工业用水的重复利用率,限制高用水行业的引进与扩大;大力推广农业节水新技术,积极推进农业节水工程建设;加快城市供水管网技术改造,降低输配水管网漏损率。
(4)按照发展循环经济的原则,促进水生态系统的改善
以科学发展观为指导,充分考虑本地区水资源和水环境承载能力,合理配置水资源。以水功能区目标管理为基础,以严格控制排污量为手段,加大水源地保护力度,实现功能区水质目标。健全水质监测系统,进一步提高快速应急监测能力,建立水质预警系统。全面遏制水生态系统的恶化趋势,保障维持河流健康生命的生态用水,进一步改善水生态系统的良性发展,基本实现流域水生态系统的良性循环和平衡。
(5)发挥大自然生态自我修复能力,加快水土流失防治步伐
按照“预防为主,全面规划,综合治理,因地制宜,加强管理,注重效益”的方针,坚持防治水土流失与合理开发利用水土资源相结合,以小流域综合治理带动大面积生态修复,对重点水土流失地区、生态脆弱地区实行山水田林路的综合治理。
(6)加强农村水利基础设施建设,促进和保障农村社会经济稳定健康发展
重点解决与农村水利问题密切相关的农村水利基础设施建设,加大灌区节水与改造、小型水源工程的开发利用和抗旱除涝工程体系建设,因地制宜地发展节水灌溉,拓宽农村水利建设投资来源,促进农村社会经济的发展。
(7)加强水管理工作,建立和完善水利管理体制
加强青岛市水管理基础设施建设,积极探索水管理模式;强化水法规体系研究工作,切实提升依法行政的措施和手段;重视和加强与水利长远发展相关的基础工作和重大问题研究工作,全面提高水利管理和科技水平;加强水事发展态势的超前性研究,维护正常的水事开发利用与管理秩序,保障水资源开发利用的有序进行。
(8)积极探索、深化和加强水利体制改革,促进水利事业全面发展
积极推进水利工程管理体制改革;改革水资源管理体制,大力推进依法行政;发挥市场对资源配置的基础性作用,探索水权交易市场和用户民主协商机制,完善水利建设和管理领域的市场化运作机制和长效管理机制,积极推进水利投融资体制改革,促进水利工程良性运行。
5 水利发展和改革目标
5.1水利发展目标
5.1.1 防洪减灾目标
(1)河道工程
2010年目标:全面推进大沽河防洪治理,使河道达到30年一遇防洪标准,达到Ⅱ级堤防标准的河段占40%以上;完成小沽河综合治理,使河道行洪断面达到20年一遇防洪标准;基本完成墨水河的综合治理任务,开工治理南胶莱河。城区河道60%以上达到防洪标准要求。
2020年目标:使大沽河达到50一遇防洪标准,完成青岛市辖区内跨市(区)主要边界河道的防洪治理任务。
(2)水库工程
2010年目标:恢复建设官路水库和新建沐官岛水库,新增总库容1.9亿m3;完成列入全国病险水库除险加固二期工程规划的产芝、书院、小珠山、黄山、挪城、淄阳、陡崖子、青年8座大中型水库和317座小型病险水库除险加固工程。
2020年目标:所有水库完成达标建设。
(3)海堤加固工程
2010年目标:新建、加固重点海堤工程30km。
2020年目标:新建、加固海堤60km,基本完成沿海重点堤防加固工程建设。
(4)城市防洪工程
2010年目标:青岛市区重要河道达到50年一遇防洪标准,沿海护岸堤防达到20~50年一遇防洪标准;各县级市城区重要河道达到20~50年一遇防洪标准;重点易涝洼地除涝标准达到3~5年一遇。
2020年目标:青岛市城市达到100年一遇防洪标准;各县级市城市防洪标准达到50年一遇防洪标准;重点易涝洼地除涝标准达到5年一遇。
5.1.2 供水目标
2010年目标:恢复建设官路水库和新建胶南沐官岛水库、新建平度双友、崂山泉心河等小型水库,通过大沽河流域库河联合调度及挖潜,新增加日供水水源能力65万m3。
2020年目标:增加引江水量,加大棘洪滩水库、官路水库调蓄能力,结合其他水源工程,增加日供水能力50万m3。
5.1.3 节水目标
2010年目标:新增节水灌溉面积16万亩,灌溉水利用系数提高到0.6,工业用水重复利用率提高到76.4%,万元工业增加值用水量降到20.6m3。
2020年目标:再新增节水灌溉面积40万亩,灌溉水利用系数提高到0.7,工业用水重复利用率提高到81.2%以上,万元工业增加值用水量降到9.2m3。农业节水水平普遍提高,新建项目节水全部达到国家标准,建设节水型社会。
5.1.4 农村水利发展目标
2010年目标:完成农村通自来水工程,改造部分陈旧老化的供水设施,完成乡镇集中供水工程48个,完善小型水利基础设施,解决水库移民困难村问题。完成产芝水库和尹府水库大型灌区配套改造工程,启动部分中型水库灌区改造工程,恢复改善灌溉面积25万亩。
2020年目标:农村通自来水工程进一步完善,提高标准,使所有农村居民饮用安全、达标的自来水。基本完成中型灌区配套改造工程任务。
5.1.5 水资源保护和水生态治理目标
2010年目标:城市供水水源地水质达标率达到100%,农村饮用水水源地得到有效保护,基本解决城乡人民群众饮水安全问题。开工建设大中型水库上游生态保护和大沽河生态保护工程,水生态系统恶化趋势得到初步控制。通过实施海水入侵治理,防止海水入侵面积扩大。新增水土流失治理面积300km2,实施生态修复面积100km2。
2020年目标:城市供水水源地水质得到进一步改善,农村饮用水达到国家规定的标准,城乡人民群众饮水安全得到保证。水生态系统开始好转,生态功能逐步得到恢复。通过生态工程等综合治理,消除全市的地下水漏斗区,并使海水入侵区生态环境得到初步改善。新增水土流失治理面积700km2,实施生态修复面积300km2。
5.1.6 水利行业能力建设和基础工作
(1)基础管理设施
2010年目标:大中型水利工程管理单位15%达到国家一级标准,30%达到国家二级标准。水政执法队伍达到规范化建设要求,初步建立水行政执法应急快速反应体系。
2020年目标:大中型水利工程管理单位60%达到国家一级标准,其余达到国家二级标准。
(2)水利信息化
2010年目标:基本建成服务于全市防汛抗旱、水资源开发利用及保护、水土保持等水管理工作的各类应用系统信息网络平台,基本实现水利信息化。补充完善水情监测站网,形成比较完善的水情数据信息采输站网,基本满足在时间上、空间上提供水情的要求。初步建成青岛市水资源实时监控与调度管理系统,实现在重点河段、重点水库和城市供水水源地的水量水质同步监控以及水资源优化配置和联合调度。建成覆盖青岛市报汛站点的水情自动测报系统。
2020年目标:建设和完善应用系统,实现水利信息化。建成较为完备的水情站网,建成水情巡测监测系统工程和信息采集系统,水情监测设施、测验手段、信息服务水平得到进一步完善。
5.2水利改革与管理目标
(1)建设节水型社会
大力推广节水型社会试点,探索政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制,形成以经济手段为主的节水机制,促进节水的社会化,水资源浪费现象得到有效遏制。
(2)水利改革目标
改革水资源管理体制,基本实现水资源的统一调度和优化配置,改革节约用水监督管理体制,实现城乡节约用水的统一管理;推进水务管理体制改革,实现涉水事务的统一管理;推进水利国有资产管理体制改革,基本完成水利工程管理体制改革任务;深化水利建设管理体制改革;加快水利投融资体制改革,形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制;积极推进水价改革,建立科学的水价形成机制。
(3)洪水管理目标
基本完成大中型水库、大沽河洪水风险图;初步建立洪水风险管理制度;完善防洪保护区、蓄滞洪区的管理制度,建立洪水影响评价制度。
(4)水资源管理目标
完成青岛市水资源配置方案,根据国家水权制度初步建立水权转让制度;实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度;完善取水许可和水资源有偿使用制度;基本初步实现对水资源的有效监控。
(5)水资源保护目标
完善水功能区划,核定纳污能力,建立入河排污总量控制制度和排污权管理制度;加强入河排污口管理,建立供水水源地保护制度;实现对地下水超采区的有效监控。
(6)水土保持管理目标
建立、健全水土保持生态环境保护监管体系,在生态脆弱的流域和地区建立生态预警体系,加强对各类开发建设的有效监管,严格控制人为水土流失。
6 水利发展的主要任务
青岛市水利建设的目标,是围绕全市国民经济和社会发展的整体目标,全面加强防汛抗旱的硬件和软件建设,努力提高防洪、抗旱标准和水资源的保障能力,保障城乡饮水安全,建设节水型社会,开发利用新的水资源,结合水土保持工程的实施,进行水资源保护与生态环境建设,加大解决农村水利问题的工作力度,并进一步做好基础性工作,积极开展科学技术研究,为全市的改革开放、经济发展和社会安定提供可靠的保障措施和技术支持。
6.1防洪减灾工程
(1)河道综合治理工程
根据青岛市防洪建设安排和现状防洪形势综合分析,继续实施大沽河、小沽河、墨水河综合治理工程,开工建设南胶莱河综合治理工程,重视大沽河Ⅱ级堤防和小沽河、墨水河、南胶莱河Ⅳ级堤防建设。
(2)病险水库、水闸除险加固工程
按照全国病险水库除险加固二期工程规划和全市病险水库除险加固工作会议要求,加快病险水库除险加固工作,根据大坝鉴定评价及相关调查,实施产芝、书院、小珠山、陡崖子、黄山、淄阳、青年、挪城等8座大中型和317座小型病险水库的除险加固工程。完成北胶莱河新河闸改建工程,恢复新河闸排涝、泄洪、挡潮、蓄淡等综合效益。
(3)重点海堤建设工程
为保护沿海城市、城镇人们的生命财产安全,修复、新建10处重点段海堤,其中包括城阳区海玉盐厂海堤,胶南市风河海堤、杨家洼海堤、城区海堤、大湾海堤,即墨市王村海堤、鳌山卫海堤、田横泊子海堤,崂山北海海堤,胶州营海海堤,总长度30km。
(4)平原洼地除涝工程
为降低渍涝灾害,提高农业综合生产能力,实施小沽河湖洼治理、胶州湾底部盐田、南胶莱河和桃源河下游除涝工程。
(5)城市防洪工程
为保护人民生命财产安全,为经济发展提供可靠保证,需加大力度实施城市防洪工程。继续实施胶州市和胶南市城区防洪工程,开工实施青岛市区、平度市和即墨市城区防洪工程。
6.2水资源工程
(1)重点水源工程
为缓解青岛市水资源紧缺现象,实施5处重点水库水源工程:胶州市官路水库(中型)、胶南市沐官岛水库(中型)、平度市双友水库(小型)、崂山区泉心河水库(小型)、崂山区枯桃水库(小型)。
(2)供水工程
为缓解城市供需水矛盾日趋严重的问题,配套实施8处城市供水工程。继续实施即墨市城区调水工程、即墨市东部环海镇区供水工程,开工建设官路水库输配水工程、北墅水库暗渠除险加固工程、胶河调水工程、黄同水库供水工程、白马河-吉利河调水工程、高格庄水库供水工程等,建设输水管线,铺设供水管道,改扩建水厂,增加城市供水能力。
乡镇供水方面对原有的、现阶段已经远远不能达到供水需要的集中供水工程进行改扩建,改扩建各类乡镇集中供水工程48处。
(3)农村饮水安全工程
全面开展农村饮水安全工程的建设,共建供水工程591处,其中集中供水工程524处,分散供水工程67处,逐步解决1386个村庄,65万人的饮水水质不达标问题。
(4)节水工程
为了缓解水资源短缺和水污染加剧所构成的水危机,以节水型社会建设试点为起点,积极开发利用多种水源,包括雨洪资源、再生水、海水利用等。实施青岛市城市节水工程,推广城区节水器具16.8万套,完成一户一表改造20万户,城区供水管网改造30km。采用植被绿化、修建塘坝等方式进行雨水集蓄工程,铺设海水管道,扩大直接利用海水范围和进行海水淡化,建设13座中水厂,处理各类污水,用于工业、市政杂用、河道补水、景观用水、生活杂用、补充水源用水、农业灌溉等方面。
6.3农村水利工程
(1)大中型灌区续建配套与节水改造工程
加强农村水利基础设施建设,继续实施产芝水库、尹府水库2个大型灌区和胶南市吉利河水库中型灌区续建配套与节水改造工程,启动部分中型灌区续建配套与节水改造工程,对灌区骨干工程进行节水改造,配套挖潜,恢复改善灌溉面积25万亩。
(2)小型农田水利工程
小型农田水利工程建设紧密围绕解决“三农”问题这一中心工作主体,以全市100万亩高产优质高效粮食示范区为重点,建设各类小型水利工程项目1052项,其中维修、改造606项,新建446项,通过工程的实施,新增灌溉面积34.6万亩,改善灌溉面积37.0万亩;维修改造小型农田排水闸站、乡村河道201项,维修改造泵站5处,排涝闸75座,河道清淤3520万m3,新增排涝面积为9.9万亩,改善排涝面积为38.0万亩。
(3)节水灌溉工程
节水灌溉规划区分布在我市五市三区,以粮食作物种植区为主,以蔬菜及经济林果为辅。采用工程、技术、农业及管理等综合措施,对已有灌溉设施进行节水技术改造。建设渠道防渗、管道输水、喷灌及微灌工程,发展节水灌溉工程面积60.0万亩。
(4)水库库区移民困难村解困
库区移民村是指我市现有24座大中型水库(包括棘洪滩)所涉及到的整建制搬迁或搬迁户占50%以上的村及因修建水库占用该村耕地50%以上的村庄,共涉及220个村庄,14.16万人口。规划基本解决库区移民村生产生活条件差和贫困落后问题,尽快实现村村通柏油路、通自来水、通有线电视,并达到村村有卫生室(计生室)的目标,使库区移民村生活水平达到所在市区农村平均水平。
6.4水土保持及生态环境工程
(1)水土保持工程
继续实施以11处重点山丘区水土流失治理区域项目为主的小流域综合治理工程。包括胶南市铁橛山、藏马山水保综合治理项目区,平度市大泽山、跺旺山水保综合治理项目区,即墨市笔架山水保综合治理项目区,莱西市大青山水保综合治理项目区,胶州市艾山水保综合治理项目区,崂山区西山水保综合治理项目区,城阳区黑涧山水保综合治理项目区,黄岛区小珠山水保综合治理项目区,李沧区白果山水保综合治理项目区。修建水平梯田、水保林、经济林、疏林补植,实施生态修复,修建塘坝、谷坊,共实施小流域综合治理面积为300km2。继续有计划、有步骤的开展“四荒”治理工作,基本遏制人为水土流失。
(2)河流、湿地生态修复工程
规划重点安排大沽河和洙河河道、滩地、排水沟及支流河口进行生态修复工程。河流、湿地生态修复工程主要是通过合理配置生产、生活、生态用水,采取整治排污口,实施生物护坡护岸工程,恢复岸边生物,营造人工生态系统和恢复自然生态系统,实施生态清淤,退田还水、水体置换等多种措施,对重点河流水库湿地生态系统进行修复,逐步恢复河库生态系统,提高河库生态系统的承载能力,维系河流水库健康生命。
(3)城市饮用水水源地保护工程
城市饮用水水源地保护主要任务是隔离防护、综合整治、修复保护。隔离防护包括设立物理或生物隔离设施;综合整治包括点源、面源等各类污染源,采取分流、截污及入河、入渗控制等工程措施;修复保护是指采取生物和生态工程技术,对水库周边湿地和植被进行修复和保护,营造水源地良性生态系统。规划对引黄济青、大沽河地表水和地下水、产芝水库、尹府水库等26处城市饮用水水源地进行保护建设工程。
(4)回灌补源及海水入侵治理工程
青岛市主要海水入侵区域在大沽河、北胶莱河、洋河、白沙河、墨水河、店子河下游区域。在北胶莱河、洋河、墨水河入海口附近建设3座拦河闸坝,拦蓄地表径流,并在其下游区域及大沽河、白沙河、店子河下游区域开挖引水渠道,防止海水倒灌、以淡压咸,防止海水入侵,以补充回灌地下水源。
(5)景观水利
青岛市严重缺水,大多数城市河流、湖泊受到污染,随着城市化进程加快,城市景观用水大量增加,需通过雨水收集利用、中水回用和海水利用等工程增加景观用水,并进行必要的保护,避免景观用水水质恶化和水华现象爆发,实现人水和谐、人与自然的和谐。
6.5其他工程
(1)水利信息化工程
以国家防汛抗旱指挥系统和电子政务等信息化工程建设为契机,加快实施水利信息化建设。建成青岛市水利信息采集体系;改造和扩建干线通信网,建设水库、蓄滞洪区、应急抢险和预警通信系统以及水利卫星通信网,建成覆盖全市水利系统的水利信息网络,搭建信息资源管理平台;全面开发水利信息资源,建设和完善水利基础数据库,继续实施数字青岛工程。重点安排水利信息化工程主要包括防汛抗旱指挥系统、水资源实时监控与调度管理系统、水土保持监测网络建设、农村水利基础信息管理系统、以及青岛市水利行政资源管理系统的信息化建设。
(2)水情基础设施建设工程
在水利信息化建设的同时,加快水情基础设施建设工程,规划改造现有9处水文站,在棘洪滩水库、官路水库和11处河道新设13处水文站;对原来3处水位站进行改造,同时在20个中型水库上新设水位站;新设25处河道水质监测站和20处地下水监测站;增设20处雨量站,改造30处雨量站;新增胶州、即墨两个蒸发站。改造尹府水库、产芝水库2个蒸发站;增设20处墒情监测站。建成完整的青岛市水情数据库。
(3)水利科研教育
加强科研基础设施建设,进行重大专题研究工作:大沽河流域库河联合调度研究,大沽河流域水资源配置及其干流水量分配方案研究,青岛市沿海防风暴潮灾害研究,大沽河地下水资源开发潜力研究,河流、水库及地下水域纳污能力核算及其研究,大沽河流域提高兴利效益和防洪漫坝风险分析研究。
重视防洪减灾、水资源开发利用、节约保护战略及关键技术研究,开展洪涝灾害风险管理,洪涝灾害评估及预测,抢险技术,洪水、中水、雨水利用技术,洪水循环机理、水资源转化规律,利用现有工程改善水环境优化调度等方面的研究工作。
重视人才资源开发,加强党政人才、专业技术人才、经营管理人才以及技能人才队伍建设,建立培训基地,加大人才培养力度,加强后续教育,选派一批专业技术人员到国外进行培训、交流,选拔培养学科带头人;引进一批高素质的专业人才。
(4)前期工作
加快水利规划编制工作。按照《水法》有关要求,逐步建立和完善由综合规划、专项规划等基础规划和水利发展规划组成的水利规划体系,明确水利规划的责任主体。
加快重点工程前期工作。尽快完成防洪减灾工程、水资源工程、水土保持及生态环境工程和其它工程各阶段前期工作。及早启动“十一五”末期工程的前期工作,为“十二五”水利建设增加项目储备。
加强水利基础工作。继续开展基础勘探测量工作,加快现有勘测资料收集整编和其他基础资料收集整理、研究编纂和出版工作,建立基础资料更新机制和共享机制,建立具有权威的水利资料体系。
7 水利改革与管理的主要任务
7.1推进节水型社会建设
大力推动节水型社会建设,抓好试点,以点带面,实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,科学确定用水定额,合理制订水价,建立以经济手段为主的节水机制,激发全民的节水意识和社会的广泛参与,实现水资源的合理利用、节约利用和高效利用。
在农业节水方面,明晰农业用水权,建立先进的灌溉用水制度,促进灌区改造、推广节水技术和改革管理体制相结合;拓宽农业节水投资渠道,探索农业用水权有偿转让制度,建立城市、工业补偿农业节水的机制。在城市和工业节水方面,完善城市规划、经济布局、重大建设项目水资源论证制度,形成与水资源承载能力相适应的经济发展布局;建立与实施节水措施“三同时”制度,高耗水技术与设备目录淘汰制度,以及节水产品市场准入制度,全力推广循环经济的理念和方法,努力提高水的重复利用率,发展节水减污型产业。在生活节水方面,大力推广节水器具,形成以城市为重点,逐步向乡镇全面推进的节水格局。
积极推进水价改革,建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制,全面推行阶梯式水价,对不同水源和不同类型用水实行差别水价。在水资源紧缺地区和生态环境恶化地区,要较大幅度提高水资源费征收标准。
7.2推进水资源管理体制改革
积极推进水资源统一管理体制改革和节约用水监督管理体制改革,推进水务管理体制改革。加强对防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理,建立政府调控、市场运作、企业开发的供水和污水处理运行与发展机制。
7.3推进水利投融资体制改革
根据国务院《关于投资体制改革的决定》,科学地确定水利公益性为主的社会定位,把对水利的投入纳入公共财政投入的主框架。对防洪工程、生态建设等公益性水利工程,完善以公共财政为主渠道的水利投资体制,建立起各级政府稳定的财政投入机制;对兼有公益性和经营性的水利工程,建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制;对以经营性为主的水利工程,建立放活市场、政府监控、多渠道融资的建设体制。
7.4推进水利工程建设和管理体制改革
全面深化水利建设管理体制改革。对使用政府投资的水利建设项目,推行项目法人招标和建设项目代建制;完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,加强政府对建设全过程的监管,规范水利建设市场。完成《水利工程管理体制改革实施意见》中提出的水管单位改革任务。严格推行水管单位的分类管理,建立工程管理和维护的投入机制。落实管护经费,推进管养分离,精简管理机构,提高维修养护水平,加强水利工程经营管理,不断提高经营收入,建立充满生机和活力的内部运行机制。推进农村水利改革,因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革,对农村小型水利工程,有条件的采取拍卖、租赁、承包经营等方式,盘活存量资产,调动农民参与建设和管理的积极性。
7.5推进水利国有资产管理体制改革
加快水利国有资产管理体制改革。对水利非经营性资产,建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管力度。对准公益性的水利国有资产,探索建立事业管理、授权经营、责权明确、补偿合理、收支分列的管理体制和运行机制。建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制。
7.6建立洪水管理制度
根据防洪规划,划定防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划保留区的范围和边界;在此基础上,进行风险分析评价,编制完成大沽河等主要河道洪水风险图;逐步建立洪水风险管理体系,合理承受和规避洪水风险,规范人类活动;研究洪水保险制度,完善防洪减灾社会化保障体系。建立洪水影响评价制度,加强建设项目的洪水影响评价论证。
建立和完善蓄滞洪区管理制度。制定蓄滞洪区的使用管理办法,完善蓄滞洪区运用补偿办法。
7.7建立以水权管理为基础的水资源管理制度
按照《水法》的要求,根据青岛市水资源综合规划,采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序,形成各行政区水资源配置方案,确定各行政区的取用水权指标,实行取用水总量控制,初步建立水权管理制度。进一步完善取水许可和水资源有偿使用制度。
在有条件的地区,实行取用水权有偿转让。研究建立水权转让制度,规范水权转让行为,研究水权转让的价格形成机制,在初始水权确定之后,逐步利用市场机制优化配置水资源。
建立抗旱减灾应急管理制度。制定各区域旱情紧急情况下的水量调度预案,加强抗旱服务体系的建设和完善。
7.8建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度
完善水功能区管理制度,按照水资源综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,对各类水域进行水功能区划。根据水功能区划,确定各水域纳污能力和纳污控制总量,制定各类水功能区的保护措施,重点加强饮用水水源保护区管理,保证城乡居民饮用水水质安全。完善以水功能区为基本控制单元的水资源保护体系。
在确定各水域纳污能力和纳污控制总量的基础上,建立健全排污总量控制制度,严格排污权管理;建立入河排污口登记制度和审批制度,对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控。
8 投资测算与规划效果分析
8.1青岛市水利建设投资估算
8.1.1 工程投资规模
青岛市水利发展“十一五”规划总投资为103.33亿元,申请国家投资30.47亿元,占总投资30%,青岛市及地方配套65.59亿元,占总投资63%,贷款7.27亿元,占总投资7%。其中,续建工程总投资23.12亿元,占总投资的22.4%;拟建工程总投资80.21亿元,占总投资的77.6%。
(1)分类工程投资
防洪工程投资32.14亿元,其中中央9.78亿元,分别占“十一五”总规模的31.1%、32.1%。
水资源工程投资45.75亿元,其中中央14.26 亿元,分别占“十一五”总规模的44.3%、46.8%。
农村水利工程投资19.33亿元,其中中央4.51 亿元,分别占“十一五”总规模的18.7%、14.8%。
水土保持及生态环境工程投资4.77亿元,其中中央1.50亿元,分别占“十一五”总规模的4.6%、1.5%。
其他工程主要包括水利信息化建设、水文基础设施建设、科研教育、前期工作、水利改革与能力建设等内容,投资1.34亿元,其中中央0.42亿元,分别占“十一五”总规模的1.3%、1.4%。
(2)分年度投资
2006至2010分年度投资分别为20.69、24.60、23.74、20.10、14.20亿元,分别占“十一五”总投资的20.0%、23.8%、23.0%、19.5%、13.7%。
8.1.2 资金筹措
“十一五”期间青岛市水利建设任务重、投资规模大,根据国务院《关于投资体制改革的决定》和现行的投资政策,合理划分青岛市和地方事权,科学界定政府与社会的责任,明确投资责任主体。对河道综合治理等防洪骨干工程、大中型水库除险加固工程、重点水资源配置工程、水生态修复等公益性工程以政府投资为主,对兼有公益性和经营性的水利工程,采取财政投入和社会融资相结合的方式。
8.2规划效果综合评价
(1)防洪减灾工程
防洪减灾工程实施后,大沽河达到30年一遇防洪标准,墨水河达到50年一遇防洪标准,小沽河和南胶莱河达到20年一遇防洪标准;实施8座大中型水库和317座小型水库除险加固工程;建设重点海堤段30km;青岛市区重要河道达到50年一遇防洪标准,沿海护岸堤防达到20~50年一遇防洪标准;各县级市城区重要河道达到20~50年一遇防洪标准;重点易涝洼地除涝标准达到3~5年一遇。
(2)水资源工程
实施5处重点水库水源工程,配套8处城市供水工程,增加日供水能力65万m3/d;完成改扩建乡镇集中供水工程48处,增加日供水能力12万m3/d;实施农村饮水安全工程,共建供水工程591处,新增供水能力5.5万m3/d,解决全市958个村庄,65万人口的饮水水质不达标问题。
(3)农村水利工程
继续实施产芝水库、尹府水库、吉利河水库3个大中型灌区续建配套与节水改造工程,恢复改善灌溉面积25万亩。实施小型农田水利工程,新增灌溉面积34.6万亩,改善灌溉面积37.0万亩,新增排涝面积为9.9万亩,改善排涝面积为38.0万亩。发展节水灌溉工程面积60.05万亩。实施库区移民困难村解困工程,解决14.16万人的生产生活问题,使库区移民村生活水平达到所在市区农村平均水平。
(4)水土保持及生态环境工程
实施以11处重点山丘区水土流失治理为主的小流域综合治理工程,完成小流域综合治理面积300km2;实施大沽河、洙河湿地生态修复工程;对26处城市饮用水水源地进行保护建设;在大沽河、北胶莱河、洋河、白沙河、墨水河、店子河下游区域实施回灌补源及海水入侵治理工程;实施城市景观用水建设及保护工程。
(5)其他工程
水政执法队伍达到规范化建设要求,初步建立水行政执法应急快速反应体系。基本建成覆盖青岛市的水利信息网络平台,基本建成服务于全市防汛抗旱、水资源开发利用及保护、水土保持等水管理工作的各类应用系统。补充完善水文水资源监测站网,形成比较完善的水文水资源数据信息采输站网,基本满足在时间上、空间上提供水文水资源的要求。初步建成青岛市水资源实时监控与调度管理系统,实现在重点河段、重点水库和城市供水水源地的水量水质同步监控以及水资源优化配置和联合调度。建成覆盖青岛市报汛站点的水文自动测报系统。
综上所述,“十一五”规划的实施,为国民经济持续快速健康发展提供强有力的水利支撑。从经济效果分析,将进一步完善青岛市防洪减灾体系,充分发挥防洪减灾效益,改善农业生产的水利条件,提高农业生产效益;水源、供水等水资源工程的建设,在充分发挥供水等自身效益的同时,可提高水资源在全市的配置能力,满足全市社会经济发展的对水资源的需求,为全市社会经济稳定、持续发展提供水资源支撑。
从社会效果分析,将大大提高防洪保护区的防洪安全保障程度,有效减轻人民生命财产的损失,全市社会经济持续、稳定发展的态势不受重大干扰,为人民的生产、生活及社会稳定提供良好的环境;农村饮水安全设施、灌区改造等工程的实施,可显著改善广大农民的饮水条件,维护群众身体健康,增加农民收入,改善农村生产生活条件,对统筹城乡发展、解决“三农”问题,建设社会主义新农村有重要意义。
从生态环境效果分析,重点水土流失区得到有效治理,生态脆弱逐步得到修复,改善生态环境;可有效控制污染物的排放,遏止全市水污染问题日趋严重的状况,减轻人类活动对水生态系统的影响,缓解水生态系统面临压力,促进水生态系统恢复和改善,维护河流、水库健康生命,保护生物多样性,改善人居环境,对逐步实现人与自然和谐有重要意义。
9 保障措施
9.1科学制定规划,指导水利建设
继续完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系,强化水利规划的法律地位和作用。经济建设规划及布局要与水资源综合规划衔接,避免在缺水地区布置高耗水、重污染的工业项目和盲目发展灌溉面积。做好重大水利建设项目规划论证,注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证,完善重大水利建设项目决策机制,依法规范水资源开发利用,根据需要和可能,合理安排水利工程建设。
9.2合理划分事权,稳定水利投入
合理划分政府与市场的事权,明确各类水利工程的投资主体。充分发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用,建立长期稳定的公益性水利建设财政投入机制。充分发挥市场机制的作用,努力拓展新的社会资金渠道。加强水利资金使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
9.3健全水法规体系,强化依法行政
加快完善《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等的配套法规,构建结构严谨、操作性强、特色鲜明的地方水事法律体系。重点做好规范水事行为,强化依法行政,加大执法力度,全面推进水利综合执法工作。强化执法体系建设,建立廉洁、精干、高效、联动的执法队伍,加强边界水事纠纷协调,健全预防监督机制,完善水利突发性事件应急机制,促进和保障水利事业健康、持续、快速发展。
9.4推进科技创新,注重培养人才
建立水利科技创新体系,增加水利科技投入,加强水利科技攻关和科技成果推广,重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广;加强再生水综合利用技术的研究和推广;完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。促进国际交流和重大水事活动。大力实施和推进水利人才战略,以高层次人才队伍建设为龙头,以人才能力建设为重点,以基层水利人才教育培养为基础,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。
9.5鼓励公众参与,社会共同实施
加强领导,坚持把水利作为国民经济重要基础设施和关系生态环境改善、群众切身利益的大事,列入各级政府的重要议事日程,常抓不懈,及时解决水利工作的重要问题。落实中央、地方和相关各方在水利发展和改革中的责任,保障规划制定的各项对策措施落到实处。
加强规划的宣传和引导,提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中,要通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,不断保证规划实施的科学性与合理性。

附表1 青岛市水利发展“十一五”规划分类投资汇总表(单位:亿元)

分类

十一五投资汇总

续建投资

拟建投资

总投资

中央(含外资)

地方

贷款

续建合计

中央 (含外资)

地方

贷款

拟建合计

中央(含外资)

地方

贷款

防洪工程

32.14

9.78

22.36

0

16.65

4.85

11.8

0

15.49

4.93

10.56

0

水资源工程

45.75

14.26

24.34

7.15

3.4

1.09

2.31

0

42.35

13.17

22.03

7.15

农村水利工程

19.33

4.51

14.7

0.12

1.76

0.53

1.23

0

17.57

3.98

13.47

0.12

水土保持及生态环境工程

4.77

1.5

3.27

0

1.32

0.4

0.92

0

3.45

1.1

2.35

0

其他工程

1.34

0.42

0.92

0

0

0

0

0

1.34

0.42

0.92

0

合计

103.33

30.47

65.59

7.27

23.13

6.87

16.26

0

80.2

23.6

49.33

7.27


 

附图1 投资分类情况

附表2 青岛市水利发展“十一五”规划分年度投资汇总表(单位:亿元)

年度

  十一五投资汇总

续建投资

拟建投资

总投资

中央      (含外资)

地方

贷款

续建合计

中央      (含外资)

地方

贷款

拟建合计

中央      (含外资)

地方

贷款

2006

20.69

6.06

12.11

2.52

7.14

2.13

5.00

0.00

13.56

3.92

7.11

2.52

2007

24.60

7.21

15.04

2.35

6.69

2.01

4.68

0.00

17.91

5.21

10.36

2.35

2008

23.74

6.95

14.44

2.35

3.62

1.08

2.53

0.00

20.12

5.87

11.90

2.35

2009

20.10

6.02

14.06

0.03

3.41

1.00

2.41

0.00

16.69

5.02

11.64

0.03

2010

14.20

4.24

9.94

0.02

2.27

0.65

1.62

0.00

11.93

3.59

8.32

0.02

合计

103.33

30.47

65.59

7.27

23.12

6.86

16.26

0.00

80.21

23.61

49.34

7.27





附图2 分年度投资情况