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青岛市水利局关于2017年度法治政府建设情况的报告
  • 制发机关:青岛市水利局
  • 发布日期:2018-01-02
  • 编  号:青水政[2017]414号
  • 索引号:00511816300020020180001

市政府法制办:

  2017年,在市委、市政府的领导下,市水利局认真学习贯彻党的十九大精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实市委市政府《关于加强法治政府建设的意见》要求,全面推进依法行政,深入实施依法治水管水兴水,较好地完成了年度法治政府建设各项工作目标任务。现将有关情况报告如下。

  一、依法全面履行部门职能,大力推进服务型政府建设

  (一)深入推进简政放权,深化审批制度改革。制定印发了《青岛市水利局行政许可事项监督管理实施办法》,积极承接、取消和下放审批事项,完成了对有关区(市)的行政审批委托下放协议续签工作,共与有关区(市)签订审批委托协议10份。对本部门涉政务服务事项证明材料和中介服务事项件了认真清理和梳理上报。加强行政审批规范化建设,对有关水审批事项进行了整合调整。深化“放管服”改革,取消了有关地方性法规中自行设定的水行政审批事项,并根据调整情况,对审批手册、服务指南和批后监管办法进行了更新完善。

  (二)着力提高办事效能,规范开展水行政审批服务工作。以认真办理日常水利审批服务为切入点,不断优化公共服务,提高办事质量和效率。推动建立网上受理和大厅受理相结合的审批服务形式,积极推行网上咨询、网上审批、网上服务,网上受理办结业务量达到40%以上,实现了办事群众“只跑一次腿”和“零跑腿”的目标;截至12月底,市政府行政审批服务大厅水利窗口共接受各类审批业务咨询2600多人次,办理各类审批事项97件,全部按照承诺的条件和期限进行了认真办理,得到了办事群众广泛认可和社会普遍好评。

  (三)认真履行部门职能,依法强化生态环境保护。一是抓好水资源管理工作。全面落实最严格水资源管理制度,组织实施了对各区(市)2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作,印发了2020年各区(市)用水强度控制目标。加强水资源优化配置和统一调度,制定了全市2017年城市供水保障方案,编制并向市政府上报了《青岛市水资源开发利用总体方案》。进一步加强水资源管理保护,严格落实取水许可、水资源有偿使用制度,对水功能区划进行了重新调整,并按规定对全市水功能区水质进行了监测。落实计划用水管理,积极推进节水型社会建设,制定印发了《青岛市水利局落实节水型社会建设有关政策措施工作方案》和《关于做好节水型居民小区建设工作的通知》,开展完成了公共机构节水型单位创建评价验收工作。积极做好中央环保督察有关工作,深入开展环境保护突出问题综合整治攻坚,共排查入河排污口64处,整治封堵48处,封填废弃取水井79眼。根据环保督察有关要求报送档案材料90余份,办理交办案件5批次6件。二是做好水土保持工作。会同市发改委、市财政局等六部门联合印发了《青岛市水土保持规划(2016-2030年)》。以生态效益为主,兼顾经济效益和社会效益,实施完成了10条小流域综合治理工程,共治理水土流失面积77平方公里,在水生态文明建设、扶贫攻坚、维护河湖库水体健康等方面做出了积极贡献。认真落实水土保持法律法规,扎实推进水土保持监督管理工作,制定印发了《青岛市生产建设项目监督检查管理办法》,对省部批生产建设项目和我市市批的青龙高速、风电工程等一批大中型生产建设项目进行了检查。监督生产建设单位落实水土保持方案,防治生产建设过程中造成的水土流失,生产建设单位共投入水土保持设施建设资金约4亿元。三是全面推行河长制,加强水利工程管理。在全省率先印发了《青岛市全面实行河长制实施方案》,全市12个区(市、功能区)、135个乡镇(街道、功能区)全部出台了河长制实施方案。各级按照《实施方案》要求,全面落实河长制工作任务,全市共落实市级河长7名,区(市)级河长91名、乡镇(街道)级河长869名、村(社区)级河长4546名。市及各区(市)全部成立河长制办公室,乡镇(街道)全部明确了河长制工作机构。组织开展完成了河流水库名录及现状调查、“一河一策”整治方案编制、公示牌设立、“清河行动”、河库(湖)问题整治、河库(湖)岸线利用管理规划编制等工作。组织完成了河库湖及入河排污口综合整治专项督导检查工作,对违法建筑和违法活动进行了依法处理。四是全力做好客水调引工作。在2017年上半年全市供水形势十分严峻的情况下,提前预判形势,及早谋划,科学分析,合理调度,全力争取有关单位支持,共调引客水50974.93万立方米,有力保障了我市供水安全。五是认真抓好大沽河综合治理配套工程建设和建后管理。数字大沽河工程进展顺利,养护管理工作扎实推进,大沽河综合治理效益充分发挥。加大河道日常执法巡查,及时发现和查处非法采砂、未批先建等各类水事违法行为,依法加强河道内资源管理工作,保障了河务秩序稳定,维护了河道良好生态。

  二、完善依法行政制度体系,积极推进行政决策规范化

  (一)认真落实立法工作制度,不断提高立法质量。一是根据市人大常委会立法工作计划安排,积极开展法规制定和调研工作,扎实推进了《青岛市河道管理条例》修订工作,继续开展了《青岛市实施水土保持法办法》的修订调研工作。二是高标准完成了地方性法规、政府规章和规范性文件的专项清理工作,共梳理地方性法规3件,政府规章18件、规范性文件9件,并分别进行了保留、修改和废止,增强了法规体系的统一性、完整性和准确性。在立法工作中,注重充分发挥专职外聘法律顾问和有关方面专家在立法项目立项、起草、论证、审议、评估等工作中的作用,有效保证了立法质量。

  (二)加强重大行政决策合法性审查,推进行政决策科学化、民主化和法治化。一是健全决策机制。认真贯彻落实省、市关于重大行政决策程序规定和本部门重大行政决策合法性审查办法,严格执行重大行政决策程序,以科学决策、民主决策、依法决策为原则,凡是本部门的大事和要事,在作出决策前都要安排法制工作机构进行合法性审查。经过合法性审查后,按照集体讨论、民主集中、会议决定的程序,进行集体研究,最终由局党委会或局长办公会讨论作出决定,并形成会议纪要。二是扩大公众参与。对本部门作出的重大行政决策,以及拟提报市委常委会或者市政府常务会议审议的议题材料,都认真履行公众参与、专家论证等程序。在作出重大行政决策前,注重调查研究、民主讨论和科学论证,充分听取社会各界意见建议。对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大决策事项,将征求意见稿等材料通过部门门户网站进行一定期限的公示,征求意见建议,并认真实施风险评估,及时公开相关信息,确保公众知情权和参与权。三是严格实施合法性审查。对本部门有关处室(单位)起草的规范性文件,在提交局长办公会议研究和市政府法制办审查之前,都经由本部门法制工作机构依据有关法律法规和部门职责,进行合法性审查把关,确保规范性文件程序和内容合法、适当。年内,积极协调法制办,先后完成了《青岛市全面落实河长制实施方案》《青岛市河长制相关工作制度和考核办法》《青岛市水源开发利用情况汇报》等重大行政决策和重要文件材料的合法性审查工作,未出现因合法性审查在程序或者内容等方面不符合规定而被发回的问题,较好地保证了行政决策效率和质量。

  三、健全完善执法体制机制,全面提高依法行政能力

  (一)理顺和规范水行政执法机制。科学划分和界定部门内部机构之间以及上下级业务主管部门之间在水行政执法管理中的工作职责,积极推行行政处罚和行政审批相对集中,实行一个窗口对外,一支队伍执法,依法实施行政处罚等执法事项的下放承接和委托,较好地理顺了执法体制,落实了行政执法责任制。

  (二)加强执法队伍建设。坚持高标准、严要求,全面提高执法人员素质。采取定岗定责、强化考核、开展“两学一做”学习教育活动、加强十九大精神等政治理论学习、强化执法培训等措施,不断提高执法队伍依法行政能力,执法人员的宗旨意识、廉洁奉公意识、依法行政意识和业务水平有了进一步提高。年内,先后组织举办了全市水行政执法骨干培训班,组织全市部分执法骨干参加了省水利厅组织的执法培训,完成了部分新增行政执法人员公共法律知识培训考试工作。积极组织开展行政执法证件清理换发工作,根据上级要求和执法人员岗位变化情况,通过管理系统及时开展了执法人员信息更新。

  (三)规范行政执法行为。一是积极协调推进了“双随机一公开”规范完善和运行工作。制定印发了本部门《随机抽查规范事中事后监管实施方案》和《双随机抽查工作细则》,建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,并认真落实监管职责,通过网上系统平台实施了“双随机”日常监督检查。二是加强行政处罚自由裁量基准动态管理。根据上级机关行政处罚等权力事项下放情况,对本部门行政处罚、行政强制、行政许可等行政权力事项清单进行了重新梳理调整,并对行政处罚自由裁量基准做了进一步整合完善,由之前的162项调整为目前的137项。三是扎实开展了全省水利法治建设示范点创建工作。胶州市水利局作为省水利厅确定的今年全省第一批创建单位,8月底顺利通过省厅验收评估;即墨区和黄岛区水利局作为2018年创建单位,已基本完成各项工作,具备了申请省厅验收评估的基本条件。通过实施水利法治建设示范点创建活动,基层水行政执法单位法治规范化程度不断提高,较好地发挥了对全市水行政执法工作的引领和示范带动作用。四是认真规范执法行为。积极推行行政执法三项制度,制定印发了本部门《推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。认真落实执法全过程记录制度,对水事违法行为的执法过程进行全程留痕,维护了当事人合法权益,树立了良好的部门执法形象。认真开展执法案卷评查工作,共评查行政处罚和行政审批案卷109件,并提报参加了法制办组织的全市执法案卷评查。五是加大执法力度。加强与相关部门和单位的配合协作,先后组织开展了水事违法行为集中整治和河湖专项执法检查活动,依法打击非法采砂、非法取水等各类水事违法行为,维护了良好水事秩序。年内,共受理查处各类违法行为举报28件,督导有关区(市)和单位调查处理信访举报水事违法案件10余起,协同有关区(市)和单位查处非法采砂案件10余起。在水行政执法活动中,执法人员严格按照法定程序,主动表明身份,持证执法,对进入执法程序的水行政处罚案件全部通过网上系统运行平台进行办理,并及时进行了网上信息公示。

  (四)健全纠纷预防化解机制。一是依法办理信访案件。年内共受理办结上级交办信访件、网上访、来人访及电话访等各类信访案件39件,每个信访问件都能够做到热情接访、耐心疏导,有理有据,依法处置,按时办结。认真负责做好政务热线和水利局长信箱、电话投诉等渠道的办理答复工作,年内共办理上述信件463件,及时办结率100%、满意率100%,注重从源头做好疏导解释工作,有效避免了矛盾隐患升级。二是加强安全生产治理工作。始终在抓安全工作的长期性上下功夫,坚持安全第一,预防为主,在抓源头管理、关口前移上采取积极措施。制定下发了《青岛市水利局安全生产工作职责分工》,强化安全生产“一刚双责,齐抓共管”,层层签订《安全生产目标责任书》。先后组织开展了安全生产隐患大排查等12个专项行动,共进行安全生产监督检查60余次,对排查出的安全生产隐患全部采取有效措施整改到位。三是加强行政复议应诉工作。坚持把行政复议应诉工作作为检验本部门法治工作的重要标准。在日常行政执法过程中,注重依法行政,规范执法,不断提高工作人员执法水平和能力,坚决杜绝违法和不当执法行为。2017年未发生因违法或不当执法引起的行政复议、行政诉讼和申诉案件。

  四、拓宽工作互动渠道,强化行政权力运行监督

  (一)认真办理代表建议和政协提案。重视接受人大监督和民主监督,自觉把做好人大代表建议和政协提案的过程作为接受监督的重要途径和有效手段,年内对收到的19件两会建议提案,通过建立责任分解、定期调度、绩效评估、全程督查的办理机制,进行了认真全面办理。定期向人大代表和政协委员通报办理进度,加强工作互通互动,实现了办结率、面复率、满意率三个100%的目标。

  (二)主动实施政府信息公开。将政府信息公开工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,加强平台建设,拓宽公开渠道,不断增强水利工作透明度,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。通过完善更新部门门户网站,打造“青岛水利”政务微博、微信公众平台等措施,围绕水利中心工作和重要活动,推送微信565条,发送微博486条,有效扩大了水利宣传的辐射范围,提升了宣传效果,公众号获全球移动互联网青岛峰会政务新媒体平台示范奖。深化政务公开,编制了部门信息资源目录,优化了网站政务公开平台的栏目设置、内容展现和系统功能,在青岛政务网和水利局门户网站主动公开各类信息960余条。

  (三)积极开展与社会公众的沟通互动。利用新闻发布会和在线问政方式就市民关心的水利问题进行互动交流,全年召开新闻发布会4次,组织常态化网络在线问政、民生在线、行风在线等交流活动8次,积极回应社会关切,注重及时办理答复群众意见建议,落实线上答复、线下办理、跟踪反馈,网民满意率达到95%以上。加强与新闻媒体合作,围绕社会普遍关心的全面实行河长制、防汛抗旱、客水调引、水源工程建设、大沽河管理养护、移民后期扶持等工作,加大宣传力度,在电视台、广播电台、报纸等各个主流媒体和各大新闻网站发稿52次73篇。拍摄了河长制和节约用水宣传片,在户外媒体和市科普宣传平台循环播放,赢得了全社会对水利工作的关心和支持。

  五、加强法治宣传教育,提高依法行政能力

  (一)积极开展行业集中宣传。制定印发了本部门“谁执法谁普法”工作年度计划。坚持树立科学的普法理念,围绕“落实绿色发展理念,全面推行河长制”的宣传主题,以国情市情水情、全面实行河长制、节水型社会建设和水生态文明建设等为主要内容,结合部门执行的水法律法规,以3.22“世界水日”“中国水周”集中宣传纪念活动为重点,抓住契机,创新形式,主动下沉基层,贴近群众,积极开展水法进社区、进校园、进乡村等活动实施“精准普法”,取得了比较明显的宣传效果。

  (二)扎实开展机关人员学法。制定实施了领导班子集体学法计划,年内共完成领导班子季度集体学法4次。按照标准要求圆满完成了领导干部和公务员网上法律学习和考试工作,实现了领导干部和机关工作人员法律学习制度化、规范化和常态化,在机关人员和执法队伍中营造了良好的学法用法氛围。

  (三)积极做好法治信息交流。认真落实法治政府建设宣传常态化、制度化,做好法治信息整理报送工作,完成了对市政府法制办、市普法办等部门的法治政府建设工作信息和宣传教育信息的定期上报工作,年内共向有关部门报送法治宣传信息70余篇。

  

  

  青岛市水利局          

  2017年12月29日       

  

  

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