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政策解读:青岛市人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 成文日期:2017-08-03
  • 发布日期:2017-11-20
  • 索引号:00511888400097020170006
  • 编  号:青政办发【2017】34号

  一、为什么要出台《意见》?

  促进农产品加工业发展,是中央和省市委一号文件明确的重点目标任务,是深化农业供给侧结构性改革的重要一环,也是推动农业转型升级、提质增效和农村一二三产业融合发展的重要组成部分。近年来,市委市政府始终高度重视农产品加工业的发展,围绕产业结构调整、区域布局优化,先后出台了一系列的政策措施,引领建设出口加工型的农产品加工产业集群,取得了良好的成效,为推动农产品加工业发展提档升级打下了坚实的基础。截至日前,全市共有农产品加工企业3168家,其中国家级龙头企业9家、省级龙头企业37家、市级龙头企业235家;年加工农产品能力超过1300万吨、产值1300亿元,农产品出口50亿美元,连年位居全国城市首位。其中,龙头企业收入超过100亿元以上3家,超过10亿元17家,超过1亿元110家。

  但是,我们要看到,随着经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,农产品加工业发展也将面临着新形势。

  一是城镇居民消费需求快速升级,为农产品加工业发展提供了强大拉力。随着收入水平的提高以及工作生活节奏的加快,人们的消费习惯和消费行为发生了很大变化,对方便快捷、营养安全的加工食品需求剧增。“家家点火、户户炊烟”的机会成本越来越高,“送餐车”已经成为城市里的一道风景,加工业发展的空间越来越广阔。

  二是工业化的快速推进,为农产品加工业转型升级提供了有力条件。现代装备技术快速发展,在农产品加工领域得到广泛运用,大大提高了加工的智能化、自动化、精细化水平。特别是食品领域“机器换人”快速发展,以往只能手工制作的包子、饺子、花卷、汤圆等,现在都已经实现了工厂化生产、规模化制作,既保持了传统风味,效率也大大提升。

  三是农业规模化经营快速发展,为农产品加工业奠定了坚实基础。过去我国农业生产经营以一家一户为主,经营分散、规模小、标准化程度低,搞不好加工,只能卖“原字号”产品。近年来,家庭农场、种养大户、合作社、农业企业加快成长,农产品生产的区域化、规模化、标准化、专业化水平不断提升,为加工业发展注入了强大力量,提供了有利条件。

  综合判断,我市农产品加工业发展已经进入转型升级的关键期,迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。为此,市政府办公厅出台《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》。

  二、《意见》的主要特点是什么?

  与以往政策措施相比,《意见》更为系统、更为全面,既明确了促进我市农产品加工业发展的4条整体原则,也分门别类地提出了6个方面4条具体发展措施。全文突出彰显了“四个导向”:

  一是坚持绿色导向。《意见》明确提出,要“将绿色发展理念贯穿农产品加工业发展始终,完善全程质量控制、清洁生产和源头追溯体系,生产开发安全、优质的绿色食品及加工品,促进资源循环高效利用”,既严格贯彻了上级关于发展环境友好型、资源节约型循环经济的精神,也符合我市当前实际,确立了绿色发展的发展基调。

  二是坚持市场导向。《意见》明确提出,要“市场主导、政府扶持。尊重企业主体地位,保障市场在资源配置中决定性作用的有效发挥。综合运用政策扶持、政府服务、金融支撑手段,逐步解决制约发展的薄弱环节和瓶颈问题”,主旨在于提升有效供给,即将发展的立足点、发力点放在产品“卖出去”上,让农产品加工业的发展紧贴市场消费需求,在“卖得好”中实现效益的提升、产业的升级。

  三是坚持优势导向。《意见》明确提出,要“立足资源优势和特色”,“推进加工业向优势产区集中布局,建设规模化视频加工引领区”,“培育一批拥有较强国际国内竞争力的农产品加工龙头企业”,初衷在于充分挖掘和发挥自身优势,特别是在基础资源、种植农业、规模化生产和龙头企业众多等方面的传统优势,在巩固优势的基础上拓宽发展领域,进一步丰富品种、提升质量、创建品牌,实现高点晋位、优势升级、全面发展。

  四是坚持融合导向。一二三产业融合发展是农业发展的未来方向。《意见》明确提出,要“依托现代农业园区、特色小镇建设,引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点、营销节点集聚,促进加工企业向园区集中”,“加快推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通”,目的就在于“打造融合发展的产业集群”,实现农业发展“接二连三”、一体升级。

  三、《意见》主要内容有什么?

  《意见》明确了今后一段时期促进农产品加工业发展的主要任务和政策措施。

  《意见》提出,要“推进加工业向优势产区集中布局,建设规模化食品加工引领区”。在这方面,主要有3个方面措施:一是基层基础建设。支持农业产业园提升基础设施和配套服务,大力建设农产品加工基地和原料基地。二是打造产业聚集区。重点打造平度莱西粮油加工区、即墨平度莱西畜产品加工区、胶州食品加工区、黄岛海产品加工区等。三是推进“三园同建”。以现代农业示范园区为基础,依托农业产业化龙头企业,推动农业产业园、科技园、创业园“三园同建”。重点建设50个现代农业园区,到2020年建成国家级农业产业化示范基地4个。鼓励和引导龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销。

  《意见》提出,要“培育壮大产业主体,引导扶持农产品加工企业做大做强”。在这方面,重点是要通过实施农产品加工业转型升级行动,助推龙头企业实现带动能力、辐射范围、产业集中度“三个提升”。一是带动能力提升更强。重点是培育一批年销售额100亿元以上的农产品加工龙头企业,打造粮食、花生、蔬菜、果品、畜禽、乳品、饲料、海产品8条百亿级农业产业链。鼓励本地企业联合组建产业集团、产业联盟,构建利益共享、风险共担的共同体。二是辐射范围提升更广。支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体发展农产品加工业,创建一批全国农产品加工示范合作社。支持农村集体经济组织以多种形式兴办农产品加工企业。三是产业集中度提升更高。支持引导农产品加工企业集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产,建设规模化、专业化、集约化、标准化特色农产品基地。强化对农产品加工企业的引导和监管力度,对符合国家农业产业发展政策、产品科技含量高、发展前景好的上市后备农业企业实施跟踪服务,促进企业尽快挂牌上市。

  《意见》提出,要“强化科技人才支撑,提升龙头企业科技创新能力”。在这方面,重点是明确了三个鼓励支持创新的方向:一是鼓励企业自助创新。加强重点龙头企业创新平台建设,引导农产品加工企业提升自主科技研发能力。鼓励有条件的龙头企业走“专精特新”的技术攻关道路,着力培育一批创新能力强、市场竞争力突出的科技型企业和创新型企业。二是鼓励产学研一体创新。充分利用农业科技校所集中、科技人才聚集等优势,重点扶持100家龙头企业与100名专家学者建立产学研对接关系,合作构建创新平台。支持龙头企业引进国内外先进技术装备,推进产品结构和产业结构升级。三是鼓励引进创新人才。鼓励科技人才在科教单位和企业之间实现双向流动。加强科技创新推广人才、经营管理人才、企业家等培养,支持具备技术实力的返乡下乡人员创办领办农产品加工企业。

  《意见》提出,要“提升加工发展水平,推进多种业态发展”。这即使立足推进一二三产融合发展的总体需要,也是农产品加工业发展转型升级的迫切需要。在这方面,重点是要实现“三个全覆盖”,即:一是在技术应用上实现从产地初加工到精深加工的全覆盖。大力发展农产品产地初加工,支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件。扎实开展农产品精深加工技术研发和成果对接,加大生物、环保等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌和在线检测等技术综合应用,打造一批精深加工领军企业。二是从加工种类上实现从食品加工到废弃物处理的全覆盖。加快主食加工业发展,鼓励企业开展模式创新,支持企业发展“餐桌经济”,研发营养早餐、马铃薯主食产品等新型加工食品和保健型、医用型食品。积极发展循环型加工业,支持龙头企业开展农业剩余物原料综合利用、废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设。三是在产业链上实现一二三产的全覆盖、全贯穿。引导农产品加工企业向前延伸建设原料基地,向后延伸建设物流营销和服务网络,打造全产业链产业集群。加快发展合同和订单农业,支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业,参与发展电子商务、休闲旅游、科普教育和养生养老等新产业新业态。创新“互联网+农产品加工业”形式,大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。

  《意见》提出,要“强化品牌带动,提高市场竞争力”。这是实现农产品加工业转型升级的关键环节,核心是实施品牌引领战略。一是做特色、树品牌。做大做强地方特色品牌,重点发展畜禽精深加工产品、水产品、花生制品、辣椒制品、萃取保健食品及高档罐头制品,提升现有名优品牌效益。二是强质量、证品牌。支持企业完善内部质量控制,推行加工原料标准化生产,开展质量管理、食品安全管理、追溯体系等认证,支持企业与农户开展无公害、绿色、有机农产品认证以及危害分析与关键控制点、良好农业规范认证。三是抓推广、强品牌。鼓励和引导龙头企业申报中国驰名商标、农产品地理标志和省、市著名商标、名牌产品,加大对加工企业注册商标和农产品地理标志保护力度。鼓励农产品加工企业参加国家级、省级名特优新产品展示、展销,促进加工农产品产销对接及采购项目洽谈、签约。

  《意见》提出,要“实施‘国际+’战略,推进农产品加工业发展国际化”。坚持“引进来”和“走出去”并行,引进国际大型农业集团和农业大项目,大力发展出口创汇农业。充分利用“一带一路”战略的投资机遇, 建立境外生产基地和加工、仓储物流设施,扩大优势农产品出口,培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等。

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