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关于行政执法“三项制度”和“三步式”行政处罚模式工作落实情况的通报
青岛市城市管理局
青城管〔2020〕111号
青岛市城市管理局
关于行政执法“三项制度”和“三步式”
行政处罚模式工作落实情况的通报
各区(市)综合行政执法局:
根据《青岛市城市管理局关于开展行政执法“三项制度”和“三步式”行政处罚模式落实工作督导检查的通知》要求,各区(市)综合行政执法局提报了书面自查报告、工作情况统计表和部分执法案卷目录,市局执法监督处联合市综合行政执法支队相关执法大队组成联合督导组,赴部分区(市)开展了实地督导检查,现将工作推进情况通报如下。
一、工作开展情况
(一)多渠道推进行政执法公示制度
一是强化事前公开。各区(市)综合行政执法部门已在局官网或区(市)政务网设立专栏,公开行政主体、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息;进一步规范行政权力清单和责任清单,城阳区共梳理行政权力729项(行政处罚事项707项、行政强制事项19项、行政检查1项、公共服务2项)。二是规范事中公开。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、执法过程文明规范等工作要求,胶州市以微信、明白纸、宣传页、展板等方式开展“送法上门”常态化活动,严格按照执法程序,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。三是推动事后公示。通过官网定期公示行政处罚和行政强制事项情况,接受群众监督。市北区、莱西市已制定行政执法信息公示制度,按照“谁执法谁公示”原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督、便于群众办事。
(二)积极推动执法全过程记录制度
大部分执法中队按照星级中队创建要求,根据人员数量和现场执法状况,配齐了执法记录仪、相机、对讲机等执法装备,其中城阳、胶州、莱西等区(市)部分中队还配备了无人机。目前,全市综合行政执法部门已配备执法记录仪近2400台,配备比例100%,实现了执法保障建设水平大提升。
严格执法全过程记录规定,在实施行政执法行为过程中,按照制度要求全过程开启执法记录仪,通过音像、文字记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录,确保执法流程和实际内容依法合规。西海岸新区印发《执法记录设备使用规范》《关于严格规范执行先行登记保存证据措施的规定》《关于明确查封扣押有关事项的通知》等文件;李沧区对执法全过程记录资料严格落实“一户式”集中储存;平度市制定《行政执法案件档案管理制度》,各中队根据要求将结案案卷报局档案室统一管理。
(三)严格开展重大执法决定法制审核制度
为确保公平公正执法,各区(市)综合行政执法部门对重大行政处罚、行政强制案件,按照规定对行政执法主体资格是否合法、案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、初步处理意见是否恰当、是否超越或者滥用职权等提出法制审查意见,未经法制审核或审核未通过的,不得作出相应的行政决定。各区(市)综合行政执法部门共有104人从事案件法制审核,占执法人员总数的4.89%,今年以来审核案件近6900起,进一步规范了执法行为,保障行政执法决定的合法性、合理性。市南区定期组织法制人员学习培训,通过知识竞赛等多种方式提升法制人员业务能力,保障法制审核工作正常有序开展。崂山区根据执法工作实际,编制重大执法决定法制审核范围和流程图,明确法制审核各环节流程,有效指导重大执法决定。
(四)认真落实“三步式”行政处罚模式
各区(市)在执法过程中能够认真落实“三步式”行政处罚模式,对实施违法行为的当事人“先进行告知、再责令整改、最后依法处罚”,同时按照“721”工作法要求,侧重源头治理,提升服务水平。即墨区结合疫情发展趋势,对占路经营、店外经营、违规设置门头招牌等城市管理领域轻微违法行为,严格落实“三步式”执法模式,既强化群众对违法事实和法律法规的认识并主动改正,又减少执法矛盾与冲突。城阳区推出轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单,涉及109种违法行为,对符合条件的轻微违法行为,综合运用责令改正、批评教育等多种手段,督促其及时纠正违法行为。
二、存在主要问题
各区(市)综合行政执法部门在落实“三项制度”方面虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些问题,主要表现在:
一是权责清单公开不及时。有的区(市)现阶段权责清单调整频繁,调整后权责清单未能及时公开。
二是归档整理有待规范。有些执法中队技术装备不足,执法全过程资料的记录,保管、制作入卷方面还不够规范,特别是音像记录的归档整理有待加强。
三是法制审核人员配置不足。部分区(市)法制审核人员配置比例过低,不足5%。法制审核人员法律专业知识参差不齐,需进一步加强人员配置,提升法律素养和业务能力。
四是行政执法文书制作不够规范。例如,行政处罚事先告知书中未含听证告知,行政处罚决定书中未写入行政处罚裁量基准,重大执法决定法制审核材料未入案卷存档。
三、下步工作要求
(一)加强组织领导。严格落实行政执法三项制度是提升执法队伍形象、创建法治政府示范市的重要举措。各区(市)综合行政执法部门要发挥好统筹、协调、督促、推动作用,强化责任担当,精心组织统筹安排,狠抓落实,稳步推进行政执法“三项制度”和“三步式”行政处罚模式。
(二)抓好队伍建设。严格执行执法人员持证上岗管理制度,开展执法资格认定,不走过场、不流于形式,确保执法主体合法规范。结合工作实际,积极组织相关法律法规的培训学习,引导执法队员开展自学和互学,全面提升全市综合行政执法队伍的法制素质和执法水平,提升案件执法质量。规范制式服装和标志标识管理,按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备,为推行“三项制度”打下坚实基础。
(三)强化执法监督。继续着力抓好“三项制度”工作责任落实,加强检查考核。持续开展正风肃纪,强化服务意识,改进工作作风,提高执法效能,同时拓宽公众监督渠道,主动接受群众监督。发现违规违法行为,严格追究负责的主管人员和其他直接责任人员的相关责任,进一步提高领导干部和全体执法人员对实施“三项制度”必要性和长期性的认识,促进执法行为规范。
(四)注重宣传引导。积极利用报纸、广播、电视以及新媒体等平台广泛开展宣传,强化与新闻媒体的联动协作,发掘先进典型事迹,讲好综合执法故事,发出综合执法好声音,打造综合执法服务新形象。
附件:各区(市)推行行政执法“三项制度”工作情况统计表
青岛市城市管理局办公室 2020年9月30日印发
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