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青岛市财政局2021年度法治政府建设报告
  • 成文日期:2022-01-13
  • 发布日期:2022-01-13
  • 索引号:2441535124494355665
  • 编  号:青财党组[2022]0003号

2021年,青岛市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,在市委、市政府正确领导下,坚持党管法治,推进财政法治建设,提升积极财政政策效能,为“十四五”全市经济社会发展开局起步提供了有力保障。

一、坚持党的全面领导,保障财政法治建设

(一)坚持党管法治。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持将财政法治建设摆在全局工作的突出位置,将习近平法治思想贯穿财政法治工作全过程各方面。坚持党组对财政法治建设、普法宣传和“放管服”改革的全面领导,研究部署财政法治建设工作,听取财政法治建设工作汇报,集体讨论决策法治政府建设年度报告等事项,统筹指导财政法治工作。

(二)履行第一责任人职责。落实主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责,将财政法治建设情况列入领导班子成员年终述职内容。坚持党组理论学习中心组集体学法制度,开展专题学习4次,深入学习《中国共产党党章》《中国共产党党内法规》,研读习近平同志《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》,不断提高政治站位。

二、依法履行财政职责,服务经济高质量发展

(一)推进财政体制改革。按照中央、省、市部署要求,积极推进市与区(市)财政事权和支出责任划分改革,交通运输、生态环境、自然资源和公共文化四个领域市与区(市)财政事权和支出责任划分改革实施方案已经印发实施。

(二)健全财政收支管理。强化预算执行、财政资金统筹使用、预算公开、债务管理,汇聚财政收入、政府债券、政府投资基金三大“资金池”,为全市发展提供财力保障充分发挥公共财政职能,促进各项民生事业稳步发展。统筹财政资金、政策资源、金融资本,帮助企业渡过难关、实现新的发展。

(三)完善政府债务管理。制定《青岛市政府专项债券资金绩效管理办法》,加强专项债券项目事前绩效评估、事中绩效跟踪、事后绩效评价,构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。

(四)推进预算绩效管理协同财政部青岛监管局和市人大、审计等部门,共同开展绩效管理工作。完善事前评估目标、事中监控、事后评价“三位一体”预算绩效管理闭环系统,实现预算与绩效管理深度融合、一体化运行。绩效管理覆盖四本预算安排的所有项目支出、部门整体支出外,向债务等专项领域和区(市)末级拓展,构建全方位预算绩效管理格局。

(五)深化“放管服”改革深化直达资金、减税降费、惠企政策、政府采购、电子票据等方面改革,优化依申请政务服务事项。强化“互联网+监管”系统和山东政务服务系统的事项同源管理,各类事项覆盖率、及时率和关联率达到100%。完善公平竞争审查制度,印发《关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》,从源头上防止排除和限制公平竞争政策的出台。

(六)落实财政法治建设责任。印发《2021年财政法治建设重点工作责任分解》,将2021年财政法治建工作进行细化,建立台账,明确责任和完成时限,并定期调度汇总工作进展情况,确保财政法治建设各项工作取得实效。

三、完善财政法律制度,夯实依法行政基础

(一)加强重点领域财政立法。结合我市经济社会发展和财政改革,会同市有关部门完成《青岛市预算绩效管理条例》修订调研工作。

(二)加强规范性文件管理。落实行政规范性文件管理制度,严格规范性文件备案审查程序,加强规范性文件合法性审查动态管理,及时备案并向社会发布;组织清理规范性文件,推进行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

四、完善行政执法机制,规范执法行为

(一)完善行政执法机制。落实涉法涉诉事项合法性审查工作,将防控法律风险关口前移。完善行政执法程序,实施“双随机一公开”监管。印发《青岛市财政局行政处罚裁量权基准》,规范行政执法自由裁量权。严格行政执法人员资格管理,组织执法人员网上学法和执法考试,执法人员持证上岗率100%

(二)发挥财会监督作用。印发年度财政检查工作计划,依法对12个项目实施财会监督核查。印发《关于进一步完善财政监管常态化工作机制有关问题的通知》,建立责任追究和结果运用机制。出台《青岛市直达资金监督管理办法》,确保资金直达基层、直接惠企利民。对区(市)政府、816个部门进行预决算公开专项监督,不断提升预决算公开水平。落实会计法、资产评估法,选取地方金融机构、政府投融资平台,以及134户行政事业单位、3户资产评估机构进行检查,发挥会计和评估监督作用。

(三)落实执法信息公开。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,规范行政执法行为做好青岛市行政处罚与行政强制权力网上运行平台行政执法信息录入工作,行政处罚事项已经全部录入并公开,提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。

五、强化权力制约和监督,防范法律风险

(一)加强内控管理。出台《关于印发<青岛市财政局内部控制基本制度>的通知》,持续推进财政内部控制工作,防控财政业务及管理中的各类风险,并按照规定及时报送开庭审理的行政应诉案件情况。

(二)强化对权力监督。加大行政复议诉讼案件案前沟通调解力度,办理行政诉讼案件4件、行政复议案件4件。落实行政机关负责人出庭应诉规定,我局负责人出庭应诉率100%组织参加旁听庭审活动。编发《法治参阅》,分析行政复议、行政诉讼案例,不断提升行政执法能力和水平。

(三)健全矛盾纠纷多元化解机制。强化政务公开,在门户网站公示投诉咨询电话、邮箱等,保障社会公众咨询投诉权力。依法做好信访、政府采购投诉举报工作,共收到信访件30件,全部办结;受理政府采购投诉举报案件31宗,办结26宗。

六、加强普法宣传教育,营造财政法治氛围

(一)编制“八五”普法规划。据中央、省、市关于开展法治宣传教育第八个五年规划要求,持开门问策,高标准编制《青岛市财政法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,为“八五”普法谋新篇开新局。

(二)精准推送法治信息。构建法治阵地、法治沙龙、法治参阅“三位一体”法治宣传平台,举办法治沙龙12期,编发《法治参阅》16期,为财政干部精准推送法治参考信息,提高财政人员依法行政能力。

(三)开展法治宣传月活动印发《关于开展2021年国家宪法日宪法宣传周法治宣传月活动的通知》,落实责任,确保取得实效。组织新入职和新晋升人员宪法宣誓活动,以责履誓、以行践诺。组织党员干部学习习近平法治思想、党的十九届六中全会精神及《乡村振兴促进法》《会计基础工作规范》等法律制度,营造普法宣传“满视野”氛围

2021年,财政法治政府建设虽然取得一些成绩,但也存在不足,如财政绩效管理立法还需加快推进,法治思维和法治意识还有待提高等。

2022年,市财政局将以习近平法治思想为指导,坚定不移贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求。牢牢把握好“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”的政策导向,依法筹集资金、配置资源、增强保障。推进财政科学立法、严格执法、精准普法,全市经济社会高质量发展贡献财政力量。


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