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青岛市民政局2015年政府信息公开工作年度报告
青岛政务网   发布日期:2016-01-29 来源:青岛市民政局

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《青岛市政府信息公开工作年度报告制度(试行)》,结合市民政局所承担的业务职能,特向社会公布2015年度本机关信息公开工作年度报告。本报告由概述、政府信息公开的组织领导和制度建设情况、发布解读和回应社会关切情况、重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况、主动公开政府信息以及公开平台建设情况、政府信息公开申请办理情况、政府信息公开保密审查及监督检查情况、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、附表等10个部分组成。本报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。本报告的电子版可在“青岛政务”(www.qingdao.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与青岛市民政局政府信息公开领导小组办公室联系(地址:延安三路228号;邮编:266071;电话:82106158;传真:82106159;电子邮箱:qdsmzj@qingdao.gov.cn)。

  一、概述

  2015年,市民政局认真贯彻落实《条例》精神,按照市政府信息公开工作要求,围绕中心,服务大局,认真落实政府信息公开制度,加大主动公开力度,不断提高工作透明度,保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权;继续深化政府信息公开,围绕社会普遍关注、事关人民群众切身利益的重大事项,主动公开优抚安置、社会救助和减灾救灾、社会福利和慈善事业发展、基层政权和社区建设、专项社会事务、社会工作、老龄工作及社会组织登记管理等政策信息。方便群众知晓、便于群众监督,确保信息公开工作常态化。

  一是依法依规推进政府信息主动公开。根据《条例》要求,不断加强本部门信息公开工作。对本级制发的文件,按照政府信息公开保密审查有关规定,认真做好文件公开属性的审核确认,做到及时收件、及时审核、及时公开,满足社会公众对民政政策信息的了解,提高政府部门工作透明度,进而确保了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

  二是细化完善信息公开目录分类。针对本部门权力清单、责任清单、财政预决算、行政经费、扶贫资金和其他各类民生补助资金等群众关心的信息,进一步细化公开内容,落实公开措施。对11个共性目录和8个个性目录进行了修改完善,确保信息公开内容更加方便群众查询了解。

  三是做好信息公开宣传推介。通过新闻媒体、官方微博及时宣传民政工作,为社会公众了解民政政策提供便利快捷的信息支持。就市民普遍关心、关注的困难群众临时救助、医疗救助、公办养老机构入住、烈士纪念设施保护管理以及社会组织购买服务等工作进行了专题解读。主动发布政务信息792条。

  四是积极促进政民沟通。努力提高政府信箱、政务服务热线、“三民活动”意见建议的办理质量。针对市民比较关心的退役士兵“双考”安置、低保资金发放、收养、社区助理及“两参”人员待遇诉求、养老机构入住收费、低保家庭大病医疗救助等问题,明确专人负责、限时办理。共受理政务服务热线641件、政府信箱600件;制发了“网络在线问政”活动实施方案,认真组织了在线访谈活动。通过政民互动,拉近了政府部门与社会公众的距离,加深了相互间的沟通和理解。

  五是发挥市12349公共服务平台作用,积极开展便民服务。以“服务美好生活”工作理念,着眼畅通政民互动渠道,努力提升便民服务水平。经过不断探索创新,形成了独特的“平台+终端+服务”三位一体服务模式,运用现代化的管理,提升政府服务效能、推进养老服务、智慧社区的进程,为青岛市民搭建一个排忧、解难、便民、利民的公共服务平台,为实现政务公开、政务透明、服务民生、便民利民提供优质服务保障。

  二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

  依据《条例》和市政府信息公开实施意见,2015年初,市民政局对政务公开工作领导小组成员重新进行了调整,由局党委书记、局长任组长,党委成员任副组长,各处室负责人为成员,并由一名副局级领导干部专门分管信息公开工作;领导小组办公室设在局办公室,负责政务(信息)公开的日常工作;形成了党委统一领导、办公室综合协调、各部门具体落实的领导体制和工作机制。

  制定下发了《关于进一步加强信息公开工作的通知》(青民办〔2015〕33号),对畅通公开渠道、健全工作机制、完善保障措施进行了部署;修订了《青岛市民政局信息公开指南》《青岛市民政局政务公开实施细则》,对信息公开范围、方式、程序、各类主动公开、依申请公开和不公开等格式文本进一步作了明确和规范。同时,还制定了全面公开民政各项工作具体措施,促进了政府信息主动公开和依申请公开的工作力度。

  三、发布解读、回应社会关切情况

  一是积极回应公众关注的热点问题及网络舆情。根据公众所关注的热点问题和网络舆情等民生问题,依托青岛政务网、青岛民政公共服务平台等官方网站,通过新浪、腾讯等官方微博及时向社会发布救灾救济、养老、公益慈善事业、基层政权与社区建设、婚姻登记管理、区划调整、优抚安置、双拥城市创建等部门信息。一年来,回应公众关注的热点问题及网络舆情600余件。

  二是通过不同渠道和方式回应解读社会关切。2015年,市民政局根据工作计划,及时召开了医疗救助新闻发布会,局主要领导通过发布会的形式向社会公众介绍了新医疗救助制度的主要内容。组织召开新闻发布会1次,参与了13期政府网站在线访谈活动,发布了民政政策解读2件。

  四、重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况

  一是推进行政权力信息公开。根据市政府公布的行政权力清单,通过全市统一的行政处罚平台,完成行政处罚权力及裁量基准信息更新发布工作。及时梳理行政审批事项,制定并公布相应的审批条件,缩短审批时限,最大限度的便民利民;逐项编制行政审批事项服务指南,列明设定依据、审批决定证件、救济途径等内容;在民政公共服务平台及时公开行政审批项目信息。认真做好责任清单编制工作,公布了市民政局12大项47小项职责、15项事中事后监管制度、5项公共服务事项以及责任追究机制。

  二是推进财政资金使用信息公开。积极推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算的信息公开,推进政府采购等信息公开,在“青岛政府采购网”及时公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同等。

  三是推进公共服务信息公开。加大城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开力度。对涉及社会救助工作的各项政策和制度,通过青岛政务网、青岛民政公共服务平台、新闻媒体等形式主动进行公开,便于社会公众对民政政策的了解,并对政策执行情况进行了有效监督。指导区(市)印制社会救助政策明白纸、低保复核卡、民政政策服务宣传手册等,利用街道、社区宣传栏、公示栏、街道楼院等阵地进行公开,提高了救助工作的透明度和救助政策的群众知晓率。

  四是推进社会组织信息公开。对4项行政许可审批事项,编制了业务手册、服务指南和审批后监督检查管理办法,按规定主动公开;对6项行政审批事项的受理和进展情况,在市行政审批大厅公示屏上集中公开,并在互联网上对申请人提供网上查询服务;行政审批结果在青岛民政公共服务平台主动公开。2015年,公开各类审批事项1000件、办理社会组织成立登记196件、变更登记223件、注销登记4件。对1495家全市性社会组织进行年检,对52家违反社会组织登记管理法规的社会组织给予撤销登记的行政处罚,并在部门网站上予以公开。

  五是推进便民服务事项信息公开。通过市政府门户网站,向公众发布、调整、细化便民服务事项目录和办事指南信息70项,其中一级事项33项、二级事项37项。同时提供了办事项目指南、表格、办理、预约等实用功能,确保社会公众能够及时获取政府信息,体现了民政工作的公正性、公平性、便民性和及时性。

  六是推进政府信息数据开放。依托青岛政务网,将履职过程中产生、收集和整理的信息数据资源,以公众可获取、易加工的方式,通过青岛市公共信息资源管理系统,向社会编制和开放了社会组织、养老机构、社区服务、婚姻、救助、殡葬、慈善、福彩等13项公共机构数据清单以及8项社会团体数据清单。

  五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况

  一是通过政府官方网站公开部门信息。发挥青岛政务网、青岛民政公共服务平台等政府网站在政府信息公开中的主渠道作用,加大网站建设与维护力度,遵循公正、公平、便民、利民的服务原则,围绕民政业务职能,扎实推进信息公开发布工作。2015年度,市民政局主动公开政府信息249条,全文电子化率100%。其中机构信息1条,公文法规64条,政策解读2条,规划计划3条,财政信息8条,人事信息10条,业务信息104条,工作动态55条,信息公开指南1条,信息公开工作年度报告1条。

  二是加大新闻媒体宣传力度,不断提高公众对民政信息的知晓度。成立了由分管新闻宣传工作的局领导任组长,宣传教育处、各区(市)民政局分管宣传工作的局领导、各处室和局属事业单位负责同志为成员的民政新闻宣传工作领导小组,负责新闻宣传的组织协调工作,领导小组下设办公室作为专门工作机构,由宣传教育处负责。认真落实《青岛市民政局新闻宣传工作管理规定》、《青岛市民政局关于进一步加强新闻宣传和考核工作的意见》、《青岛市民政局舆情信息处置细则》等规定。通过印制《民生服务手册》、发放惠民政策明白纸、开辟社区救助政策宣传栏、召开座谈会、进村入户与群众“面对面”宣传等方式,广泛开展社会救助政策宣传活动,对群众反映的热点难点疑点问题,及时做出回应和解释。

  扎实做好政务信息工作。在各类媒体发稿2620余篇,其中:中央媒体发稿349篇,青岛日报、中国社会报等头版发稿23篇,民政部《今日要情》等政务信息发稿26篇,编发《青岛民政信息》38期,完成国务院办公厅和省委省政府办公厅信息约稿4篇,更新青岛民政官方网站信息300余条。

  六、政府信息公开申请办理情况

  (一)依申请公开情况。市民政局通过依申请公开受理渠道所承办的依申请公开案件共9例。其中,青岛政务网网上依申请公开案件7例,书面渠道受理依申请公开案件1例。政务网站受理的7件案例主要涉及的内容包括“社会组织相关信息、低保救助政策、婚姻登记档案查询、全市近5年来的结婚、离婚具体数字以及退役士兵安置政策文件”等方面。书面受理的是“关于申请出具‘诉讼代理人推荐函’盖章范围释义”的依申请公开案例。按照依申请公开有关规定,依法、依规、及时地进行了回复。

  (二)政府信息公开收费及减免情况。2015年度,市民政局按照《条例》之规定,免费为依申请公开的申请人提供政府相关信息9件。

  (三)因政府信息公开申请提起行政复议及行政诉讼情况。2015年,市民政局收到因依申请公开渠道产生的行政诉讼案件1件。案由主要涉及到申请人未按《社会救助暂行办法》所规定的申请渠道提出最低生活保障申请方面内容。经过济南市中级人民法院审理,申请人向青岛市民政局提出最低生活保障申请案由不属于青岛市民政局法定职权范围。青岛市民政局不是原告所申请事项的受理部门,无权受理、审核、审批原告的申请,并已明确告知原告应当受理其申请的部门及申请事项的审批程序。法院判定原告(即申请人)认为被告青岛市民政局(连带责任)对其城市最低生活保障和临时困难救助申请未作审批的行为违法没有事实和法律根据。驳回原告要求撤销被告山东省民政厅作出的鲁民复决字〔2014〕2号《行政复议决定书》并发回重作的诉讼请求。

  七、政府信息公开保密审查及监督检查情况

  根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《条例》有关规定,遵照市政府信息公开保密审查办法具体要求,市民政局认真落实信息公开保密审查工作。涉及到民政公文类公开属性的保密审核工作,首先由所属业务处室负责,责任处室负责人对信息公开内容进行保密审核并签字,然后交到办公室分管保密工作的具体负责人进行复核并报局领导签发后予以对外发布。凡涉及到民政非公文类对外公开信息的保密审核工作,由所属业务处填写《青岛市民政局网上公开信息审批表》,明确公开内容、责任处室。相关责任处室负责人填写信息公开意见并对非公文类保密事项进行审核并签字后,交由办公室复核,责任处室业务分管领导审签同意后,经保密分管领导签发后对外发布。2015年度,市民政局通过青岛政务网发布非公文类工作信息55条。

  八、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况

  为确保民政工作更好地为公众提供服务,救助管理站、优抚医院、儿童福利院、民政局幼儿园、殡葬管理所、福利彩票发行中心、福彩养老院等局属事业单位结合本级工作职能,分别建立了网站。其中:

  市救助管理站(网址:http://www.qdsjzglz.com)网站共设有“机构简介、政策法规、救助风采、业务办理、未成年服务、寻亲服务、爱心公益、社工园地、联系我们”9个主栏目,34个子栏目。其中一大个性栏目就是寻亲服务,包括“帮我找家和我要寻人”,可将站内受助人员的信息、照片放到网站,为他们寻找家人;还可以将走失人员的信息放到网站,以备公众提供线索。同时向社会公众开通了救助热线,更加方便、快捷地向社会公众发布救助信息、接受社会公众提供流浪乞讨救助信息。网站积极开展在线回复工作,每日登陆、每日查询,及时回复咨询留言。全年发布总信息量达238条。

  市民政局幼儿园(网址:http://www.qdmzjyey.com)围绕“园况介绍、园本特色、团队风采、最新动态、健康通道、家园互动”6大模块向全市公开发布了园所建设、历史变迁、环境教育、师资队伍建设、社团活动、早教活动、育儿心得、保健知识、安全工作等信息。网站于2015年10月1日进行改版并正式开放,改版后的网站主要宣传市民政局幼儿园学前教育等工作,充分发挥省级示范园的辐射作用,并对幼儿园园本课程《环境教育》中所开展的特色活动进行重点宣传。同时,也是适龄儿童入园前了解招生程序、查看招生公示的重点载体。

  市优抚医院(网址:http://www.qdmdyy.com)网站设置了“医院简介、医院文化、新闻中心、特色医疗、医院党建、健康知识、就医导航、院长信箱”等栏目。其中,“医院文化”包括“文化建设、品牌建设、院务公开、医院荣誉”等子目录;“新闻中心”包括“医院资讯、媒体报道、图片新闻”等子目录;“特色医疗”包括“社区医疗、科室简介、专家介绍、护理园地、医疗设备”等子目录;“医院党建”包括“党务公开、廉政建设、党建品牌、党员教育、理论文献”等子目录;“就医导航”包括“交通指南、门诊流程、住院须知、收费标准”等子目录。通过网站平台积极向社会推介医院的基本特色和相关服务,宣传医院的科室、专家,推广医院开展的新项目,及时发布医院医疗、科研等最新信息,拓展服务范围,为患者提供各类医疗信息查询,减少了患者的奔波,大大拉近了医院和患者间的距离。

  市儿童福利院(网址:http://www.qdsetfly.com)网站全面展示了单位工作动态与服务信息,极大方便了社会各界对儿童福利工作的了解,有效地拓展了与公众的交流,日均访问量大幅上升。网站通过“家的介绍、新闻中心、社会关怀、成长风采、政策法规”5个版块,对儿童福利院工作进行全面展示。其中,网站首页还设置了“爱心榜、交流园地、募捐信息”等栏目,为院方开展信息公开工作提供了便利。为推进网站建设,发挥信息公开互动交流作用,儿童福利院还建立了网站添加资料审批制度,由分管院长及院长对发布信息进行核对、审批,确保了福利院信息公开工作的规范运行。

  市殡葬管理所(网址:http://www.qdbz.cn)为满足深化殡葬改革工作需要,于2013年3月对网站进行改版重建,由专业网站设计公司开发并负责后期运行维护。通过系统后台管理网站运行,及时更新单位动态,发布殡仪业务相关信息,对家属留言和网上祭奠进行审核回复。网站开设了“首页、单位介绍、新闻中心、殡葬用品、殡葬服务、九峰陵、海葬、网上追思、在线追思、惠民便民”10个栏目,同时在网站首页设置了“通知公告、最新动态、办事流程指南、热点问题、服务项目、网上祭奠登录、惠民便民”等版块,向社会公众公开发布殡葬用品、殡葬服务、海葬、网上追思、文明祭奠、保护生态环境等殡葬服务信息。同时,市殡葬管理所利用网站开设的“政策法规”、“收费依据”、“惠民政策”等栏目,加强对国家、省、市各级部门的殡葬法律法规和民政政策的宣传,公开殡葬工作的相关信息;针对青岛户籍和其他六类人群免除六项基本殡葬服务项目费用,及时进行殡葬惠民政策的信息发布;主动公开《青岛市殡仪馆殡葬服务项目和价格清单》,确保殡葬服务及消费等事项公开、透明。截至2015年12月31日,网站共注册用户数1486人,网上祭奠平台用户总留言690条,祭文105条。

  青岛福彩网(http://www.qdcp.cn)由市福利彩票发行中心主办,围绕福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,以宣传福彩文化、普及彩票知识、发布开奖信息、服务广大彩民为基础,不断丰富网站的栏目和内容,加大宣传力度,拓宽宣传渠道。通过彩市新闻、公益福彩、开奖新闻、幸运彩经、专家荐号、站主之家、彩票资讯、营销策略、政策法规等一级栏目,主动公开彩票新闻、彩民购彩故事、政策法规等信息。此外,通过双色球、七乐彩、刮刮乐等栏目,及时发布各种玩法的开奖信息等内容。根据福利彩票发行情况,中心还设置了金玉良言等网友留言版块,增强了网站的互动性。网站自开办以来,通过政策法规、公益福彩等栏目,及时发布福彩公益金的使用情况,为广大市民了解福彩公益事业发展,积极参与福利彩票事业的建设提供更为高效、更加便捷的公益服务。

  青岛福彩养老院(http://www.fcyl.com.cn)于2012年5月开通网站。网站主要开设“院内概况、院务公开、工作动态、法规政策、社工园地、设施环境、社会讲堂、社会关爱、群团建设、联系我们”等栏目,为确保社会公众更直观的了解福彩养老院工作职能和服务事项,在网站主页创建了“最新动态、公告栏、入住指南、回音壁、在线留言、队伍建设、长者智慧、养生保健、创先争优”等版块。主动公开入院条件、入院程序、项目收费标准、社会捐助使用情况等工作信息。网站还设立了院长信箱、访客留言、联系方式及地图路线链接等子目录,发挥了网站建设与服务社会公众的职能作用。

  九、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

  2015年,市民政局政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套,加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新进展,但与公众的需求还存在一些差距,公开形式、便民性需要进一步提高。在政民沟通方面,尽管“网络在线问政”公众关注度较高,但在提升政民沟通的方式方法上仍有一定的上升空间。

  2016年,在继续做好基础性工作的同时,重点加强民政系统信息公开培训。信息公开工作专业技术性强,加强基层民政工作人员信息公开培训,为做好信息公开提供业务指导。同时,适时开展与市直有关部门信息公开工作的交流、研讨,使基层民政部门能够及时学习、借鉴信息公开工作好的经验和做法。

  十、附表

  2015年度青岛市民政局政府信息公开工作情况统计表

  统 计 指 标

  单位

  统计数

  一、主动公开情况

  (一)主动公开政府信息数(不同渠道和方式公开相同信息计1条)

  条

  249

  其中:主动公开规范性文件数(专指有规范性文件登记号的)

  件

  3

  制发规范性文件总数(专指有规范性文件登记号的)

  件

  3

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

  1.政府公报公开政府信息数

  条

  0

  2.政府网站公开政府信息数

  条

  249

  3.政务微博公开政府信息数

  条

  0

  4.政务微信公开政府信息数

  条

  0

  5.其他方式公开政府信息数

  条

  0

  二、回应解读情况

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数

  (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

  次

  1

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

  1.参加或举办新闻发布会总次数

  次

  1

  其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

  次

  1

  2.政府网站在线访谈次数

  次

  13

  其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

  次

  3

  3.政策解读稿件发布数

  篇

  3

  4.微博微信回应事件数

  次

  0

  5.其他方式回应事件数

  次

  0

  三、依申请公开情况

  (一)收到申请数

  件

  9

  1.当面申请数

  件

  1

  2.传真申请数

  件

  0

  3.网络申请数

  件

  7

  4.信函申请数

  件

  1

  (二)申请办结数

  件

  9

  1.按时办结数

  件

  9

  2.延期办结数

  件

  0

  (三)申请答复数

  件

  9

  1.属于已主动公开范围数

  件

  1

  2.同意公开答复数

  件

  0

  3.同意部分公开答复数

  件

  0

  4.不同意公开答复数

  件

  1

  其中:涉及国家秘密

  件

  0

  涉及商业秘密

  件

  0

  涉及个人隐私

  件

  0

  危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

  件

  0

  不是《条例》所指政府信息

  件

  1

  法律法规规定的其他情形

  件

  0

  5.不属于本行政机关公开数

  件

  3

  6.申请信息不存在数

  件

  0

  7.告知作出更改补充数

  件

  0

  8.告知通过其他途径办理数

  件

  4

  四、行政复议数量

  件

  0

  (一)维持具体行政行为数

  件

  0

  (二)被依法纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  五、行政诉讼数量

  件

  1

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

  件

  1

  (二)被依法纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  六、举报投诉数量

  件

  0

  (一)维持具体行政行为数

  件

  0

  (二)纠错数

  件

  0

  (三)其他情形数

  件

  0

  七、向图书馆、档案馆等查阅场所报送信息数

  条

  0

  (一)纸质文件数

  条

  0

  (二)电子文件数

  条

  0

  八、开通政府信息公开网站(或设立门户网站信息公开专栏)数

  个

  8

  (一)市政府部门网站数(市直部门填写)

  个

  8

  (二)区(市)政府门户网站数(区、市政府填写)

  个

  0

  (三)乡镇政府(街道办事处)网站或专栏(区、市政府填写)

  个

  0

  九、依申请公开信息收取的费用

  万元

  0

  十、机构建设和保障经费情况

  (一)政府信息公开工作专门机构数

  个

  1

  (二)设置政府信息公开查阅点数

  个

  1

  (三)从事政府信息公开工作人员数

  人

  2

  1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站人员数)

  人

  0

  2.兼职人员数

  人

  2

  (四)政府信息公开专项经费(不包括政府公报编辑管理和政府网站建设维护等方面的经费)

  万元

  0

  十一、政府信息公开会议和培训情况

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

  次

  2

  (二)举办各类培训班数

  次

  0

  (三)接受培训人员数

  人次

  0

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