市政府向市人大常委会主任会议汇报上半年政府系统办理人大代表建议情况 市政府办公厅议案处 2009年07月17日 　　根据市人大常委会要求，7月7日上午，市政府秘书长李众民向市十四届人大常委会第41次主任会议汇报了上半年政府系统办理市十四届人大二次会议代表建议的情况。 　　一、上半年代表建议办理主要情况 　　今年，全市政府系统共承办市十四届人大二次会议代表建议638件（含议案转建议16件）,比去年增加120件，截止6月30日，已全部按期办复。其中，已经解决或基本解决的251件，占39.3%；正在解决之中或已列入工作计划逐步解决的276件，占43.3%；因各方面客观条件限制暂时无法解决的99件，占15.5% ； 　　需向上级反映或留作参考的12件，占1.9%。上半年政府系统代表建议办理工作主要有以下几个特点： 　　（一）贯彻科学发展观，进一步重视人大代表建议办理工作。 　　今年“两会”结束后，夏耕市长立即主持召开了市十四届人民政府第6次常务会议，专题听取了市十四届人大二次会议议案、代表建议情况及办理意见的汇报，并对做好今年议案、建议办理工作提出了明确要求。夏耕市长要求各承办部门要从“讲政治、重民意、树形象”的高度认识办理工作；要将办理工作作为学习实践科学发展观活动的切入点，深入查找剖析存在的问题，认真制定解决问题的措施，不断提高办理质量，更多地回应群众的期待；要坚持交流沟通、坚持完善机制、坚持务实高效，进一步改进和创新办理方式，突出解决好“重答复、轻落实”的问题，实实在在推进工作，实实在在解决问题。 　　市政府领导带头研究督办建议办理工作。市政府办公厅将会议期间收到的政府系统承办的建议，按照分工呈报各位市长、市长助理和秘书长。夏耕市长对分管单位的承办建议逐件进行了认真审阅，并作出“要组织有关部门认真研究，逐一提出意见答复”的重要批示。受夏耕市长委托，徐镇绥市长助理立即召开了市财政局、审计局等部门专题会议，就建议办理工作研究了落实措施。各位副市长等政府领导也分别召开专题会议，对办理工作进行具体部署，对一些涉及面广、办理难度大的建议亲自进行了督办协调。 　　各承办单位普遍重视建议办理工作。市政府第6次常务会议后，各承办单位认真学习、积极行动、分解责任、落实措施，建议办理工作被提到重要议事日程。各单位普遍实行“一把手负责制”，建立了由主要负责人任组长的建议办理工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、责任部门抓落实、责任目标实行考核的一系列有效的办理工作组织、督查、考核体系。许多部门还专门下发通知，要求进一步提高认识，全力以赴做好建议办理工作，保证了建议办理任务的顺利完成。 　　（二）强化协调督导，努力提高建议办理工作质量。 　　一是加强承办人员业务培训。结合今年办理工作实际，3月19日，市政府办公厅会同市人大人事代表工作室组织举办了全市政府系统建议办理工作培训班，邀请有关专家、人大代表授课，有关承办单位进行交流发言，通过培训较好地提高了承办人员的业务水平。同时对建议办理相关规定进行了修订完善，提高了办理工作的规范化和制度化水平。 　　二是实行协调督导联动机制。今年结合学习实践科学发展观活动，市政府办公厅加大与市人大机关的主动沟通汇报，并继续开展了代表建议办理“双百”活动，议案处同志主动与百名代表进行联系，在市人大代表工作室的协助下召开了部分人大代表座谈会，征求对办理工作的意见，不断改进工作。加强与代表工作室相互间密切协作，实施工作联动，不定期召开碰头会，及时沟通相关情况、协调解决存在的问题。针对今年办理工作的特点和要求，市政府办公厅采取个别走访、集中督导等方式，对承办“大户”单位进行督促检查和指导。同时，会同人事代表工作室联合召集承办部门续办建议交办、督办、协调会，强化对续办件的指导协调工作，对部分疑难建议会同承办部门共同面复代表，取得较好的效果，得到代表和部门的积极评价。 　　三是加大建议办理工作监督考核。今年建议提案办理工作已纳入全市目标绩效考核，市政府办公厅专门制定了《2009年度政府系统人大代表建议、政协提案办理工作考核细则》，加大了对承办部门建议办理工作的考核检查和日常监控力度，对未按期办复、代表反馈不满意的承办单位，将据实减分，并登记备案，作为年终考评的依据。 　　四是深化办理过程“双互动工作法”。今年政府系统继续深化办理过程“双互动工作法”，各承办单位通过与建议代表进行办理沟通互动，让代表理解在办理之中、满意在答复之前。主办部门主动协调，积极沟通，协办部门密切配合，形成合力。将建议办理工作与本部门日常工作相结合，与人大视察调研活动相结合，促进了建议的落实和代表满意。 　　（三）注重办理实效，着力解决关系民生稳定发展的重点建议。 　　在今年建议办理工作过程中，市政府办公厅围绕全市工作大局，重点协调督导关系民生稳定发展的代表建议，特别是将2009年市人大常委会重点督办的5件代表建议列入重点工作，集中力量推进落实。市政府办公厅批转并协调相关政府部门进行了重点研究办理，各承办单位分别向市人大有关专门委员会及工作室专题汇报了办理落实情况。市文化局、市劳动保障局、市财政局、市农委等承办单位分别按照市人大有关专门委员会及工作室的督导反馈意见，进一步研究了落实措施。如对“关于大力发展创意产业的建议”，市文化局已经制定出台了《构建青岛市文化创意产业发展体系的意见》，《青岛市文化创意产业发展专项规划》的制定出台已列入市政府年度工作目标，目前《规划》初稿已形成，力争今年年底出台。对“关于为青岛城区无退休金老年人发放养老金的议案”等3件建议，市劳动保障局已研究起草了《青岛市城乡居民社会基本养老保险暂行办法》，将包括城镇无保障老年人在内的所有未参加职工基本养老保险的城乡居民统一纳入保障范围。该《办法》已经列入2009年市政府规章的立法计划。目前已经修改了15稿，配套的实施细则已经修改了6稿。近日，市劳动保障局会同市财政局又对该办法进行了专题研究，下一步将参照国家即将出台的新农保试点办法，进一步修改完善该《办法》后，尽快上报市政府批准执行。对“关于加快我市农民专业合作社建设的建议”， 近日，市农委会同市发改委、财政、科技、工商、税务、银行等11个部门联合下发了《关于扶持农民专业合作社发展的意见》，从资金扶持、政策优惠、信贷支持等方面给予大力扶持，鼓励和促进农民专业合作社做大做强。从2005年起，市财政每年安排600万元专项资金，用于扶持140家农民专业合作社的发展。2009年，市财政继续拿出600万专项资金，用于扶持40家农民专业合作社的发展。同时，重点培养100家示范合作社进行表彰，通过典型引导，带动全市合作社的规范发展。 　　政府系统各承办单位在办理过程中，努力做到以务实的态度、深入的作风，主动加强与建议代表进行沟通，了解原意、听取要求，结合代表所提事项，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一批符合民生民意的建议目前已得到落实，今年代表建议的落实率有了较大提高，提高了办理效果，扩大了人大代表在人民群众中的影响力。 　　（四）坚持不断创新，进一步提高代表建议落实率和满意率。 　　一是建立定期走访联系人大代表长效机制。今年市政府办公厅再次专门下发通知组织政府部门走访联系市人大代表活动，在去年联系分工基础上对今年新补选的人大代表明确了走访联系责任单位，同时要求各部门全年开展不少于2次的走访联系活动，并且将此项工作形成长效机制，定期开展。各部门采取了以登门拜访为主，同时结合个别交谈与集体座谈、研究分析与参观考察、电话征询与书面反映、有主题走访和广泛征求意见相结合等灵活多样方式，对全体市人大代表进行了走访联系征求意见，得到了市人大代表的普遍肯定。 　　二是在全市推行代表建议“二次办理”工作。为进一步落实夏耕市长6次政府常务会议上的讲话要求，市政府办公厅下发通知，要求政府系统各承办单位自今年6月1日至8月31日推行人大代表建议 “二次办理”工作。即在建议办复后，重点对已列入计划正在落实的建议即答复意见B类件开展再次办理活动。努力促进部分建议得到落实，或有较明显进展。通过“二次办理”，改变以往答复工作结束后，代表所提问题无人问津的现象。经过连续承办、不断督办，从而提高建议“落实率”和“满意率”，有效解决“重答复、轻落实”的问题。目前，市政府办公厅已将全部建议B类答复件，通过“二次办理”向承办单位进行了重新交办。 　　三是继续推进建议办理社会公开制度。在市人大常委会人事代表工作室直接指导支持下，今年市政府办公厅继续加大建议办理公开力度，将全市政府系统承办的代表建议、承办单位及书面答复意见等通过青岛政务网向社会各界和人民群众公开，以此主动接受人民群众对政府建议办理工作的监督，也为促进承办单位提高办理质量开拓了新的渠道。 　　二、下步主要工作 　　目前政府系统代表建议办理工作虽然完成了阶段性的工作，各承办单位办理代表建议也做了许多工作，但仍存在一些不足，如有的承办部门对建议答复内容缺少针对性、格式不规范、个别主会办部门之间协商不够、与人大代表联系沟通不及时等。下一步，市政府将根据本次会议提出的要求重点做好以下工作： 　　一是深入开展“二次办理”活动，努力抓好续办件及平时代表建议的办理工作。日前，市政府办公厅已将B类答复件向各承办单位再次交办，要求抓紧时间有计划地开展“二次办理”活动，重点对 B类答复件进行研究续办，对代表反馈不满意或要求续复件抓紧研究办理。同时，推行市政府领导重点督办议案建议提案制度，在需进一步落实的建议提案中，市政府办公厅筛选出代表委员多次提出、老百姓关注度高、涉及部门多、办理难度大的16件建议提案，拟提请市政府各位市长进行重点督办、定期协调、听取汇报、推进落实。 　　二是继续开展走访市人大代表活动，将代表建议办理工作与我市重点工作有机结合起来。下半年，市政府将深入贯彻落实科学发展观，围绕全面落实国家宏观经济政策、全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略、全面传承奥运遗产、打造“帆船之都”城市品牌、全面推进改善民生的各项举措等全市工作重点，继续开展走访市人大代表活动，充分听取人大代表各项意见和建议，认真办理每一件代表提出的建议，着力解决社会各界关心的热点问题，通过落实代表建议，进一步畅通民意，促进和谐，维护社会稳定，为我市经济社会发展作出贡献。 　　三是加强代表建议办理的督查考核工作，促进全市办理工作上水平。按照全市目标绩效考核工作的意见和市政府日常监控考核办法的有关规定，下半年市政府办公厅将会同市人大人事代表工作室进一步做好建议办理的督导检查、日常监控、年终考核工作，坚持考核工作与办理工作双促进，通过考核工作真正促进办理质量提升、引导工作作风转变、推进政府职能转变。此外，市政府办公厅还将会同市委办公厅、市人大人事代表工作室对2009年度先进承办单位和先进个人进行评比表彰，以此鼓励先进，鞭策后进，进一步做好代表建议办理工作。 　　三、市人大常委会主任会议主要精神 　　市人大常委会主任会议在听取市政府的汇报后，对政府系统上半年的办理工作给予了充分肯定。张若飞主任指出：今年的代表建议办理工作是在应对国际金融危机、全力做好保增长保民生保稳定的特殊背景下进行的，市政府及有关部门按照中央提出的深入开展学习实践科学发展观活动的要求，站在“讲政治、重民生、促发展”的高度，认真抓好代表建议办理工作，办理工作取得了显著成效。一是领导高度重视。人代会结束后，市政府主要领导立即召开会议，研究部署办理工作，对办理工作提出明确要求。各承办单位把办理工作列入重要议事日程，做到明确责任、明确分工、明确办理时限，保证了办理工作的顺利进行。二是办理工作有新的举措。通过将办理工作纳入目标绩效考核，推行代表建议“二次办理”等创新性举措，提高了对代表建议办理的重视程度和代表建议落实率。三是协调督办有力。市政府办公厅与人事代表工作室坚持相互协作，实施工作联动，加大了日常监督工作力度，深化了“双互动工作法”，有效地提高了代表建议办理的实效性。 　　会议要求市政府及有关部门要继续抓好代表建议办理工作，认真解决“重答复、轻落实”的问题，特别是对正在解决或已列入工作计划逐步解决的代表建议，要加大工作力度，加强重点督办，力争早日取得实实在在的成效。要认真总结办理工作经验，进一步规范办理工作的程序和方法，把行之有效的做法形成规章制度，推动今后代表建议办理工作再上新的台阶。