我市举办政府系统建议提案办理工作培训班 市政府办公厅议案处 2009年03月24日 　　为深入贯彻市政府第6次常务会议精神，积极适应新形势和新任务的需要，不断提升承办人员的业务水平，进一步做好人大代表建议和政协提案的办理工作，切实提高落实率和满意率，3月19日，市政府办公厅举办了2009年全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作培训班，党群系统和市属企业的承办人员一并参加了培训。共有82个单位和部门的承办人员参加了本次培训。市人大常委会人事代表工作室、市政府办公厅和市政协提案工作办公室有关同志先后为参训人员讲解了《市人大代表建议工作条例》、《青岛市代表建议和政协提案办理办法》和《市政协提案工作条例》的有关内容。市人大代表马鸿冰、市政协委员赵高潮讲授了履职体会以及对承办建议提案工作的意见和建议。市市政公用局、市中级人民法院、青岛供电公司的承办人员作了经验交流发言，市发改委、市建委、崂山区政府作了单位办理经验交流发言。市人大常委会人事代表工作室、市政协提案工作办公室和市委督查室的有关领导出席了会议。 　　市政府副秘书长、办公厅主任卞建平在培训班上，对今年建议提案办理工作主要提出了以下要求： 　　一、认清形势，切实增强建议提案办理工作的责任感和使命感 　　由美国次货危机引发的金融风暴对我市经济发展也产生了很大影响，在当前特殊的时期，需要政府工作人员有更大的作为，付出更大的努力。承办人员从思想上如何认识人大、政协的地位作用，如何认识建议提案办理工作，是提高建议提案办理质量、提高落实率和满意率的首要条件。我国宪法明文规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政治协商制度是我国基本政治制度，宪法第一章第二条还规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表是由人民群众选举产生的，由他们代表人民通过人民代表大会行使权力，通过提出代表建议的方式，表达人民群众的利益和需求，反映人民群众的呼声和愿望，监督政府及组成部门的行政事务。政协委员来自社会各界，是社会各界的代表，用政协提案的方式代表社会各界的心声，反映社情民意。由于许多人大代表和政协委员是本地区、本界别、本行业的专家学者或知名人士，他们对政府工作提出的建议，往往是各位代表委员深入调研、缜密思考、集思广益的成果结晶，集中反映了当前我市经济社会发展存在的薄弱环节，集中反映了人民群众关注的热点难点问题，集中反映了社会各界对政府工作的新期待、新要求。 　　因此，承办代表建议和政协提案，绝不能按一般的标准、一般的要求，满足于一般的办理。首先，建议提案办理是各级政府和各部门法定的职责，必须牢固树立强烈的责任感和使命感。政府及各组成部门是由人民代表大会选举产生的，其行政行为必须要对人大负责，接受人大及其常委会的工作监督，必须接受政协及社会各界的民主监督。办理建议提案，是各级政府及各部门履行职责的重要内容，代表建议和政协提案承办人员是代表政府及部门直接与人大代表和政协委员打交道，是在第一线为人民群众和社会各界服务，只有增强责任感和使命感，才能让代表委员更加满意，从而实现让人民群众更加满意，在特殊时期、特殊考验面前作出应有的贡献。 　　其次，今年市政府第6次常务会议对办理工作提出了更高的要求。今年“两会”一结束，夏耕市长立即主持召开市政府常务会议，专题听取“两会”期间议案、代表建议和政协提案情况及办理意见的汇报，研究部署政府系统的办理工作。会议强调：在今年经济困难的情况下，要通过议案和建议提案的办理，集中各方面的智慧和力量，让代表委员满意，让人民群众放心。各部门要把办理好建议提案放在“讲政治、重民意、树形象”的高度来认识，扎扎实实做好办理工作。按照为民务实的要求，实实在在推进工作，实实在在为群众解决问题。市政府常务会议精神，日前已由办公厅发至各承办单位，希望各部门和所有承办人员要认真学习领会，深刻理解精神实质，真正从思想上高度重视建议提案办理，真正在行动上贯彻落实会议要求。 　　二、明确标准，进一步提高建议提案的落实率和满意率 　　今年建议提案办理的主要标准是：在规定期限内完成建议提案办理工作，办复率100%，在规定期限内完成建议提案的续办续复工作，按期完成“二次办理”和“回头看”活动，代表建议和政协提案的落实率比去年提高不低于3个百分点。要实现上述承办标准，主要应做好以下工作： 　　一是建立健全办理工作机制。各承办部门要把建议提案办理作为工作提升的突破点，列入重要议事日程，纳入目标绩效考核内容，切实落实好“一把手”负责制，实施全程领导督办。分管领导要逐件审签把关，定期研究进展情况，及时检查办理效果。承办处室和承办人员明确分工，落实责任，细化要求，按照有关办理规定、程序、格式和要求，办理好每一件建议提案。 　　二是在落实率上狠下功夫。代表委员对办理工作是否满意，最重要因素就是建议提案的落实率。要按照认真、主动、高效、务实的要求，凡是应当解决而且又有条件解决的建议提案，要积极采纳，抓紧解决落实；对所提问题正在解决或列入计划逐步解决的建议提案，要将后续办理情况及时向代表委员汇报介绍；因客观条件所限暂时不能解决的，应当创造条件积极努力的加以解决，或及时向上级反映，为以后逐步解决提供条件；确实不能解决的，应实事求是、耐心细致地向代表委员说明情况，取得他们的理解或认同；对代表委员反馈不满意或要求续办的建议提案，要认真复查，抓紧重新办理，并在规定时限内再次答复代表委员。 　　各部门对承办的每一件建议提案，无论是主办件还是协办件，均要包干到具体负责人、承办处室和承办人员，切实做到事事有着落、件件有答复、结果有追溯。为提高落实率，要注重深入一线、深入基层、深入现场进行调查研究，掌握第一手资料，准确发现问题症结，提出切实可行的解决方案。办理过程中，要注意抓好重点、热点、难点建议提案的办理落实，通过狠抓重点建议提案的落实工作，起到以点带面和幅射示范的效果。办理期间，主办单位要切实负起牵头责任，从大局出发，主动与协办单位协商办理，避免推诿、扯皮现象的发生。协办单位要做好支持配合工作，及时提供协办意见，服从主办单位的调度安排，积极参加面复活动。 　　为提高落实率，从今年开始要在全市政府系统中推行建议提案“二次办理”。 “二次办理”就是在建议提案办复、向代表委员完成答复工作后，对B类件开展再次办理活动。通过“二次办理”，改变以往答复工作结束后，有的代表委员所提问题无人问津的现象。经过连续承办、不断督办，将部分B类件转化为A类件，从而提高落实率和满意率，有效解决代表委员连年反映的“重答复、轻落实”的问题。“二次办理”的期限一般为3个月。“二次办理”结束后，各承办单位要将办理情况，尤其B类件已经转化为A类件的情况，及时向代表委员再作答复，并报送市政府办公厅备案。请各承办单位要认真重视这项工作，尤其要把那些群众关注度高、代表委员反映强烈、通过努力可以落实的建议提案作为“二次办理”的重点。同时要避免出现先将A类件降为B类件，在“二次办理”时再转为A类件的问题。 　　三是重点做好协调和督办工作。从今年开始，全市目标绩效考核工作有了新的变化，在市目标考核委的领导下，成立市政府部门绩效考评工作委员会，负责对市政府部门绩效考评工作的组织领导、指导协调和监督检查，由市政府办公厅牵头组织开展对市政府部门的绩效考评工作。《2009年度市政府部门绩效考评实施方案》不仅加大了对建议提案办理的考核权重，而且更加注重社会评议，社会评议的分值超过总分的50％。因此，全市政府系统各承办单位要按照新的要求，量化各自的工作目标，更加注重对代表委员、人民群众和社会各界的服务，切实做好建议提案办理工作。关于建议提案办理工作的考核检查和督导评估，重点是对市政府领导批示、建议提案按期办复情况以及代表委员的满意率和建议提案的落实率等内容进行督查考评。主要采取定期与不定期考评相结合的方式，加强对承办部门目标执行情况进行日常监控和考评，并登记备案，作为年终考评的依据。对办理认真、成效显著、落实率和满意率有明显提高的部门将进行表彰鼓励，对敷衍了事、推诿扯皮、未按期办复等现象的，据实减分，并按考核方案予以处理。 　　各承办单位要结合考核内容，以提高落实率和满意率为出发点和落脚点，加大建议提案办理的协调和督办力度。许多承办单位以往在这方面已经有了许多好的经验和做法，比如，市发改委抓好“三个环节”、做到“四个结合”，提高办理质量；市经贸委从不同层面对全委的办理工作实施监督，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变；市建委强化“三个意识”、完善“八个一”办理方式、开展“三邀请一回访”，推动办理工作再上新台阶；市工商局创建“三个三”工作法，全力提升建议提案办理质量等。各单位在学习借鉴其它承办单位好的经验做法的同时，结合本单位的实际情况，进一步改进督办工作，提升办理效率。 　　四是注重方式方法。首先要发挥岗位职能作用。具体负责建议提案承办的工作人员处在办理工作链条的关键节点上，起着承上启下、沟通联系、转交督办、跟踪落实的重要作用，关系着办理工作的最终成效和结果。因此要按照工作标准要高、协调要勤、督办要快、办法要多的思路办理好建议提案。其次，要十分注重与代表委员的沟通联系。找准自己的定位，以谦虚的态度、良好的作风、细致的精神，经常性的向代表委员汇报介绍办理的进展情况，热情邀请他们参与办理过程，认真听取他们的意见和建议，通过承办单位与提案人进行办理互动，让代表委员理解在办理之中、满意在答复之前。各单位要根据第6次市政府常务会议的要求，全年组织不少于两次的专题走访联系代表委员的活动。而且这项工作今后要形成长效机制，作为常态性工作，并将走访联系的情况书面报送市政府办公厅。各承办部门在建议提案办理过程中，要注意记录和积累代表委员关注哪些事情，对政府及部门哪些工作表示不满意，哪些工作还存在薄弱环节等。除及时沟通交流外，根据上述情况有针对性的开展走访联系活动，进一步提高代表委员对政府及部门工作的满意率。 　　要周到细致的做好答复工作。书面答复意见要规范，语气要诚恳，内容要清楚明了。面复前要做好充分的准备，特别是对建议提案提出的问题没有落实或所提问题比较复杂的建议提案，面复前一定要将有关情况了解清楚，做到心中有数；汇报介绍要实事求是、客观准确、耐心说明、解释圆满，切忌躲躲闪闪、回避矛盾，或轻易许诺、简单生硬、应付了事；对代表委员提出的问题，如不能当面答复的，应认真、诚恳的把问题带回来，研究、办理后再行答复。不要将应当回答的问题或矛盾推卸到其它部门。 　　三、学以致用，努力提高培训效果 　　学习的目的在于实践、在于运用。参训人员要把在培训班上获得的知识运用到实际工作中，进一步熟悉我市建议提案办理工作的规范化、制度化、程序化建设，切实提高今年办理工作的满意率和落实率。今年“两会”期间的建议提案原则上要在5月底以前全部办复。6月下旬，各承办单位将阶段性办理情况报告报送市政府办公厅。阶段性办理工作结束后，要认真组织小结和复查，主动开展“二次办理”和“回头看”活动，年底按要求写出年度办理工作总结报告，报送市政府办公厅，抄送市人大和市政协工作部门。 　　大多数单位都很重视此次培训，安排人员参加了学习培训活动。但市安监局、市旅游局、市法制办未按要求派人员参加培训班，市农委、市卫生局、市人防办、市地震局、市地税局、青岛交运集团、市北区政府、黄岛区政府、胶州市政府、胶南市政府的参训人员早退且未按规定请假。