一、加大财政支持力度，加快推进转方式调结构
　　进一步完善财政调控政策措施，围绕关键领域千方百计支持经济转型发展。一是以支持战略性新兴产业和现代服务业为重点，促进产业结构调整。2010年市财政安排现代服务业发展支出1.93亿元，同比增长38.4％，有力支持了金融、会展、信息产业等现代服务业发展。二是以支持产业布局优化为重点，促进区域经济结构调整。市财力支持高新区基础设施建设的投入增长33%，为高端产业向高新区聚集奠定了基础；搭建老城区企业搬迁改造资金平台，帮助老城区企业在搬迁过程中实现产品升级和产能升级。三是以支持自主创新和节能减排为重点，促进发展方式转变。安排科技支出2.36亿元，同比增长46%，加大对高新技术产业的支持力度。加大了对重点行业、企业节能减排和新能源建设的支持力度。
　　二、深入推进财源建设，财政收入实现较快增长
　　一是将财源建设责任目标分解落实到各区市和有关部门，扩大协税护税责任单位范围，形成了区市联动、部门协作的财源建设工作合力。二是制定并落实了一系列帮扶企业的政策措施，大企业集团自去年以来税收负增长的局面得以扭转，取得了支持企业和财政增收的双赢效果。三是启动了新建大项目税源筹划工作，对395个新建大项目开展了税收评估分析，促使大项目转化为税收增长点。四是发挥涉税信息平台对税收征管的支撑作用，提高了税收征管的针对性和有效性。上述措施取得了明显成效，截止6月20日，全市地方一般预算收入累计完成205.4亿元，占预算进度的49.5%，比上年同期增长25%；收入质量明显提高，税收收入占地方一般预算收入的比重达到84.8%，比去年提高4.7个百分点。
　　三、加大民生投入，优先保障群众切身利益
　　坚持把改善民生作为财政工作的根本导向，将财政资金不断向民生领域倾斜，2010年，市财政安排民生支出110.48亿元，增长26.1％，高于财政支出平均增幅18.1个百分点。一是加大社会保障投入。提高城乡居民的养老待遇，企业退休人员月养老金人均提高175元。安排9000万元，积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，大力发展老年福利服务体系。安排就业资金3.4亿元，通过政府开发公益性岗位、扶持自主创业等方式，支持高校毕业生、农民工等特殊群体实现就业。二是安排社会救助资金2.5亿元，有效保障特殊困难群体的利益。完善低收入对象补助水平与物价指数联动机制，减轻物价上涨对困难群众生活的影响，确保城乡低保对象的基本生活。三是安排农村义务教育保障经费1.6亿元，进一步完善了义务教育经费保障机制，免除中职涉农专业和农村贫困学生学费，加大对高校家庭困难学生和中职学生救助力度。安排2000万元，支持150所农村薄弱中小学改造。市区两级共安排4000多万元，招聘2000多名校园保安，有效保障了800多所学校的校园安全。四是医疗卫生支出增长40.8%。其中：新增基层医疗卫生机构补助支出7900万元，改善群众看病就医环境；将新型农村合作医疗财政补助标准从每人每年80元提高到120元，城镇居民医疗保险财政补助标准从每年人均90元提高到120元；安排4300万元，为各类困难群体、优抚对象自付的大额医疗费用提供救助，减少困难群众因病致贫和因病返贫现象。五是大力支持保障性住房建设。多渠道筹措资金6.85亿元，支持新建3000套廉租住房和综合整治旧住宅区，进一步改善城市中低收入群众的居住条件。
　　四、全面落实各项惠农政策，促进城乡统筹发展
　　2010年，安排“三农”支出27.5亿元，比上年增加2.6亿元。一是加大对农村住房建设支持力度，全年安排专项支出1.6亿元，比去年翻了三番，重点支持城中村改造、村庄整合改造、经济适用房建设和农村危房改造，积极促进农村人居环境的改善。二是进一步贯彻落实中央、省、市关于落实村党组织书记岗位待遇的精神，2010年安排6000万元，比去年翻一番，用于提高村书记报酬和解决其他村干部报酬、村级公用经费的保障。三是加快财政惠农资金拨付进度。及时拨付粮食直补和农资综合直补资金3.45亿元，补贴资金于3月底前通过“一本通”形式兑付，我市近90万种粮农户比去年提前一个月拿到补贴。落实家电下乡、汽车下乡和农民购置农业机械补贴，截止目前已拨付资金1960万元，确保了各项补贴及时兑付到位。四是在全市范围内全面实施“211工程”试点，解决农村中小学热饭、取暖和改厕问题。
　　五、创新政策扶持措施，促进中小企业加快发展
　　一是设立5亿元额度的市级创业投资引导基金，引导社会资本加大对新材料、生物医药、节能环保和电子信息等领域的投入，积极扶持种子期和创业初期科技型中小企业和中小型高新技术企业。二是建立了金融机构新增小企业贷款风险补偿机制，按金融机构新增有关贷款给予补偿，鼓励金融机构加大对我市小企业的贷款投放。三是利用市财政间歇资金，为小企业提供贷款“还旧借新”资金服务，缓解小企业融资难问题，接续企业资金链，支持企业生产经营。四是继续落实取消、暂停或减收100项行政事业性收费政策，减轻了企业负担。
　　六、积极筹措资金，支持公共服务设施建设
　　一是创新投入方式支持城市基础设施建设。今年以来，先后给城投集团注资14.5亿元，增强其融资能力，有力推进了跨海大桥市区段接线、海底隧道接线、快速路三期、城市供排水等重大基础设施建设。二是争取到国家获准我市发行地方政府债券11亿元，全部用于民生、重大基础设施建设和中央投资地方配套的公益性项目。三是安排2亿元支持实施“十绿”工程，截止目前，已预拨资金5979万元，有力支持了工程建设。四是筹集5亿元资金更新1200辆公交车，改善群众出行条件。
　　七、实施精细化管理，理财水平进一步提高
　　一是综合运用多种措施严控行政运行成本。在预算编制环节将车辆、出国（境）、接待、会议经费支出控制在去年压缩后的预算支出规模，压缩预算单位公用经费5%；在预算执行环节，通过国库集中支付系统和“金财工程”信息平台对行政开支进行规模和进度的双重控制；在政府采购环节，对大宗通用办公设备实行跨部门集中招标采购，有效降低采购成本。二是积极推动预算公开。上半年首次向社会各界公布了政府总预算以及55个部门单位的部门预算，部门预算公开的力度和广度在全国各地居领先地位。三是以市政府名义出台了规范财政专项资金管理的规范性文件，今年将把34项涉及民生的专项资金（资金19.8亿元）实行全过程预算公开，将专项资金使用置于社会监督之下，促进财政资金规范使用和服务型政府建设。
　　上半年，市财政局各项工作有序推进，重点工作进展情况良好，但我们深感当前财政工作仍面临着较大困难和挑战，与市民的要求相比还有差距。如财政持续增收的基础尚不牢固，财政收支矛盾未得到有效缓解；预算管理有待进一步规范，民生保障的深度和广度有待进一步拓展。为此，我们将把市民的期待和要求作为改进工作的强大动力，把群众意见建议转化为推进工作的政策措施，积极发挥财政职能作用，更加注重保障和改善民生，努力解决关系群众切身利益的突出问题；更加注重扶持企业发展，进一步夯实经济发展和财政增收的基础, 努力促进全市经济社会又好又快发展。