一、围绕“形象提升年”主线，树立城管执法队伍新形象
　　我局确定2010年为“城管执法形象提升年”。按照“内强素质、外树形象”的要求，开展了“素质提升”、“文明形象提升”、“求实形象提升”、“为民形象提升”和“爱心形象提升”五大工程，在制度创新、规范落实、素质养成、为民服务等方面，取得了明显效果。探索“居民议事和谐拆违”、“公共区域设摊管理及综合整治占路经营”以及“重视网络民意、直面网民批评”等做法，在全市重点区域设置了24处“文明执法形象岗”，受到了社会各界普遍关注和好评。
　　二、加强政策法规研究，创新城管执法体制机制
　　对列入立法计划的《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》
　　和《青岛市查处违法建设规定》进行了专题调研；组织宣传实施了《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》；按照市政府“十二五”规划要求，会同国家行政学院、国务院法制办、中国政法大学课题组编制《城市管理和综合执法“十二五”发展专项规划》；按照市委2010年工作要点要求，对建立高效运转、责权一致的城管执法体制进行了调研。
　　三、推进三项建设，提升城市环境及管理水平
　　一是推进市区铁路两侧环境整治。组织有关部门对2009年铁路沿线景观建设工程项目进行了绩效评估；按照打造铁路沿线“窗口景观带”的总体要求，制定并实施了铁路沿线景观建设和常态管理考核办法，加强了日常巡查督导，与铁路沿线各区签订责任状，督促沿线辖区按照规划要求，抓好2010年至2012年铁路沿线景观建设工程项目建设和铁路沿线常态管理。
　　二是提升城市亮化水平。本着“统一组织、市区联动、以区为主、业主负责”的原则，重点做好规划编制、协调推进、政策制定等工作。编制了青岛市景观照明总体规划和重点区域控规和全市亮化建设集中行动考核计划，制订了《青岛市景观照明管理办法》等规章制度。目前，七区已完成主要道路、繁华路段、重点区域的亮化工程建设，一定程度上提高了我市整体亮化水平。
　　三是加快数字化城管建设步伐。建立了数字化绩效考核机制和联席会议制度，指导各区（市）有计划、有步骤地推进数字化城管建设，6月份开始实施了绩效考核。印发了《数字化城管绩效考核办法》、《数字化城管指挥手册》，编制了青岛数字化城管系列丛书，推动数字化城管工作的规范化、程序化。上半年，共受理案件9.4万余件，立案9.3万件，已结案6.2万余件，结案率为67%，数字化城管系统的效益初步显现。
　　四、建立完善四项机制，实现城市的长效管理
　　一是日常监督考核机制。修订完善了《城管执法考核标准》，实施了“日反馈、周通报、月考核”制度，力推“一线巡查工作法”， 做实巡查责任制。实行市局及各区（市）局领导带岗巡查制度，高峰时段、主要道路重点巡查与其他时间、次要路段定点巡查相结合，确保发现问题及时处置。二是文明城市管理的长效机制。全力做好创建文明城市第二次测评工作，建立了信息上报、督导考核制度，对影响城市容貌的薄弱环节进行了重点整治，对重点区域、重要路段实行定人、定岗管理。三是重大活动环境保障机制。建立了重大活动环境保障三级预案，开展了“提升2010”应急演练，确保畅通联动渠道，完善响应处置流程，提高保障效能。四是公众参与城市管理机制。充分发挥公众参与的监督作用，增强城管工作的科学性、透明性和开放度。在媒体上开设“以案说法”、“市民评议”等专栏，引导市民广泛参与，献计献策；借助外智外力，发挥社会监督员、法律专家顾问等几支队伍作用，定期征求人大代表、政协委员等社会各界的意见建议；开展了城管执法“进社区、进学校、进工地、进商户”等执法和宣传活动。
　　五、开展五个专项整治，破解城管执法难点顽症
　　一是整治影响市容市貌的环境卫生问题。重点解决了群众关心的市容环境卫生、人行道停车、露天烧烤、非法小广告、违章养犬、校园周边环境脏乱等热点难点问题。加大学校周边机动巡查力度，疏导、规范和整治校园周边摆摊设点、占路经营和沿街店铺超范围经营等行为；组织开展了查处人行道违法停车专项整治活动，加大对市区主要道路、重点区域及学校周边人行道违法停车行为的查处力度。上半年，共查处各类违法行为24677起，其中，一般程序查处2083起，简易程序查处22594起。
　　二是整治以跨门营业为重点的占路经营。按照疏堵结合的整治思路，推广李沧区和市北区整治占路经营工作的经验做法，对各类早夜市、沿街商铺跨门经营、流动商贩、占路报摊亭体等进行整治，依法取缔了市民反映强烈的八大湖早市、前海栈桥非法摊点棚厦；与此同时，制订了我市公共区域设立民生市场导则，对占路集贸市场、民生市场、露天烧烤进行定点规划、科学管理，指导各区市完成1-2处群众反响较大的占路经营区域的整治。
　　三是整治以新增违建为重点的规划违法。上半年，共组织对全市287处、1879栋、1762.9万平方米各类在建工程项目进行规划执法监督检查，有效规避了违法建设行为的发生；同时，及时调整清违工作思路，重点预控新生违法建筑，通过计划拆除存量，严格控制增量，攻坚克难，重点组织拆除了浮山北麓违法建筑、崂山石老人海水浴场违法建筑等群众反映强烈和影响生产生活的违法建筑。今年全市计划清理违法建筑20.63万平方米，上半年，已拆除11.81万平方米，完成全年拆违计划的57%。
　　四是整治以建筑垃圾为重点的运输撒漏。制定了《关于建筑垃圾运输处置管理与执法工作的长效管理办法》，严把市场准入，加强部门协作，强化源头监管，探索建立建筑垃圾运输处置管理与执法长效机制。与公安交警、交通、建管等部门配合，开展专项整治行动，严厉打击市区工地建筑垃圾不按规定堆放、处置、运输等违法行为。上半年，共检查工地90余处，检查车辆200余辆，查处车辆撒漏和污染道路行为25处。
　　五是整治以擅自砍伐树木为重点的毁树毁绿行为。按照摸排调研、宣传发动、重点治理、检查验收、巩固成果五个阶段，组织开展了园林绿化执法专项整治行动；对企业搬迁、城区改造中的毁树毁绿问题进行了专题调研；清理拆除圈占绿地3000余平方米，清理绿地内乱摆乱放1560余处；组织了“绿满岛城和谐执法”有奖论文征集活动。上半年，市、区两级城管执法部门直接受理毁树毁绿案件40余起，查办率达到100%。
　　六、创新工作方式，勇于探索执法实践
　　一是在全市试点实施行政处罚网上运行机制。按照市委、市政府建设“服务型政府”工作部署，我局在全市率先实行城管执法业务网上运行系统试点，为城管执法事业发展提供了科技支撑。系统于今年年初投入试运行，规范了工作流程，减少了自由裁量空间，提高了工作效率，强化了监督制约。上半年，直接查办的56起案件已全部纳入系统管理。我局的试点工作经验在全市行政处罚规范透明运行工作动员会上进行了典型发言。
　　二是在全省率先推行市容环卫责任区制度。依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的要求，下发了《关于建立城市容貌和环境卫生责任区制度及开展整治达标活动的意见》，试行“城市容貌和环境卫生责任区制度”。这是对原有“门前三包”制度的改革创新，落实了辖区管理责任，构建了市容环境卫生“纵向到边、横向到底”管理网络，推进了基础管理的落实。
　　三是系统内首次开展“文明执法形象展示月”活动。规范队伍管理，开展了以“展文明风采，树崭新形象”为主题的“形象展示月”系列活动，包括法律法规知识竞赛、规范动作演示和文明执法情景表演三项内容。此次综合性展示活动在我市城管执法系统尚属首次，增强了城管执法人员的业务水平和为民服务意识。
　　四是以点带面力推“居民议事会”典型经验。拆除居民楼院内的违章建筑是一项棘手的工作，市南区江苏路中队以“居民议事会”的方式，从思想发动、居民参与、部门联动、贴心服务等四个方面入手，探索出了一条“和谐拆违”的新路子。这一做法在全市范围予以推行，大幅提高了执法效能，赢得了居民好评，受到了社会各届认可。
　　五是集中治理户外广告杂乱现象。开展了为期六个月的户外广告专项整治，对不符合我市户外广告招牌标识设置技术规范要求、存在安全隐患、遮挡脏乱差，有损城市形象的的广告牌、灯箱等进行了重点整治。上半年，全市共整治各类户外广告810处、10400余平方米。与市文明办制定了《整治乱贴乱画小广告工作意见》，指导各区（市）采用服务外包或扩大环卫保洁范围等方式，使乱贴乱画小广告清理工作常态化。组织各区处理完毕两批共214个待停机停号小广告号码。
　　上半年虽然取得了一定成绩，但与广大市民的期望和城市发展的要求相比，还有许多差距。一是城市管理的难点热点问题仍然存在，部分问题如违法建筑、露天烧烤、噪音扰民、垃圾撒漏等仍比较突出；二是少数执法队员在执法过程中仍有不文明、不规范等现象；三是组织引导市民参与城市管理方面亟待加强等。下半年，我局将继续深入开展“城管执法形象提升年”活动，推进实施城乡环境综合整治，全面提升城市容貌秩序和执法水平，力争在市容环境整治、文明城市测评、行政处罚网上运行、队伍形象提升四个方面实现新进展，高水平、高质量地完成年度各项任务目标，让美丽的青岛变得更加整洁、有序、文明！