本工作细则是指突发性自然灾害从预警、发生到灾情基本稳定期间,青岛市民政局机关应采取的应急响应工作。
　　一、灾情信息管理
　　（一）信息获悉
　　1、救灾救济处要与气象、地震、农业、水利、安监以及市政府应急办等部门保持密切联系，建立村（居）、镇（街）、区（市）、市四级自然灾害信息速报机制，及时收集和掌握灾情。
　　2、紧急情况下，可直接与镇（街道）及基层灾害信息员沟通，迅速核实灾情。
　　（二）信息报告
　　1、救灾救济处获悉大灾、重大灾害预警和接到灾情初报后，要迅速向局办公室和分管局长、局长汇报。
　　2、救灾救济处负责通过灾害管理网络系统向有关区市发出通报，并向民政部、省民政厅报告。
　　3、局办公室负责通过金宏网向市委值班室、信息处，市政府应急办、值班室、信息处报告。
　　4、分管局长、局长负责向市领导报告。
　　二、灾害应急响应
　　（一）启动程序
　　收到大灾、重大灾害预警和灾情确认后，救灾救济处要根据灾害预警的严重程度及灾情严重和损失程度，依据《青岛市自然灾害救助应急预案》，经评估分析，提出应急响应等级建议，四级以上响应填报《青岛市自然灾害救助 级响应呈批件》（呈批件样式见附件），按规定程序报批，启动应急响应。五级响应由救灾救济处处长批准启动，四级响应由市民政局分管局长批准启动，三级响应由市民政局长批准启动，二级响应由市政府分管市长批准启动，一级响应由市政府市长批准启动。
　　(二)应急响应
　　1、启动四级以上应急响应后，救灾救济处进入一级准备，取消休假，实行24小时值班，与灾区民政部门实行每4小时报告的制度，并于每日16时前上报前24小时的灾情和救灾工作情况，执行24小时零报告制度。
　　分管局长、局长进入办公室，并实行24小时值班或带班。
　　市民政局视频通信系统保持与省民政厅、民政部的畅通。
　　2、启动三级以上应急响应后，局组建应急办公室，局长、分管局长为总指挥、副总指挥，并设各工作小组，各小组负责处室的处长（主任）为小组长，分管局领导为责任人。
　　综合组：负责统计、核实灾情，与有关部门会商灾情，有关灾情公文的起草，与上级救灾部门联系，由救灾救济处负责；
　　秘书组：负责有关灾情公文的办理，领导的讲话，协调市委、市政府及有关部门，由办公室负责；
　　捐赠组：负责接收社会的救灾捐赠，协调市财政局动用救灾款，由计财处负责；
　　宣传组：负责新闻宣传报道，必要时设立新闻发言人，对社会进行灾情数据的公布，由文明办负责；
　　善后组：协助受灾地区政府处理因灾造成人员伤亡的善后处理工作，由事务处负责；
　　协调组：负责协调驻军支援救灾工作，由双拥办综合处负责；
　　后勤组：救灾期间的车辆及后勤保障工作，由机关服务中心负责。
　　（三）启动市民政局网络化管理服务机制
　　启动市民政局网格化管理服务机制，市局各个层次分工负责，各网格员迅速抵达所分管镇（街道）、社区，核查、汇总灾情，指导镇（街道）、社区发放救灾物资。
　　（四）灾情核查及上报
　　迅速了解灾害损失情况,及时派出人员实地核查灾情,并对灾害损失情况进行数码照像和摄录像。同时与灾害周边区域联系,了解灾害涉及范围,及时填写《自然灾害情况统计快报表》,通过灾害管理网络向省民政厅、民政部报告。
　　（五）下拨救灾资金和物资
　　根据灾区政府或灾区民政、财政部门的申请，结合现场工作组的反馈意见，应急响应启动后的48小时内，协调市财政局制定救灾应急资金补助方案，报市政府审批。
　　根据灾区政府的请求和现场工作组的反馈意见，提出救灾物资调拨建议，报市政府审批。
　　（六）应急工作的协调与联动
　　以“青岛市减灾委员会办公室”的名义，组织协调市减灾委相关成员单位研究并提出对灾区的支持意见，联系和协调相关部门开展抗灾救灾的应急联动工作，必要时请求驻青部队的帮助和支持。
　　（七）社会动员
　　遇重大自然灾害（二级、一级响应）后，公布接受捐赠单位和账号，救灾捐赠热线电话，组织接受社会各界的救灾捐赠，及时下拨捐赠款物，对全市救灾捐赠款物进行调剂。
　　定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
　　（八）灾情发布
　　灾情数据以民政局与有关部门会商的统计数据为准。三级以上的灾情向社会和新闻媒体发布需经局领导批准；特大灾的灾情对外发布和新闻报道，需报市政府批准。重大灾害、特大灾害发生后，民政局要举行新闻发布会，由局新闻发言人对外发布。

　　三、应急响应等级划分
　　根据突发性自然灾害的危害程度，设定相应五个响应等级。一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施。
　　1、 五级响应
　　本市行政区域内，发生自然灾害，造成下列后果之一的：
　　（1）因灾造成人员较重损伤2人以上（2）紧急转移安置群众200人以上，小于500人的；（3）因灾倒损房屋200间以上，小于500间。

　　按照如图1的工作流程，启动五级响应。
　　响应措施：
　　由救灾救济处组织协调灾害救助工作。
　　（1）及时与有关单位联系，沟通灾害信息，向分管局长汇报；
　　（2）派出人员赴灾区核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。
　　（3）向市政府报出灾情报告，通过救灾网络向省民政厅、民政部报告灾情；
　　（4）商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。
　　2、 四级响应
　　本市行政区域内，发生自然灾害，造成下列后果之一的：
　　（1）因灾死亡1人以上，小于3人； （2）紧急转移安置群众500人以上，小于1000人的；（3）因灾倒损房屋500间以上，小于1000间。

　　按照如图2的工作流程，启动四级响应。
　　响应措施：
　　由市民政局分管局长组织协调灾害救助工作。
　　（1）救灾救济处及时与灾区及有关单位联系，沟通灾害信息；
　　向市政府报告灾情，向省民政厅、民政部报告灾情；
　　（2）灾情发生后24小时内，派出由市民政局网格化管理服务机制，赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。
　　（3）调拨救灾款物。
　　根据灾区人民政府或灾区民政、财政部门申请和实际受灾情况，市民政局制定救灾应急资金补助方案会商市财政局，报市政府审批，按照拨款程序及时下拨到灾区。
　　（4）收集、评估、报告、发布灾情信息。
　　与灾区民政部门保持联系，掌握灾情动态信息。
　　组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。
　　3、三级响应
　　本市行政区域内，发生自然灾害，造成下列后果之一的：
　　（1）因灾死亡3人以上，小于6人； （2）紧急转移安置群众1000人以上，小于3000人的；（3）因灾倒损房屋1000间以上，小于2000间。

　　按照如图3的工作流程，启动三级响应。
　　响应措施：
　　由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调灾害救助工作。
　　（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作：
　　及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；
　　向市政府报告灾情，报告预案启动；
　　向省民政厅、民政部报告灾情；
　　商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；
　　向灾区派出工作组。
　　（2）灾情发生后24小时内，启动市民政局工作网络，赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导灾区开展抗灾救灾工作。
　　（3）调拨救灾款物。
　　根据灾区人民政府或灾区民政、财政部门申请和实际受灾情况，市民政局制定救灾应急资金补助方案会商市财政局，报市政府审批，按照拨款程序及时下拨到灾区。
　　如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
　　（4）收集、评估、报告、发布灾情信息。
　　与灾区民政部门保持联系，掌握灾情动态信息。
　　组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。
　　4、二级响应
　　本市行政区域内，发生自然灾害，造成下列后果之一的：
　　（1）因灾死亡6人以上，小于10人； （2）紧急转移安置群众3000人以上，小于6000人的；（3）因灾倒损房屋2000间以上，小于4000间。
　　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案；对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低；市政府决定的其它事项。
　　按照如图2的工作流程，启动二级响应：

　　响应措施：
　　由市减灾委员会主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。
　　（1）灾害发生后，市减灾委员会办公室要及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；
　　迅速向省政府、国务院及其有关部门报告灾情；
　　商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；
　　协调有关部门共同听取有关区市的情况汇报；
　　向灾区派出工作组和专家组。
　　（2）市减灾委员会办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局全体动员，投入救灾工作。市民政局视频通信系统保持与省民政厅、民政部的畅通。
　　（3）灾情发生后24小时内，市减灾委员会率有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。
　　（4）申请和调拨救灾款物。
　　市民政局会同市财政局，向国家民政部、财政部申请应急资金，必要时由市政府向省政府、国务院申请特大自然灾害救济补助费支持。
　　根据灾区人民政府或民政、财政部门申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。
　　灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
　　（5）视情组织救灾捐赠。
　　（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。
　　每4小时与灾区民政部门联系一次，随时掌握灾情动态信
　　息。
　　编发《灾害情况》，报送市委、市政府以及省民政厅、民政部，并通报市直有关部门。组织开展灾情会商、评估。
　　视需要不定期组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。
　　5、一级响应
　　本市行政区域内，发生自然灾害，造成下列后果之一的：
　　（1）因灾死亡10人以上； （2）紧急转移安置群众6000人以上；（3）因灾倒塌房屋4000间以上。
　　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案；市政府决定的其它事项。

　　按照如图5的工作流程，启动一级响应：
　　响应措施：
　　由市突发公共事件应急委员会主任（市长）或市减灾委员会主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。
　　（1）灾害发生后，市减灾委员会办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；
　　以市委、市政府名义向灾区发慰问电；
　　立即向省政府、国务院及其有关部门报告灾情；
　　与省、国家有关部门的现场工作组保持联系；
　　协调有关部门共同听取有关市的情况汇报；
　　向灾区紧急派出工作组和专家组。
　　（2）市减灾委员会办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局视频通信系统保持与省民政厅、民政部的畅通。
　　（3）灾情发生12小时内，市政府组成工作组率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，现场指挥抗灾救灾工作。必要时，经市突发公共事件应急委员会主任批准，可在灾区实施紧急状态。
　　（4）由市突发公共事件应急委员会主任（市长）或市减灾委员会主任（分管副市长）主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。
　　（5）有关成员单位每日11时前向市减灾委员会办公室通报灾害信息。
　　（6）市民政局全体动员，成立救灾应急办公室，下设各工作小组，全力以赴开展灾害救助工作。
　　（7）调拨救灾款物。
　　市政府向国务院申请特大自然灾害救济补助费支持，同时，市民政局会同市财政局立即向民政部、财政部申请应急资金；
　　根据灾区人民政府或民政和财政部门申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区；
　　灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
　　（8）收集、评估、报告、发布灾情信息
　　每4小时与灾区民政部门联系一次，随时掌握灾情动态信息。
　　编发《灾害情况》，报送市委、市政府以及省民政厅、民政部，并通报市直有关部门。
　　组织开展灾情会商、评估。
　　随时召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。
　　（9）组织救灾捐赠。
　　向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
　　公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠。
　　每日向社会公布灾情和灾区需求情况。
　　及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂。
　　定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

　　四、灾害应急响应终止
　　灾情和救灾工作稳定后，救灾救济处（二级、一级响应由市减灾委员会办公室）提出应急响应终止建议，按审批程序报批。响应终止建议批准后，及时向有关部门通报并向社会通报。响应终止后一周内，整理应急响应工作台帐，对应急期间现场工作报告、区市政府的汇报资料、音像资料以及响应的各项工作措施等相关资料、文件进行存档。

　　五、救灾应急工作的监督和管理
　　（一）督促和检查区市自然灾害救助应急预案的启动、实施情况。
　　（二）督促和检查区市落实各项救灾措施的情况。
　　（三）督促区市在3日内将救灾应急款物发放到灾民手中,并进行通报。区市民政局要将每笔救灾应急款物的发放时间、去向用途、使用效果等情况登记、建档,以备查核。镇(街道)和区市民政局要建立救灾资金发放台账,必要时可聘请救灾工作监督员,监督救灾资金的发放。
　　（四）督促和规范救灾款物的发放。督促和检查镇(街道)、村基层及时发放救灾款物到户情况。检查基层在救灾款物发放时民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放程序的情况。要求公开救助对象、公开救助标准、公开救助时段、公开救助数量等,自觉受社会监督。对灾民领取救灾款物实行专账管理,领取款物的灾民要签字捺印。在特殊情况下,不能在发放前公示,事后也要及时予以公示。

　　附件:青岛市自然灾害救助 级响应启动呈批件

　　二〇〇七年四月十六日


　　附件:　　


　　青岛市自然灾害救助 级响应启动呈批件

　　编号： 年第 号

签批：	审签： 　　月 日 时 分
	审核： 　　月 日 时 分 　　审核： 　　月 日 时 分 　　承办人： 　　月 日 时 分
信息来源：	接报时间：
灾情基本情况(时间、区域、灾情及预警等情况)：
备注：