青国税发〔2008〕173号

各市国家税务局、市内各国家税务局、市局稽查局、车购办、机关各处室：
　　近日，为进一步改善中小企业发展环境，推动中小企业持续健康发展，提升我市经济社会综合实力与发展水平，中共青岛市委、市人民政府先后发布了《青岛市人民政府关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》（青发〔2008〕16号，以下简称《意见》）、《〈关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见〉责任分解》（以下简称《责任分解》）。按照市委、市政府《意见》及《责任分解》的要求，市局召开局长专题会，深入分析当前经济形势，认真研究中小企业发展面临的困难和需求，制定了4个方面32条支持中小企业发展的措施，形成了《青岛市国家税务局关于落实中共青岛市委、市政府要求，改善中小企业发展环境，促进中小企业发展的工作意见》（以下简称《工作意见》）。现将该《工作意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
　　一、充分认识改善发展环境，促进中小企业发展的重要性和紧迫性
　　国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。要求行政管理部门维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利。
　　随着经济发展和社会进步，中小企业在国民经济中所占的地位越来越重要，特别是在满足社会需要、扩大就业、维护社会稳定、为国家创造税收等方面，中小企业发挥着积极的作用。从青岛的税源结构看，中小企业也是青岛税源结构的重要组成部分，其发展情况直接关系到收入大局。
　　当前，全球性的金融危机逐渐蔓延，世界经济形势非常严峻，我国经济发展也遇到了前所未有的困难和挑战。许多中小企业生产经营陷入困境。当此紧要关头，面对国内外复杂多变的局势，各级政府机关采取灵活审慎的措施，积极应对。改善发展环境，促进中小企业发展，是当前一项重要的工作任务。
　　各级国税机关应当转变观念，牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应当给予满足的理念，充分发挥税收服务于经济的职能作用，认真落实各项支持中小企业发展的税收优惠政策，进一步改进税收管理，不断推进为中小企业减轻办税负担的工作，努力促进中小企业发展。
　　二、加强工作组织领导，确保各项工作措施落到实处
　　（一）各级国税机关要立即行动起来，组织干部认真学习理解市局《工作意见》，并结合实际，认真分解落实各项工作措施，切实做到工作落实到岗，责任落实到人，确保改善中小企业发展环境的各项政策落实到位。要通过办税服务厅明白纸、12366在线服务中心、税务网站、新闻媒体等多种形式向纳税人宣传。
　　（二）《工作意见》所包括的执行税收政策、优化办税服务、稽查文明执法、简化办税程序、实施税法援助、强化执法监督等内容，由各部门根据职责分工，妥善安排。
　　市局各部门、市稽查局根据市局《工作意见》，分别制定具体的工作措施，落实各自工作职责，保证促进中小企业发展工作意见真正落实，并督促检查相关工作，监督各项措施的执行。
　　各级法规部门负责统筹协调相关工作。
　　各单位在工作过程中，应当注意开拓思路，落实责任，明确分工，善于发现经济运行中的新情况、新问题，积极采取措施应对。要主动向地方政府汇报，宣传政策，落实举措，争取支持。要耐心听取纳税人和社会各界的反映和意见，认真分析，寻找解决办法，及时调整工作思路。对纳税人及社会各界反映的本单位不能及时予以解决的问题，要抓紧时间向市局（法规处）反映。

二○○八年十一月十三日