2009年全市工会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中国工会十五大提出的目标任务，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，把团结动员职工推动经济平稳较快发展作为首要任务，把维护职工合法权益、促进劳动关系和社会和谐稳定作为突出重点，进一步提高服务大局服务职工能力，进一步调动好职工积极性主动性创造性，坚定信心、振奋精神，同心同德、共克时艰，为推动实现我市“环湾保护，拥湾发展”战略作出新的更大贡献。
　　一、认真贯彻落实中央、省、市委有关会议精神，把广大职工群众和工会干部的思想行动统一到中央和省、市委的决策部署上来
　　1、深入学习贯彻党的十七大和中央、省经济工作会议精神，按照市委十届五次全体扩大会议和中国工会十五大、全总十五届二次执委会提出的要求，引导广大职工和工会干部把思想和行动统一到中央对改革开放一系列重要论断上来，统一到中央和省、市委对促进经济平稳较快增长的决策上来，统一到全总、省总对工会工作新的部署上来。
　　2、进一步增强做好工会工作的责任感、使命感。深刻认识改革发展关键阶段和国际金融危机特殊时期工会工作的特点和规律，准确把握新形势下工会工作新任务新要求，组织引导职工发扬工人阶级主人翁精神，坚定信心，迎难而上，与企业共度难关、共克时艰，为保增长促发展充分发挥主力军作用。
　　二、紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，团结动员广大职工广泛开展建功立业活动
　　3、广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题实践活动，以创建“工人先锋号”为主要载体，组织职工在市委、市政府确定的重点行业、关键领域重点工程中，深入开展各具特色的立功竞赛活动，不断创新劳动竞赛形式，做到有规划、有部署、有成效，提高竞赛活动的针对性和实效性。
　　4、指导市直工会做好职工技能培训比武活动，组织职工开展先进操作法和“绝活”评比展示。进一步深化合理化建议、技术革新、发明创造、女职工“岗位建功”和“我为节能减排做贡献”活动，发挥职工节能减排义务监督员作用，不断推进全市技能型、效益型、管理型、创建型、和谐型“五型”企业班组建设。
　　5、认真做好青岛市劳模和全国五一劳动奖状（奖章）、省富民兴鲁劳动奖状（奖章）的评选推荐工作。加强劳模的动态管理和跟踪服务，组织好劳模休养活动，大力弘扬劳模精神，发挥劳模的示范带头作用。
　　三、进一步加大维权力度，增强维权实效性，强化社会主义和谐劳动关系
　　6、强化源头参与，积极推动《社会保险法》、《企业工资条例》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》、《集体合同规定》等涉及职工切身利益的法律法规及相关司法解释的制定、修订工作，努力健全完善维护职工合法权益的法规政策体系。
　　7、以创建劳动关系和谐企业活动为总抓手，以行业性区域性工资集体协商为突破口，以非公有制企业为重点，大力推进集体合同制度，广泛开展集体协商要约行动，努力提高有关工资集体协议、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护等专项合同的签约率、履约率和职工满意率，进一步完善维权机制和维权方式，增强维权的实效性。
　　8、发挥工会与政府联席会议、劳动关系三方协商制度的作用，积极配合人大、政府有关部门开展劳动法律的执法检查。推进工会系统“五五”普法工作不断深化。对符合条件的基层工会实现普遍登记。探索创新工会法律服务工作新方式，提高工会法律服务工作的覆盖面、影响力和实效性。
　　9、不断充实、拓展职工代表大会和厂务公开的职权和内容，切实加强职工各项民主管理权利的落实。组织职工代表严格审议企业的裁员、兼并、破产等涉及职工群众切身利益的方案，避免出现区域性、行业性大规模职工下岗失业。重点加强非公企业厂务公开民主管理工作，大力推进区域职代会建设，提高民主管理制度建制率和覆盖面。强化全市转改制企业民主程序的规范有序，保证转改制企业工作顺利进行和职工权益的有效维护。
　　10、发动职工参与企业劳动环境改善和对各类事故、职业危害隐患的排查治理活动，发挥劳动保护专家委员会的作用，开展多种监督检查活动，加大对高危行业企业（尤其是中小型企业）的作业现场劳动安全卫生监督，扩大工会劳动保护的影响力。配合政府强化企业的安全生产和职业病防治主体责任，做好女职工劳动保护工作。创新“安康杯”竞赛活动，开展“百个安全信得过班组和十大安全先锋”评选活动。举办全国“安康杯”竞赛开展10周年纪念活动。
　　四、充分发挥工会“大学校”作用，积极推进职工队伍整体素质提高
　　11、推动社会主义核心价值体系建设，努力在广大职工中形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。积极开展形式多样的思想政治教育和形势政策教育。
　　12、进一步广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，深化活动内涵，拓展活动空间。组织青岛市第十三届职工职业道德建设“双十佳”评选表彰活动，深入开展“铸造诚信”活动。积极推进“职工书屋”建设，加大资金扶持力度，建好用好“职工书屋”示范点。扎实开展以提高农民工素质为主要内容的“共同的家园”主题系列活动，促进职工思想道德素质和专业技能的提升。
　　13、以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛宣传工人阶级的劳动创造和工会工作，增强工会宣传实效。大力开展职工文化体育活动，举办青岛市第37届职工运动会，举办庆祝建国60周年职工文艺汇演。
　　五、充分发挥工会优势，积极做好维护职工队伍和社会稳定工作
　　14、严格按照《青岛市总工会关于在应对国际性金融危机中发挥工人阶级主力军作用的通知》和《青岛市总工会应对劳动关系重大纠纷预警方案》的要求，认真落实好“三项制度”、“八项措施”，及时了解企业特别是劳动密集型企业用工动态，切实做好劳动关系矛盾预警监测、信息报送、应急处理等各项工作。
　　15、坚持“基层为主、预防为主、调解为主”的劳动争议调处原则，积极开展劳动争议调解工作，不断加强基层劳动争议调解组织建设，继续开展法院委托工会组织调解劳动争议案件工作。
　　16、加强正面宣传教育，做好心理疏导，引导广大职工正确对待利益调整和暂时困难，以合法理性方式表达利益诉求，自觉维护社会稳定。严密防范敌对势力利用一些企业遇到的困难对职工队伍进行渗透和破坏，防止非法“维权”组织产生，维护职工队伍稳定。
　　六、完善新的帮扶救助机制，积极协助党政解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题
　　17、继续加强帮扶中心规范化建设，提高工会帮扶网络对困难职工帮扶救助的能力，做到困难职工帮扶全覆盖。积极贯彻落实好《青岛市总工会困难职工救助暂行办法》，着力解决困难职工临时性、突发性生活困难，更好地发挥工会组织在社会保障体系中救急济难作用。做好中央财政帮扶资金的管理使用工作，严格中央财政帮扶资金使用范围，注重社会效益和安全使用。继续开展“送温暖”、“金秋助学”活动，让困难职工充分感受到党和政府的温暖。
　　18、加强与民政部门沟通，将符合城市最低保障的特困职工家庭、低保边缘职工家庭，纳入政府最低生活保障、临时救助和廉租房保障范围。深入开展“关爱农民工行动”，继续开展“冬送温暖、夏送清凉”活动，配合政府完善和落实对农民工的各项社会保障政策，切实解决农民工后顾之忧。
　　19、深入开展“助你创业行动”，着力搞好创业培训、创业指导与服务等工会促进创业、就业活动，帮助就业困难人员实现就业。协助政府建立和完善新失业人员、困难职工的动态就业援助制度，安置好企业下岗失业人员的就业和再就业。
　　20、关心困难劳模生活，继续开展“劳模携手、共创和谐”活动，管好、用好困难劳模专项救助资金，并积极争取党委和政府的支持，不断扩大对困难职工、困难劳模的救助范围、提高救助水平。
　　七、不断加强工会自身建设，增强工会组织活力
　　21、认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决各级工会干部队伍中存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。
　　22、大力推进基层工会组建和会员发展工作，切实做到“应建尽建，应入尽入，不留空白”，以私营企业、外商投资企业和镇办、村（社区）、基层工会“小三级”工会组建为重点，确保完成市委和上级工会下达的工会组建及会员发展目标。制定下发工会会员会籍管理办法，加强工会会员会籍特别是农民工会员会籍管理、改制企业工会会员管理，防止和减少工会会员流失。
　　23、积极推广行业性、区域性、园区、楼宇、村居、特色街工会联合会等六种建会模式和因地制宜、突出特色的建家经验，以点带面，进一步加强基层工会组织规范化建设，充分发挥基层工会作用。积极推动向非公有制企业“专派工会干部”的试点工作，探讨非公企业工会工作新机制。
　　24、加强工会干部队伍建设，进一步规范工会干部协管工作，推进市直工会领导班子建设，加强对干部的理论教育和业务培训，努力提高培训工作的实效性、针对性、创新性，全面提高工会干部队伍素质。
　　25、切实加强工会的作风建设。继续以“四个一”劳动实践活动为载体，进一步增强工会干部的服务意识，提高业务能力和创新能力，为更好的做好工会工作打下坚实基础。
　　26、进一步强化工会理论创新机制，围绕建设中国特色社会主义工会理论，针对国内外经济形势变化给我国带来的影响，深入研究有关行业企业发展、职工利益实现、工会工作发展和劳动关系变化等实践课题。
　　27、加强工会经费收缴、资产管理和审查审计监督。认真做好经费收缴工作，确保工会经费依法足额收缴和稳定持续增长。加强工会经费全面预算管理，加强工会投资项目专项检查。健全工会资产监管体系，确保工会资产安全和保值增值。
　　28、加强对事业单位的发展规划、管理和运营工作指导，健全完善直属事业单位资产监督管理的相关制度。