2009年，青岛保税区将紧紧围绕市委、市政府总体部署，以加快向自由贸易港区转型为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为途径，建设好、管理好、发展好保税港区，不断增创“环湾保护、拥湾发展”新优势。
　　一、加快青岛前湾保税港区开发建设，扎实推进一期封关运营，推动青岛保税区向自由贸易港区转型，为“环湾保护、拥湾发展”战略实施夯实基础。
　　坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全力做好保税港区总规控规及产业发展规划的编制工作，科学界定功能分区和市政布局，切实明确主导产业、关联产业及招商目录，加快推进卡口设置、围网改造、交通布局等基础设施建设，确保按期封关、早见成效、发挥效应，为全国海关特殊监管区域整合与发展做出示范；利用全国第一家以保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级的“青岛模式”优势，推动青岛保税区向自由贸易港区转型，打造以保税港区为龙头的东北亚国际航运中心，搭建“环湾保护、拥湾发展”战略实施的政策平台。
　　二、以保税港区政策资源为突破口，促进港口资源优化配置，提升港口集群整体竞争力，打造以保税港区为龙头的组合枢纽港，形成港港联动、区港联动、区区联动发展格局。
　　发挥青岛保税港区政策平台优势，放大保税港区对港口资源优化配置的拉动作用，争取国家批准“启运港退税”和“内外贸同船同港作业模式”试点，有力提升港口集群整体竞争力；增强港口物流集聚效应，营造大进大出、快进快出的国际物流通道，建成以外贸进出口和国际集装箱中转为主的综合物流基地、开展分拨配送业务的国际物流核心节点和沿黄流域物流龙头，打造以保税港区为龙头、其它港口为补充的多元化组合枢纽港；加快推进区、港无缝连接和一体化运作，带动半岛港口群发展成为大型集装箱、矿石、煤炭和原油的物流集散基地，形成资源共享、定位错开、功能互补的联动发展格局。
　　三、构建以“保税”为特征的现代国际交易市场体系，创新市场功能和交易模式，推动以电子交易为平台的现货交易向期货交易发展，打造国际专业商品交易及定价中心。
　　进一步突出以“保税”为特征的功能优势，扶持壮大现有市场，大力拓展新兴市场，构建现代国际交易市场体系；不断创新市场功能和交易模式，积极推进以电子交易为平台的现货交易向期货交易发展；打造国际专业商品交易中心，形成具有保税特色的物流、资金流、信息流集散效应，推动现代服务业快速发展，为推动青岛国际金融中心建设进一步夯实基础；推动橡胶国际交易市场加快发展，力争2010年全面转型为期货市场，并逐步发展成为世界定价中心。
　　四、深入拓展国际中转功能，大力发展港航服务业，推动集装箱拆拼、临港加工、检测维修、信息中介等增值服务快速发展，探索建立中日韩自由贸易区先行试验区。
　　以保税港区特有政策为依托，深入拓展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口等功能，大力发展港航服务产业，进一步推动国际集装箱拆拼、临港加工、检测维修、信息中介等相关增值服务快速发展，逐步培育形成品牌优势突出、集约化程度高、与自由港政策相配套的特色服务产业；有效利用功能优势，吸引知名航运企业、跨国采购中心、国际分拨中心、加工制造企业等集聚发展，带动国际贸易业、金融业、信息业、服务业实现平稳增长；推进口岸贸易快速发展，重点加强与日韩经贸往来和产业协作，积极争取国家政策支持，辟建中日韩自由贸易区先行试验区。