2007年，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以新型工业化为核心，以加强党的执政能力和先进性建设为保证，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，在更高起点和更高水平上实施工业集群化、农业产业化、乡村城镇化、经济国际化战略，扎实推进社会主义和谐社会和新农村建设，推动经济社会实现又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开。
　　一、大力加强经济建设，提升发展质量和竞争力
　　积极推进产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，坚持深化改革、扩大开放，扎实推进社会主义新农村建设，推动经济实现又好又快发展。全市生产总值280亿元，增长18.2%；地方财政收入9.61亿元，增长20%。
　　（一）大力推进新型工业化。按照“产业聚集、布局集中、用地集约”的要求，继续完善三大工业组团和五个特色工业小区，提高项目承载能力。立足六大主导产业，坚持外资项目、内资项目、民资项目和本地企业裂变“四个并重”，加大大项目和关联项目的引进和建设力度，加快工业集群化步伐。重点抓好投资千万美元以上的耐克森轮胎、高登路鞋业、HBI高档服装面料、中航汉莎食品等17个外资项目和投资5000万元以上的伊科思新材料、百特玻璃钢、锦绣江山机械制造、达力豪电气设备等65个内资项目建设。深入开展老企业二次创业，指导企业挂大靠强、完善机制、调整结构，加快裂变扩张步伐。年内，净增规模以上企业100户以上，全市规模以上工业增加值实现94亿元，比上年增长27.5%。
　　（二）积极发展现代服务业。把服务业放在更加突出的位置，加快构筑完善的现代服务业体系。抓好物流园区的规划，推进盐海盐业、药业和图书音像区域物流中心的建设和培育。加大金融、保险机构的引进力度，大力推进金融服务创新，提升金融保险服务水平。加大推介和招商力度，精心策划和引进一批水平高、规模大、带动力强的旅游项目，打造旅游亮点，提高旅游业档次。完善旅游景区服务设施，重视旅游产品的开发和包装，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的旅游需求。年内，确保月湖公园进入国家2A级旅游景区行列，全市力争接待国内外游客435万人次，旅游收入达到1.5亿元。抓好城区“四大商圈”和六条特色商业街的培育发展，重点抓好粮贸大厦扩建、重庆路商业街建设和月湖商城改造，完善城区商贸流通载体。继续推进“万村千乡市场工程”，加快建设马连庄果蔬批发市场，改善农村商贸流通环境。积极引进大型商贸企业，大力发展电子商务、连锁经营等现代营销方式，优化商贸服务业态。注重培育开发有地方特色的餐饮品牌，繁荣餐饮市场。年内，实现社会消费品零售总额85亿元，比上年增长18.5%。
　　（三）提高招商引资质量与效益。按照“符合国家产业政策、符合环评和安评要求、符合城市总体规划和土地利用总体规划”的要求，更加重视招商引资的质量和效益。积极调整招商政策与策略，严格控制效益低、污染重、能耗高的项目，强化项目责任分工、定期调度、倒排工期、跟踪督查及合同文本管理意识，用合同约束不断推进项目建设。调整完善招商引资的绩效评价办法，把项目的科技含量、税收、就业、环保放在更加突出的位置。年内，实际利用内资73.5亿元，增长22.1%；外商直接投资3.9亿美元，增长20%；出口总额10.35亿美元，增长15%，力争完成10.8亿美元，增长20%。
　　（四）着力转变经济增长方式。一是突出自主创新。重点实施好“五个一批”科技创新计划，即建设一批企业技术中心，抓好九联集团、华杰食品、佳德花生、和信机床、西华科技等企业技术中心的建设，力争被认定为青岛市级企业技术中心；创新一批实用技术，重点抓好农副产品深加工、石墨制品、生物农药等重点行业和领域的技术创新；开发一批新产品，全年开发新产品32项，新产品产值率达到25%；扶持一批技改项目，重点扶持东方化工硫酸生产线、金浪化工尿素生产线、和信机床自动化加工线等扩建或改造；引进和培养一批人才，完善吸引人才、留住人才的有关政策，重点抓好技术开发、企业管理、招商引资等专业人才的引进和培育。二是突出品牌经济。引导企业加强科研攻关和技术改造，培育名牌产品，走企业创造名牌、名牌带动发展之路。着力将瀚生生物、东方化工、蓝宝石酒业、长寿食品、佳德花生、金峰制药、凯源祥化工等企业的优势产品列入培育计划，争取年内新增中国驰名商标1个，省级名牌3个，青岛名牌3个。三是突出循环经济。抓好九联集团、汇海科技等5家企业的循环经济试点工作，搞好养殖废水、废物综合利用。在经济开发区建立循环经济试点园区，率先实现海升果业、科奈尔饲料和罡泰沼气之间的废物循环利用。继续推进青岛新天地危险废物安全填埋场、废旧汽车和废旧家电拆解及土壤净化处理场项目建设，支持其建设全国一流的静脉产业园。加快新能源开发建设步伐，大力发展太阳能、风能和生物质能，加快建筑科技应用，全面推广新型墙材和建筑节能工作，确保建筑节能达到65%以上。把节约能源作为转变经济增长方式的主攻方向，切实提高能源利用率，确保万元GDP能耗0.76吨标准煤，下降5%。进一步加强工业污染防治，重点抓好废水、废气污染控制，二氧化硫排放总量控制在7100吨以内，比上年削减5%；化学需氧量排放总量控制在1685吨以内，比上年削减4%。四是突出民营经济。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，支持民营企业加大技改投入，创新管理机制，提高核心竞争力。建立完善扶持中小企业发展的信贷担保体系，解决中小企业贷款难问题。年内新增个体工商户2000户、民营企业180家；力争全市个体工商户突破15000户，私营企业突破3500家。
　　（五）扎实推进社会主义新农村建设。在继续完善农村基本经营制度、确保粮食安全、改善农业生产条件的基础上，以发展现代农业为着力点，全面推进社会主义新农村建设。深入推广“九联模式”，把工业化理念引入农业生产，持之以恒地培育六大产业链条。大力发展规模化种养基地，突出抓好青岛市百万亩优质蔬菜基地、莱西湖西岸高效观光农业示范区建设。加快发展高水平农副产品加工企业，提高深加工能力，拉长农业产业链条，提高农产品附加值。年内，新发展农副产品加工企业50户以上。全力打造“一村一品”，社会主义新农村建设100个示范村每村至少要有1个主导产业，形成鲜明的产业特色。围绕支柱产业、特色产业和主导产品，培育发展一批联接市场和农户的农民专业合作社，提高农民的组织化程度。年内，新培育农民专业合作社20个以上。按照“科学规划、合理布局、配套建设、功能完善”的要求，加快农村基础设施建设。全面加强农田基本水利建设，重点抓好产芝水库除险加固（二期）和15座小型水库保安全工程，推行城乡一体化供水模式，解决204处未通自来水的农村中小学、卫生院（室）、敬老院等单位的通自来水问题，加快实施孙受万亩节水灌溉工程，着力构造供水、防洪、水环境三大安全保障体系；加快乡村道路建设，开工建设209省道拓宽工程，实施51条村村通柏油（水泥）路工程，全市实现村村通的村庄达到490个；推进农村信息化工程，在300个村庄约5万农户中开通数字电视，农村宽带入户率达到10%。以整治农村“三大堆”（草堆、粪堆、垃圾堆）为重点，在全市50个村庄中实施“三清三改”（清垃圾、清污水、清草垛，改厨、改圈、改厕）工程，抓好9个镇的生活垃圾集中处理和2个村庄的污水处理试点工作，改变农村环境脏乱差的局面。
　　（六）加强城市规划建设管理。重点抓好交通、给水、电力等专业规划的编制工作，定期组织相关论证，形成科学完备的规划体系。2007年底，城区控制性详细规划覆盖率达到95%以上，镇域控制性详细规划覆盖率达到75%以上。抓好姜山、南墅、李权庄、夏格庄、河头店、沽河等6个重点镇建设，全市小城镇城市化率提高2个百分点。提高建筑设计水平，加强建设质量管理，建设一批精品工程。以开展“城市管理年”活动为抓手，突出抓好马路摊点、城中村、城乡结合部、城区农贸市场等重点部位的综合整治，加强对城市基础设施的维护，营造整洁、和谐、优美的城市环境。
　　二、有序推进政治建设，提高政治文明程度
　　积极探索推进政治文明建设的新形式、新途径和新机制，努力巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　（一）完善党的领导方式和执政方式。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，大力支持人大依法履行职责、行使职权。认真落实中共莱西市委《关于加强人民政协工作的意见》，加强党委与人民政协的联系和沟通，规范和完善政治协商的内容、形式及程序。支持民主党派、工商联加强自身建设，发挥民主党派、无党派人士的参政议政和民主监督作用，推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。加强对市镇两级人大和市政协换届选举工作的组织领导，确保换届选举工作依法顺利进行。做好新形势下民族、宗教、对台、侨务、双拥和民兵预备役工作。积极探索非公有制经济代表人士等社会新阶层统战工作的有效途径和方法。支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织依照法律及章程开展工作，发挥好党联系人民群众的桥梁纽带作用。
　　（二）积极发展社会主义民主。完善保障党员民主权利、发挥全委会作用、强化党内监督等党内民主制度，畅通民主渠道、丰富民主形式，以党内民主带动人民民主。推进决策的科学化、民主化，规范和完善重大事项决策的规则和程序，健全社会公示、民主听证等制度。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开和党务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真组织好“我为莱西发展献计策”市民月活动。
　　（三）全面推进依法治市。适应社会主义市场经济发展的要求，深化行政管理体制改革，推进体制、机制、制度和管理创新，着力解决政府行政过程中缺位、越位和错位的问题，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，管理模式由行政控制型向规范服务型转变，行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变。大力推进依法行政，认真实施《公务员法》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。完善决策听证、工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让、政府性投资项目招投标和跟踪审计等制度，确保权力运行公开公正透明。严格落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，健全行政问责机制，严厉查处不作为、乱作为等行为。积极推进司法体制和工作机制改革，强化司法监督，促进司法公正。认真做好普法工作，健全普法依法治理工作属地管理机制，建设法治社会。党员干部特别是领导干部要带头实践社会主义法治理念，带头学法用法守法，严格依法办事。
　　三、着力加强文化建设，繁荣发展社会主义先进文化
　　牢牢把握先进文化的先进方向，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，加快构建公共文化服务体系，更好地保障和实现人民群众的基本文化权益。
　　（一）建设社会主义核心价值体系。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等一系列马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育群众，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育活动，将社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，唱响科学发展、共创和谐主旋律。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极倡导符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强政务诚信、社会诚信建设，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。抓好扫黄打非工作，加强未成年人思想道德建设。
　　（二）丰富城乡群众文化生活。加强群众文化活动的组织和指导，建立政府组织、社会支持、群众参与的文化活动运作机制，经常性组织开展群众性文化活动。继续开展“月湖文化节”、“戏剧票友大赛”、“丰收锣鼓大赛”等群众性的广场文化、节庆文化和特色文化活动，丰富和活跃城乡群众文化生活。充分利用农闲、节日和集市，组织灵活多样、丰富多彩的文体娱乐活动，有效发挥其宣传教育、文化传承、知识传播、审美益智、健身健心等综合功能。组织好农村文化进城、城镇文化下乡活动，推进城乡文化互动。
　　（三）深入开展文明创建活动。健全创建文明城市工作长效机制，巩固和发展文明城市创建成果。积极开展文明社区、文明村镇、文明机关、文明单位、文明行业等多种形式的文明创建活动。
　　（四）大力繁荣文化事业。加强公共设施建设，完成体育中心一期、影视中心等重点文化体育建设项目。全面加强农村公共文化基础设施建设，实施200个村庄文化大院改扩建工程。坚持以政府为主导，以镇（街道）为依托，以行政村为重点，以农户为对象，构建农村公共文化服务网络，着力解决农村文化设施分散、重复建设、使用效率不高的问题，使有限的资源得到充分利用。充分挖掘和利用特色文化资源，积极培育具有地方特色的文化品牌，提升文化竞争力。大力实施精品工程，创作一批思想内涵丰富、群众喜闻乐见的文艺作品，促进文学艺术事业与哲学社会科学的全面繁荣与协调发展。
　　四、积极推进社会建设，加快构建社会主义和谐社会
　　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
　　（一）深化“平安莱西”建设。围绕确保政治安全、社会安全、信访安全、生产安全，严格落实维护社会稳定工作责任制，切实维护社会稳定。进一步建立源头预防、有效处置社会矛盾纠纷的新机制，提高发现、控制、调处矛盾纠纷的能力。认真贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访秩序，健全信访工作责任制，完善市级领导接访制度，健全全市信访信息系统，完善从源头上解决问题的长效机制，夯实基层基础工作，有效减少非正常上访、集体访、越级访。强化打防控管一体化治安防控体系建设，建立健全应急管理机制，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱区域，提高保障公共安全的能力。加强政法队伍建设，发挥其维护稳定的主力军作用。依法加强对宗教事务的管理，坚持不懈地开展反邪教工作。切实做好企业军转干部的稳定工作。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，避免重特大安全事故发生。
　　（二）加快社会事业发展。更加关注民生，不断满足人们日益增长的教育、医疗、卫生、计生等各方面的需求。完善“以县为主”教育管理体制，深化教育管理体制改革，加大教育投入，保障义务教育经费，统筹城乡教育均衡发展。规范幼儿教育，巩固提高义务教育。大力发展职业教育，搞好农民科技培训和农村劳动力转移培训阳光工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步提高农村教师工资标准，实现城乡教师同工同酬。加大公共卫生基础设施建设力度，统筹城乡卫生事业协调发展，进一步提升国民健康水平。以健全市、镇、村三级医疗服务网络体系为目标，坚持方便群众就医的原则，突出抓好卫生院标准化和卫生室规范化建设。以扩大受益面、简化结报手续、提高参合率、发证率和结报比例为重点，积极推进新型农村合作医疗，农民参合率确保95%以上。倡导健康、文明、进步的生育观，完成15处镇、街道（经济开发区）计生服务站和全部村庄计生服务室的标准化建设。继续推动计生信息化建设，实现网上办公村村通。全面落实计划生育法定奖励政策，提高群众综合满意率。继续搞好社会抚养费征收工作。保持低生育水平，提高出生人口素质。年内，全市人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率为99%以上，出生婴儿性别比控制在107以内，群众满意意达到95%以上，流动人口的发证率、建档率、审验率和信息联系率均达到95%以上。
　　（三）着力解决群众关注的热点难点问题。实施积极的就业再就业政策，大力开发和创造就业岗位，改善农民工进城就业环境，促进城镇失业人员和农村富余劳动力实现充分就业。年内，培训农村劳动力5000人，转移1万人；城乡登记就业率达到70%以上。进一步完善城乡社会保险体系和城乡最低生活保障制度，扩大城乡大病医疗救助范围，推进被征地农民养老保险工作，实施对农村贫困老党员、城镇困难职工、农村五保户供养、贫困学生、孤儿、灾民的社会救助及残疾人安居工程，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。建立分层次、多元化的住房供给体系，满足不同消费层次的购房需求。重点发展普通商品房、经济适用房，启动廉租住房，规划建设一批品位高的房地产精品项目。推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。年内，全市房地产总投资4.6亿元，开发总面积50万平方米。整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。做好城市供水、供气、供热的运行管理工作。
　　五、切实加强党的建设，提高党的执政能力
　　按照“三个代表”要求，坚持“党要管党”、“从严治党”方针，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　（一）加强思想政治建设。坚持不懈地抓好“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等学习教育活动，引导广大党员干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。巩固发展先进性教育成果，认真落实干部受教育、群众得实惠的长效机制。强化形势教育，引导广大党员干部始终保持昂扬向上的精神状态和奋发进取的创业激情。
　　（二）加强领导班子建设。切实加强市委自身建设，坚持和完善民主集中制，强化执政意识、和谐意识、大局意识、责任意识、配合意识、创新意识，努力建设一个团结和谐、求真务实、开拓创新、廉洁勤政的领导集体。按照总揽全局、协调各方的原则，统筹协调人大、政府、政协班子之间的关系，增进工作合力。深化干部人事制度改革，推进干部人事工作的科学化、规范化。按照“突出效益、突出民生、突出生态和环保”的思路，完善目标绩效考核体系，营造解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围。
　　（三）加强人才队伍建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，大力培养党政管理人才、企业经营管理人才和专业技能人才。以党政干部、中青年干部、妇女干部、农村干部为重点，开展大规模干部培训工作，着重搞好现代经济、科技、社会管理、法律等知识的学习培训，提高领导干部驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力、依法办事的能力。建立健全科学的干部考察考核和评估体系，打造一支想干事、会干事、干成事、好共事又不出事的干部队伍。积极做好年轻干部、女干部、非中共党员干部和后备干部的培养锻炼和选拔任用，高度重视老干部工作，确保离休干部的各项待遇落到实处。
　　（四）加强基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断扩大基层组织工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。以“三级联创”活动为抓手，以新一轮村“两委”换届为契机，积极推进基层干部选拔任用机制创新，加强镇党委、村“两委”规范化建设。继续深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作，突出抓好机关科室建设。切实加强非公有制企业、新型经济组织、社团、机关、学校党建工作，充分发挥群团组织作用。
　　（五）加强领导干部作风建设。认真学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照在各级领导干部中倡导“八个方面的良好风气”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部作风的进一步转变。进一步完善市级领导包联工作制度，加强调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为群众排忧解难的实事。严格执行“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度，继续坚持一线工作法，做到“干部在一线工作、问题在一线解决、经验在一线创造、成效在一线体现”。
　　（六）加强党风廉政建设。认真贯彻落实中纪委七次全会、省纪委八次全会、青岛市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，积级推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。推进廉政文化建设，加强党性党风党纪和廉洁自律教育，筑牢思想道德防线。拓宽源头治理的工作领域，落实党风廉政责任制和领导干部述职述廉、民主评议、个人重大事项报告等制度。坚决纠正部门和行业不正之风，深入推进治理商业贿赂工作，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民。