根据中央和省、市委的一系列工作部署，按照区第四次党代会确定的目标要求，确定2007年全区工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化特色城区为目标，按照突出结构调整、对外开放、城市化“三大亮点”，实施素质提升、公共财政建设、环境整治、品牌建设“四项工程”，推进平安城阳、民主法制、基层组织、廉洁勤政、人才高地“五个建设”的工作思路，努力完成建设全面小康社会各项指标，加快构建和谐社会。全区生产总值增长18%以上；财税总收入（不含海关税）增长20%以上，地方财政收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长12%以上。
　　一、突出三大亮点，推动全区经济又好又快发展
　　以科学发展观为统领，进一步转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量。
　　（一）深入推进结构调整，努力转变增长方式。以经济结构调整为主线，紧紧把握落实国家宏观调控政策的重大机遇，切实转变增长方式，全面推进科学发展，实现发展速度、质量、效益的有机统一。
　　一要构建可持续发展的产业体系。坚持“扩张三产、强化二产、精化一产”，科学优化三次产业结构，年内三次产业比例调整为2:65:33。第三产业要突出区域服务业特色。充分发挥城乡交汇、城市延展、国内外集散区的优势，引进建设大型综合性服务业项目，培育和发展专业市场群，抓好现代商贸物流、金融电讯、餐饮娱乐、旅游、楼宇经济等现代服务业发展，积极打造区域性的金融中心、商贸商务中心、物流中心、休闲旅游娱乐中心、特色餐饮中心。第二产业要优先发展先进制造业。重点发展新材料、电子信息、精密机械、生物医药等高新技术产业，改造提升石油化工、纺织服装等传统产业，打造新材料产业基地、电子信息产业基地、高速列车产业基地、饰品产业基地、纺织服装产业基地、专用汽车生产基地、园林动力机械基地。年内六大主导产业规模以上工业产值比重占全区的87%以上。第一产业要重点发展精品农业、特色农业和观光旅游农业。充分发挥农交会和农展中心的带动效应，培育一批农产品龙头加工企业。积极发展海产养殖，打造水产品加工基地。加快东部林果升级和西部“退粮还经”步伐，切实提高土地的产出效益。
　　二要完善可持续发展的生产力布局。坚持集约发展，深入推进“四大板块”和“三大自然景观带”的开发建设，促进全区东、中、西部协调发展。城市中心区板块要继续完善城市基础设施和公共设施配套，增强城市吸引力。重点发展现代商贸业、金融保险业、旅游会展业、餐饮娱乐业，壮大楼宇经济，着力建设正阳路金融商务集聚带和新天地服务业精品集聚带。出口加工区板块要以基础设施配套、地面形象建设和核心区西扩为重点，加快推进辐射带动区的开发建设，不断壮大配套产业区项目群体，重点发展精密机械、电子信息、新材料、精细化工等，努力争创全省同类加工区注册资本总额、实际利用外资、投资规模、单位面积投资强度、出口创汇“五个第一”，打造全国一流出口加工区。空港产业区板块要全面做好总体规划和详规设计，重点发展空港物流、临港工业、商贸服务等产业，加快形成集聚效应的临空经济区。环海新材料工业区板块要紧紧围绕建设青岛新材料产业基地，加快基础设施建设，重点发展新材料、高速列车制造业等高新技术产业，打造国家级高新技术产业基地。东部生态、红岛滨海、西部生态湿地三大自然景观带要坚持生态效益、社会效益、经济效益并重，加大生态保护、景观打造、旅游开发力度，形成拉动经济发展、促进生态和谐的景观、旅游、经济带。
　　三要提高可持续发展能力。加快发展民营经济，提高自我发展能力。大力实施“企业群星培训工程”，加强对民营企业经理的教育、培训，推进传统企业向现代企业的转变；加强企业政策、信息、培训、融资、协会等综合服务体系建设，促进中小企业快速成长；继续实施“择优扶强”战略，鼓励扶持民营企业面向国内外进行合资合作、嫁接改造，借助外力做强做大。年内新增民营业户3000家以上，新增注册资金达10亿元以上，民营经济实现税收增长20%以上。加快发展高新技术产业，提高自主创新能力。实施“技术创新”战略，突出抓好成长型企业的技术改造和技术创新工作，建立完善企业自主创新体系、中介服务体系和企业科技素质评价体系；大力推进产学研联合，增强科技成果转化能力。年内新增市级以上技术中心2个，企业技改投入完成15亿元以上。加快发展品牌经济，提高自身竞争能力。大力实施“品牌带动”战略，推进品牌创建梯队建设，年内新增市级以上名牌4个。加快发展税源经济，提高财政综合保障能力。坚持“突出抓好三产优质税源、重点培植壮大骨干税源、积极发展民营后续税源”，进一步改善财源结构，扩大富税产业规模；坚持实施综合治税，加强税收征管，增加地方财力。加快发展循环经济，提高可持续发展能力。积极推广资源节约和循环利用的高新技术项目，大力推进清洁生产，严格落实土地管理和耕地保护制度，严格落实环境影响评价制度，加强山体、海洋、滩涂等保护，构建资源节约型和环境友好型城区。
　　（二）立体化推进对外开放，加快经济国际化进程。坚持国际国内两种资源一起利用、两个市场一齐开拓，全方位、多层次、宽领域推进对外开放，构筑立体化的对外开放格局。
　　一要着力提高利用外资质量。坚持“五个体现”原则，积极引进轻、高、外，小、中、特项目，重点引进大项目、高新技术项目、产业集群项目和跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心，大力引进先进制造业和现代服务业。坚持内外并举，巩固扩大对日韩、欧美招商，拓展国内领域招商。坚持引资、引智、引技、引才并举，促进外资企业产业配套、技术研发、管理人才的本土化。坚持完善项目论证制度和专家评审制度，提高招商引资质量和履约成功率。年内到帐外资达到3.5亿美元以上，实际利用内资达到110亿元以上。
　　二要着力转变对外贸易增长方式。实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，扩大高新技术产品、自主知识产权产品、品牌产品出口，推进加工贸易转型升级，全面提升对外贸易竞争力。建立外贸预警应急、快速反应机制和公共信息服务平台，增强企业防范贸易风险能力。实施“走出去”战略，鼓励企业参与国际竞争，开拓境外市场。全年完成外贸进出口73亿美元以上，出口46亿美元以上。
　　三要着力抓好项目建设。严格落实项目责任制，确保项目按期开工建设、投产达产。全年内外资项目累计资金到位率、开工投产率分别达到50%和60%以上，投资过千万美元、过亿元大项目累计开工建设率达到60%以上。按期完成38项重点建设项目。
　　四要着力优化对外开放环境。加大园区整合开发力度，增强园区配套功能、产业功能、服务功能和政策功能。严格落实“永不说不、马上就办、郑重承诺、限时办结”的服务理念，建立沟通、服务、协调、投诉处理“四位一体”的服务机制。完善重大项目土地利用管理办法，加快企业用工服务平台建设，打造规范、有序的企业治安环境。
　　（三）全方位推进城市化，加快打造现代化特色城区。按照国际标准，全方位提高城市化水平，努力打造最适宜工作生活、最适宜创业发展的现代化特色城区。全年城市化水平达到63%以上。
　　一要坚持高起点规划。坚持规划先导，以国际一流的规划理念引导、控制城市的建设与发展，调整完善道路交通、地下管网、经济功能区、现代居住区、高层集中区和自然景观带的规划设计，控制城市建设发展方向。坚持城乡规划“一盘棋”，突出重点区域、路域、流域和重要节点的规划控制，提高修建性详规覆盖率。
　　二要坚持高标准设计。遵循“表现、协调、个性”原则，突出建筑风格、城市色彩、园林绿化等城市特色，提高城市设计品位。建立建筑设计审查机制，科学论证建筑单体设计。建立建筑设计市场准入和清出制度，强化建筑设计批后管理，确保项目按既定方案实施。
　　三要坚持高质量建设。完善城市基础设施，发展公共交通，增加商业、医疗、卫生、教育等便民服务设施，提高城市综合服务功能，打造城市公共环境。提高城市绿化美化水平，建设一批生态园林景观，打造城市生态环境。建设一批地标性建筑、特色街区和城市景观，打造城市人文环境。
　　四要坚持高水平经营。严格控制土地市场，实施高水平开发。提高房地产开发品质，提升城市资源价值。积极推行特许权经营，加快市政设施维护等市场化运作，年内完成城阳污水处理厂二期、西水东调管线BOT运作。
　　五要坚持高效能管理。按照国际标准管理城市，深入实施精细化、人性化管理和分级管理，构筑城乡一体、层次分明、条块结合、网格化的城市管理格局。加快物业管理标准化服务试点，引进国内外一流物业管理企业参与城市管理，提升城市管理的档次和水平。
　　六要坚持统筹城乡一体化发展。坚持以街道驻地和旧村改造为突破口，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。按照“三个基础”稳固、“六个清楚”到位的要求，科学规划设计、严格审批程序，高起点、高标准，稳妥有序地推进以城市中心区、空港产业区、出口加工区、街道驻地为重点的旧村改造。
　　二、重点实施四项工程，加快构建和谐社会
　　坚持让人民群众共享发展成果，推进环境整治、公共财政建设、素质提升和品牌建设“四项工程”，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐，加快构建和谐社会。
　　一要深入推进素质提升工程，形成讲正气、促和谐的整体合力。坚持把素质建设涵盖到机关干部、社区党员干部、企业经理、区民等各个层面，着力提高党政干部的执行能力、解决复杂问题能力和创新能力，提高社区干部的管理、发展和服务能力，提高企业经理的经营、管理和开拓市场能力。深入开展全民大教育活动，大力弘扬城阳人精神，提高群众的科学致富、勤劳致富和勤俭持家能力。深入开展社会主义荣辱观教育活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明道德风尚。
　　二要深入推进公共财政建设工程，切实解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题。发挥公共财政在解决民生问题、推进社会事业发展上的主导作用，让广大人民群众享有充分的公共资源。建立完善城乡一体就业服务体系，促进劳动力充分就业，年内培训农村劳动力5000人以上、转移4500人以上。继续完善农村新型社会养老保险制度、新型农村合作医疗保险制度以及城乡居民最低生活保障机制，着力抓好补助资金储备，确保补助资金及时足额到位。加强学生素质教育和教师队伍管理，均衡配置教育资源，努力争创山东省教育工作示范区。推进社区（村）卫生室标准化建设，建成启用区人民医院二期工程，实施“全民健康工程”，进一步完善公共卫生医疗服务体系。加强文化载体建设，发展文化产业，大力开展群众性文化活动，做好争创全国社会文化先进区工作。继续实施“三帮一”、“樱桃连民心”、“扶贫济困”、“光明康复”、“残疾人安居”等工程，大力发展慈善事业，加大社会帮扶力度，不断提高弱势群体生活水平。年内要全面完成为人民群众办的11件实事。
　　三要深入推进环境整治工程，打造现代园林生态城市。牢固树立“环境就是生产力、优化环境就是发展生产力”的理念，不断优化美化环境。坚持从规范管理入手，进一步建立完善目标责任机制、投入机制、管理机制等环境建设长效机制。坚持从突破重点入手，进一步加大垃圾处理、污水治理、违章建筑清理力度，突出抓好重点区域、路域、流域的环境综合整治，实现垃圾定点投放、集中收集、统一清运、集中处理，年内力争有80%的社区（村）卫生达标。坚持实施“绿色城阳”工程，突出抓好空地绿化和山体保护，年内城区绿化率达到42%，全区林木覆盖率达到35%。
　　四要深入推进品牌建设工程，提升城市竞争力。继续实施“品牌兴区”战略，以打造金融安全区、教育现代化和城阳人“三大品牌”为带动，把品牌创建体现到经济社会发展的各个方面，延伸到区、街道、社区、企业等各个层面，以品牌提升城市文明、促进社会和谐。深入开展“创建高绩效机关”活动，进一步转变工作作风，提高服务质量，打造一批机关服务品牌。深入开展和谐社区创建活动，进一步完善社区环境、社区管理、社区服务等，打造一批和谐社区品牌。深入开展“双学三创”活动，进一步推进企业科学管理、诚信经营、文明服务，打造一批现代企业名牌和各类产品名牌，提高档次水平，增强市场竞争力。
　　三、着力推进五个建设，为经济社会发展提供坚实保障
　　（一）深入推进平安城阳建设，切实增强人民群众安全感。进一步加强隐蔽战线斗争，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动，确保政治安全。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，加快推进中小企业技防系统安装，加强对外来人口的管理和服务，确保社会安全。进一步健全信访工作责任制，拓宽社情民意表达渠道，完善诉求表达机制、矛盾调处机制，切实提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，确保信访安全。大力加强安全检查和专项整治，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保生产安全和食品卫生安全。全面加强政法队伍建设，深化社会主义法治理念教育，确保严格、公正、文明执法。
　　（二）进一步加强基层组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以“三级联创”活动为载体，继续开展“五个好”先进基层党组织创建活动，全面加强机关、学校、企业、社区（村）党的基层组织建设。深入推进“凝聚力工程”，广泛开展社区干部联户、党员联户、居民代表联户和巾帼联户活动，切实增强基层组织的凝聚力。进一步健全完善以社区党组织为核心的配套组织建设和规范化建设，推行党组织和党员承诺制、为民服务代理制以及党员岗位责任制，切实发挥党员队伍的先锋模范作用。深入实施“社区后备干部梯队培养工程”，加大对社区后备干部队伍选拔、培养、锻炼力度。突出抓好社区班子建设，顺利完成社区“两委”换届任务。深入探讨新型经济社会组织党建工作新模式，不断扩大党的工作覆盖面。
　　（三）切实加强廉洁勤政建设，树立党员干部为民务实清廉良好形象。坚持亲民、爱民、安民、富民、恤民，深入基层，亲自动手调查研究，解决新问题，开拓新局面；亲自动手抓典型，以点带面，推动工作；亲自动手解决热点难点问题，推进改革发展，维护社会稳定。坚持求真务实，狠抓工作落实，防止和克服形式主义和官僚主义。坚持教育、制度、监督并重，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，加大查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善领导干部廉洁自律各项规定，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强体制机制创新，推进从源头上防治腐败。
　　（四）深入加强民主法制建设，保障人民群众依法行使民主权利。坚持党的领导、发挥基层民主和依法办事相统一，促进科学执政、民主执政、依法执政。进一步完善重大事项决策规则和程序，实行决策论证制、责任制和听证会制度，提高科学决策水平。进一步健全民主制度，丰富民主形式，推进政务公开、厂务公开、居（村）务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，保证公民依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持党的领导核心地位，增强党委统揽全局、协调各方的能力，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，支持人大和政协组织充分履行职能，加强统战工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用，调动社会各方面的积极性、主动性、创造性。扎实开展“五五”普法教育，理顺行政执法体制，完善行政执法责任追究制度，稳步推进司法体制和工作机制改革，提高全社会的法治化水平。
　　（五）大力加强人才高地建设，为经济社会发展提供强大的智力支撑。完善人才引进机制，进一步落实优惠政策，优化服务环境，做到人才“引得进、留得住、用得好”。完善人才柔性管理机制，按照“政府引导、市场调节、企业为主、智力流动、来去自由”的要求，加强人才市场和中介组织建设，实现全区各个领域人才需求动态平衡。完善人才培养机制，重点抓好农村基层干部队伍、企业经理队伍、公务员队伍建设，进一步优化人才结构。完善人才充分发挥作用机制，搭建有利于各类人才发挥作用的平台。
　　完成2007年的目标任务，关键在于坚决贯彻中央和省、市委的部署要求，切实把上级精神与城阳实际紧密结合；关键在于坚持和落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取；关键在于坚定提前建成全面小康社会、率先构建和谐社会、提前基本实现现代化的目标，激发干事创业的激情；关键在于实现好、维护好、发展好全区广大人民群众的切身利益，赢得广大人民群众的信任和支持；关键在于进一步转变作风抓落实，在落实中创新，在创新中落实。

　　附件：名词解释
　　1、素质提升工程——即以实施全民大教育为主要载体，以提高政治、思想、道德、科学文化、业务、服务、健康、文明素质为主要内容，通过采取集中宣讲、主题教育、劳动力培训等形式，提升全民整体素质，促进经济社会全面协调发展。
　　2、公共财政建设工程——即政府以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保障社会公共安全和社会公共秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平与进步的经济活动。
　　3、先进制造业——即将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、监测和服务等全过程的制造业，具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能全等特点。它包括高新技术产业以及运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业。
　　4、临空经济——即通过机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，实现生产、技术、资本、贸易、人口等要素在机场周围大量聚集，促进具有明显航空指向性的产业集聚，形成功能强、产出高、资源高效利用的新兴区域经济发展模式。
　　5、企业群星培训工程——即通过完善企业综合服务体系，加强企业在政策信息、金融知识、现代管理、资本运作等方面的培训，促进企业经营者由传统型向现代型转变、促进企业由传统管理模式向现代管理模式转变，提升企业经营者素质，膨胀企业群体的系统工程。
　　6、循环经济——即以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。循环经济的主导理念是追求资源的永续利用。
　　7、全民健康工程——即自2007年起，建立完善区、街道、社区三级医疗卫生、公共卫生服务网络和监督有力、运转协调的卫生管理体制，有效控制一般性突发公共卫生事件，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，完善健康促进机制，群众的健康水平显著提高，主要健康素质指标和措施性指标均达到全国先进水平。
　　8、文化产业——即为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关系的活动的集合。主要包括文化产品制作和销售、文化传播服务、文化休闲娱乐服务、文化用品生产和销售、文化设备生产和销售、相关文化产品制作和销售。
　　9、三级联创——即自2003年起，根据中央、省、市委的部署，全区深入开展以创建“五个好”社区党组织和街道部门、“五个好”街道党委和区直单位、农村基层组织建设先进区为主要内容的农村基层组织建设“三级联创”活动。“五个好”的目标是：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
　　10、凝聚力工程——即自2004年7月开始，全区各级党组织以“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”为主要内容，大力加强党组织的配套建设和规范化建设、加强各级领导班子建设和党员干部队伍建设、加强全民思想教育、加强弱势群体帮扶工作和载体建设，坚持立党为公、执政为民，时时事事处处体察民情、凝聚民心、集中民智、珍惜民力，真正使各级党组织成为科学发展观的组织者、推动者、实践者，成为发展、稳定、文明、创新的战斗堡垒。
　　 

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