2006年是“十一五”的开局之年，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步创新发展模式，壮大区域经济实力；加快推进旧城旧村改造，着力优化城区环境；强化基层基础建设，努力构建和谐社会；加强党的先进性建设，切实提高执政能力，全面建设新型都市工业区、现代商贸居住区、科技创新区和现代文明城区。

　　一、立足科学发展，着力提高经济运行质量和效益

　　按照“工业立区、三产强区、科教兴区”发展战略，优化经济结构，调整产业布局，切实转变经济增长方式，努力提高自主创新能力，做强做优第二产业，做大做全第三产业，努力推动全区经济更快更好发展。全年生产总值同比增长14%；区级财政收入同比增长14%；规模以上固定资产投资同比增长25%。

　　一是突出发展都市工业。依托区内大型制造企业，培植和发展能源化工、机械装备制造、临港产业、机车汽车及零部件等主导产业，全力打造以捷能、青纺机为龙头的装备制造业集群。引导驻区企业主动对接青岛市“四大产业基地”、“六大产业集群”，融入全市产业集群化布局，加快技术改造，开发一批具有自主知识产权、核心竞争力强的技术和产品。坚持用先进适用技术改造传统制造业，采取股权并购、置换等形式，借助国内外资金推动企业改造升级，不断提升传统产业的技术装备水平和工艺水平。科学规划都市型工业园区产业布局，强化单位投资强度和单位产出效益，促进园区由粗放型向集约型转变，年内建设2个区级示范性园区。积极实施品牌发展战略，加大激励、宣传和推介力度，帮助企业积极开发品牌、培植品牌、升级品牌，力争年内新创市级以上名牌产品2个，市级以上著名商标2个，全年规模以上工业增加值增长13%。同时，充分发挥全区高校和教育资源的作用，建立电子、能源、机械等专业高技能人才培训基地。

　　二是大力发展服务业。依托港口交通优势，围绕“七大经济板块”，大力发展以港口物流、商贸流通、餐饮娱乐为主的服务业，全年三产增加值同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长13%。全力推进青岛港四方港区建设，完成港区集疏运交通规划报批、港区软基处理和二期吹填工程，尽快与码头建设经营业户正式签约，争取码头主体工程开工建设。调整完善海云庵文化街区概念性规划，完成核心区修建性规划和糖球广场、嘉禾路两侧改造。高标准规划建设汽车综合博览中心，全面提升4S品牌店规模，逐步打造成省内一流的汽车销售服务聚集带。结合旧城改造，引进世界知名商贸流通企业，对小村庄及其周边实施整体开发，将其打造成一处集大型商业设施、商贸办公、休闲广场为一体的商贸服务中心。结合双山等旧村改造，大力发展商务、餐饮、娱乐等经营业态，形成以楼宇经济为主，兼有生活居住、旅游观光等功能的现代商务区。继续培育温州路机电贸易街、瑞昌路建材市场、杭州路灯具窗帘布艺市场等专业市场，加快嘉禾路、人民一路、杭州路等特色街建设。依托四方港区，培育大型现代化物流企业集团，建设现代化仓储物流园区。

　　三是积极发展都市科技。依托高校科研单位相对集中的优势，大力发展以研发设计、科技孵化和产业产品升级为主要内容的都市科技。全面构建“一个园区、三个体系”的科技发展格局，逐步建立起以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域创新体系。以青岛科技大学为中心，规划建设一街（郑州路科技创业街）、二园（青岛软控科技产业园、青岛造纸厂科技产业园）、三区（研发区，东、西孵化区），力争用2—3年时间建成全国一流的高新技术孵化基地。鼓励和引导区内企业坚持走与高校、科研院所相结合的路子，促进高新技术向传统产业的渗透和转化。确保全年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达39%。

　　四是加快发展民营经济。优化民营及中小企业发展环境，加强政策激励，强化扶持服务，着力实施“520工程”，全区民营经济增加值同比增长13%，民营经济纳税额同比增长15%。积极寻求为民营及中小企业提供融资担保的途径，推进区域民营及中小企业融资担保体系建设。鼓励民营企业参与国有企业和集体企业的改组改制，加快国有资本退出步伐。

　　五是集中力量抓招商抓项目。认真落实重点项目领导干部分工负责制，健全重点项目联席协调会议制度和重点项目跟踪服务制度，完善“重点项目直通车”机制，加强协调配合，提高办事效率，全力推进项目建设。建立项目综合评估前置制度，采用并购、参股、控股等方式，吸引国内外知名企业参与我区国有企业改组改造。对大项目实施全程跟踪调控，全力统筹推进，重点搞好汽车博览中心、威尼斯商城等项目的签约落地和开工建设，促进日本丰田通商株式会社汽车超市、利群海琴购物广场等项目开工建设。积极引进出口型企业，调整出口产品结构，突出发展机电产品出口，努力扩大出口规模。

　　六是着力加强财源建设。严把产业选择、项目选择关，大力发展对地方财政贡献率高的产业，加快建设对地方财政贡献大的项目。加强扶持服务，切实帮助纳税大户解决生产经营中遇到的困难和问题，不断扩大骨干税源规模。创新税收征收方式方法，加大协税护税力度，规范整治各类市场及个人出租房屋税收征管，加强对建筑施工及房地产开发项目税源监控管理，确保依法应收尽收。同时，调整、优化财政支出结构，强化财政监督，不断提高财政资金的使用效益。

　　二、强化建设管理，全力提升城区形象

　　紧紧围绕青岛全国重点中心城市和世界知名特色城市建设，按照“一年一大步、三年大变样”的工作目标，加快城市开发建设，提高城市管理水平，实现城区改造、环境改善、产业调整与经济发展的互联互动。

　　一是加快旧城旧村改造。本着高起点高标准成片规划、整体开发的原则，选取实力雄厚、知名度大的企业参与开发建设，全力推动旧城旧村改造工作取得新的突破。完成河西旧村改造安置房和补亏地块建设，加快长沙路以北经济适用房建设，启动郑州路两侧改造（一期）、小水清沟村改造、大山村村庄改造、威尼斯商城、四方机车车辆有限公司宿舍区改造五个重点建设项目。力争全年新开工建设住宅120万平方米，竣工60万平方米。

　　二是加强基础设施建设。综合运用行政手段和市场手段，加大基础设施建设投入力度，强化工程快速推进机制，努力打通、改造一批城区主次干道，综合整治商丘路等超期服役主干路，全面治理李村河下游（重庆路—胜利桥段），加快水、电、气等地下管网配套。积极推动海琴广场改造，完成200条小街小巷综合整治。同时，结合城区改造，增加环卫设施，提高环境卫生管理水平。

　　三是加强环境综合整治。对长途站周边、洛阳路以南等5片10万平方米的居民楼院进行整治，切实改善居民生活环境。改造自来水一户一表2万户。选择部分效益较好的临街企业，实施“拆墙透绿”；新建双山北坡、开平路沿线等绿地6万平方米，力争城区绿化覆盖率达30％。对小村庄立交桥、杭州路立交桥和山东路立交桥实施亮化，增加城区夜间景观。深入开展“门前三包”、“三项整治”活动，重点整治卫生死角、户外广告、乱贴乱画，进一步改善城区环境面貌。

　　四是提高城市管理水平。结合文明城市创建，建立完善城市管理长效机制。研究制定《物业管理考核记分标准》，规范物业管理招投标手续和物业经营活动。适应属地化管理需要，探讨市政公用设施市场化管理新模式。严格规范房地产项目综合验收管理，有效防止“建管脱节”现象。

　　三、坚持以人为本，努力促进社会和谐

　　按照中央提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处”的要求，坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体协调发展，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

　　一是加强民主法制建设，维护社会正义。充分发挥人大、政协的作用，确保人大、政协依法履行职能。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好他们联系群众的桥梁和纽带作用。支持和帮助各民主党派、工商联加强自身建设，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。继续开展“市民月”和“三评”活动，探索建立社区“书记区长信箱”，畅通社情民意诉求渠道。进一步扩大政务公开、居务公开和厂务公开范围，确保居民群众依法行使知情权、参与权和监督权。

　　二是加强平安创建，确保社会稳定。加强基层综治组织建设，提升基层创安水平，力争居民楼院看护率达到98％以上，重点要害部位技防率达100％。充分发挥街道综治、信访、司法和调解“四位一体”工作机制的优势，切实把矛盾和纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，力争全区信访总量下降，民间纠纷发生率控制在3‰以内，调处率达到100%。严厉打击杀人、爆炸等严重暴力犯罪，以及影响群众安全感的侵财性犯罪，集中整治治安混乱区域和突出治安问题。严格落实属地化管理责任制，加大安全生产专项整治和监管力度，建立重大事故隐患整改责任追究制度，力争事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等各项控制指标同比下降3.5%。

　　三是加强就业保障工作，促进社会公平。认真落实扶持就业和再就业有关政策措施，建立区、街两级职业介绍信息库，组建社区职业介绍队伍，继续推行“24小时提供就业岗位”制度，重点做好就业困难群体的再就业援助，年内实现就业24000人，就业率达70%。加强街道劳动保障服务中心规范化建设，完善“结对包户、真情帮扶”长效机制，认真做好困难职工、困难居民的最低生活保障工作。切实提高退休人员社会化管理水平和服务质量，做好企业退休人员领取养老金资格认证工作。努力维护职工的合法权益，妥善解决拖欠农民工工资问题。

　　四是加强精神文明建设，繁荣发展社会各项事业。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入推进文明行业、文明社区、文明单位创建，深化邻居节等特色文明创建活动和市民读书节等特色教育活动，不断提高城区文明程度和居民文明素质。积极开展健康校园创建和社区教育宣传月活动，争创“全国社区教育示范区”。鼓励社会力量兴办公益文化设施，提高社区文化设施的利用率。全力打造海云庵糖球会、群众文化艺术节等特色文化品牌，广泛开展群众性文体活动。扎实开展大病门诊和家庭病床试点工作，强化传染病疫情监测和传染病疫情网络直报，加大禽流感预防与控制工作力度。深化婚育新风进万家活动，加强人口和计划生育工作机制建设，启动四方区优生工程。认真贯彻《全民健身计划纲要》，大力开展全民健身活动。

　　五是加强和谐社区建设，夯实和谐社会基础。按照和谐社区建设“一二三四五”工作思路和三年实施方案，以区级文明社区为主体，加强硬件改造和软件升级，力争40个社区达到和谐社区标准。加强职业社区工作者队伍建设，强化教育培训和管理，进一步提高社区工作水平。改扩建15处社区文化中心，建设15处社区卫生服务中心（站），不断改善社区服务环境和活动条件。

　　四、巩固先进性教育成果，全面提高执政能力

　　以改革的精神全面加强党的建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全区经济社会发展提供强有力的政治保证和组织保证。

　　一是切实加强队伍建设。把“凝聚党员、凝聚干部、凝聚群众、凝聚社会”作为出发点，突出解决影响班子整体效能发挥的问题，配置更加科学合理的领导班子。完善高素质干部队伍建设机制，强化干部教育特别是实践锻炼，健全干部选拔制度，大力培养和选拔干事创业型干部。同时，继续抓好企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。

　　二是切实加强基层组织建设。建立党员教育长效机制，加大基层党务工作者培训工作。探索建立“请群众参与、由群众评价、让群众监督”的党建工作评价考核和激励奖惩制度，提高党建工作整体水平。积极推广“一管三带一联”为代表的社区党建工作品牌，抓好党员教育、管理等各项工作制度的贯彻落实。大力加强社区、“两新”组织党的建设，加强农工商公司班子建设，开展“城区发展我受益、我为发展做贡献”主题活动，推进农工商公司民主决策、规范管理和工作公开。

　　三是切实加强作风建设。加强党员干部廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。拓宽干部选拔任用工作监督渠道，加大领导干部经济责任审计力度，完善处级领导干部联系社区工作机制，提高“八小时以外”监督实效。启动廉政文化进企业、进家庭，努力构建“按制度办事、靠制度管人”的廉政长效机制。积极推进领导干部职务消费改革，切实规范公务用车、公款招待等职务消费行为。继续推进政府“提速”工作，完善“一站式”服务大厅功能，转变机关工作作风。

　　四是切实加强机关建设。把创建高绩效机关、做人民满意公务员的目标落实到单位、科室和个人。开展机关文化建设，加大品牌创建力度,促进机关工作创新。推进机关信息化建设，加快先进管理技术和电子政务建设，提高机关工作绩效。加强机关科室建设，继续开展争创先进科室、标兵科室和争当优秀科长活动。