2006年，我市旅游工作围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市，打造帆船之都、影视之城、音乐之岛，建设国际海滨度假城市的目标，坚持高质量、高效益和国际化原则，落实科学发展观，抓住“六项重点工作”，大力推进全市旅游向质量型旅游、度假旅游、参与型旅游、品牌特色、国际化方向的“五个转变”，推动旅游业再上新台阶。

　　具体工作指标是：接待海外游客74万人次，创汇4.3亿美元，分别增长20%和23%；国内旅游人数2580万人次，国内旅游收入269亿元，分别增长9%和21%；旅游业总收入303亿元，增长21%。

　　一、以旅游产品建设为重点，推进旅游规划的启动与实施，发挥好旅游开发与旅游精品建设的先导作用

　　1、做好“十一五”、度假旅游、海上旅游规划的启动宣传工作，确保按期实施。启动《青岛市旅游业“十一五”规划》、《青岛市度假旅游专项规划》和《青岛市海上旅游专项规划》，公布三个旅游规划的文本、说明书和图则，加大宣传力度，积极推动海上旅游、度假旅游重点区域规划的编制、重点旅游项目的招商引资和策划设计与实施。

　　2、加强重点旅游项目规划的综合论证，把好旅游旅游产品建设的审核关。重点跟踪青岛极地海洋世界、石老人健身休闲区、国际邮轮母港、中国海军博物馆改扩建、啤酒城改造、中山路街区复兴、海云庵民俗特色街区等项目的规划、策划和设计，加快我市度假旅游设施、旅游接待基础设施、海上旅游设施的建设。

　　3、推进凤凰岛旅游度假区、仰口旅游度假区规划的落实，打造一流的旅游精品。重点加强对凤凰岛旅游度假区的仰口旅游度假区的规划建设指导，规划高档国际会议中心、度假酒店和度假村、游艇码头、高尔夫球场，推动控制性规划的编制和招商引资，在凤凰岛旅游度假区引进影视、音乐、舞蹈艺术院校，建设游艇俱乐部、高尔夫球场、国际会议中心、海水浴场、度假酒店、度假村，借鉴马略卡经验，改造仰口海水浴场，保护生态环境和自然风貌，打造高、中、低档度假产品齐全的高品位的海滨旅游度假区。

　　二、以旅游大项目为重点，推进度假旅游和海上旅游项目的开发建设，全面提升旅游业的竞争力

　　1、加快旅游大项目开发，推进特色旅游项目的建设。以推进海景花园大酒店（凤凰岛）、高尔夫俱乐部、北京电影媒体学院等项目的落实为牵引，加快凤凰岛度假区建设；以天逸海湾度假城、天泰山海泉旅游项目的建设为重点，深度开发以温泉旅游度假区为启动点的青岛东部旅游区；积极创造条件，加快启动仰口旅游度假区开发。做好银海国际游艇俱乐部、华爱游艇俱乐部、世纪之星国际游艇俱乐部的规划建设，加快海上游艇的升级换代；积极开发海上旅游航线，逐步完善旅游码头等交通设施，全力提升海上旅游产品的档次。扎实推进香格里拉二期工程、远洋大酒店改造、莱钢凯宾斯基大酒店等一批高档酒店的建设，进一步提升高端旅游的接待能力。加快青岛国际啤酒城改造、石老人休闲旅游区、极地海洋世界等一批特色突出、内涵丰富的综合性旅游社区的建设，全面提升我市旅游产品的竞争力和吸引力。

　　2、加大招商引资的力度，推进旅游产业升级。建立各区市和青岛市两级大项目责任体系，明确责任目标，完善协调、督导、服务机制，进一步改善投资环境。建立招商引资工作网络，加强与市直主要招商部门的横向联合，以及与区、市政府的纵向联系，共享信息资源，形成合力，加大项目的推进力度。充分借助“奥运宣传、旅游促销、旅游招商三位一体”的活动形式，积极参加专业性的展会、推介会，主动拜访大公司、大企业，广开招商引资渠道，全方位推介我市旅游资源，力争与一大批有实力的国内外投资商保持密切的联络，寻求合作。进一步加强与日本全日空、日本JTB、德国TUI，以及万豪、希尔顿等海外知名旅行社、世界知名酒店管理公司的沟通和洽谈，争取更多的世界知名旅游品牌进入青岛，提升我市旅游业的接待能力和水平。

　　三、以客源市场开发为重点，拓宽渠道，强化合作，不断提升市场开发质量

　　（一）实施“五七十”计划，开展国际市场促销

　　实施“五七十”计划。抓住日本、韩国、欧洲、东南亚和港澳台、美加等五个主要入境客源市场，整合日本、韩国、英国、俄罗斯、德法、东南亚、港台七条促销线路，面向日本、韩国、英国、俄罗斯、德国、法国、马来西亚、泰国、新加坡和香港与台湾地区十个国家和地区开发国际旅游市场，全面推进青岛旅游质量的全面提升。

　　1、韩国市场。组织“超过一次的感动”系列推介活动，主推短程精品线路，完善休闲度假和商务旅游产品，开发修学旅游，大力推介三夜两天为主的短程精品线路，推动邮轮经济的发展。组织参加山东省旅游局在韩国举办的中韩歌会宣传活动。争取韩国游客达到28万人。

　　2、日本市场。重点推广齐鲁风情、奥帆赛事、高尔夫、休闲度假旅游。加强对日本女性旅游和婚庆旅游市场进行分析研究，开发相应线路和产品。组织参加日本国际高尔夫旅游展，集中推介青岛高尔夫之旅。联合省内相关城市进行“中国山东·齐鲁文化游”的宣传活动。力争日本游客突破20万人。

　　3、欧洲市场。以俄罗斯、英国、德国、法国作为开发重点，主推奥帆赛事、度假休闲、城市风光、啤酒文化、中医保健等产品。积极参与英国中国文化年活动，举办英国系列旅游促销活动；组织参加世界最大的旅游展会—德国柏林展和法国巴黎展，参加首届莫斯科旅游展。力争欧洲来青游客保持35％以上的增长速度。

　　4、东南亚和港澳台市场。抓住奥运旅游主线，重点推广奥帆赛事、齐鲁风情、啤酒文化等旅游产品。组织青岛奥运旅游推介——泰国、马来西亚、新加坡系列旅游促销活动，推进东南亚和港澳台市场开发。

　　5、美加市场。以“相约北京，扬帆青岛”为主题，在美国和加拿大市场，推广城市观光、度假休闲、商务考察和旅游。

　　（二）以京、沪等经济中心城市为主，开展国内市场促销

　　1、策划推进旅游线路及产品开发。以“欧风海韵，多彩青岛”为主题，设计、包装和推广“度假胜地”、“帆船之都”、“影视之城”、“音乐之岛”、“新婚之旅”等产品和线路。组团参加中国（成都）国内旅游交易会、廊坊北方旅游交易会、上海国际旅游交易会，在北京国际旅游博览会联合设置宣传奥运展台。

　　2、拓展短途旅游和自助旅游。举办“走进自然”—岛城周边生态旅游线路巡回评选和推介活动，推动短途游、自驾车游和农家乐游等散客旅游，建设自助旅游服务体系，形成大众家庭旅游系列产品，满足游客多样化需求。

　　3、打造城市品牌旅游线路。联合烟台、威海、日照打造“黄金海岸旅游线”，联合淄博、曲阜、泰安推介“齐鲁文化旅游线”，联合北京推介“2008－奥运之旅”旅游专线，打造半岛城市群无障碍旅游。

　　（三）拓宽交流渠道，强化旅游合作，不断提升市场开发质量

　　1、加强国际旅游机构（协会）的交流与合作。加强与新加坡、马来西亚、日本等国家和城市5处旅游机构和旅游协会建立友好合作关系，进一步密切与TPO和东亚旅游交流推进机构两大组织合作，落实与韩国釜山广域市、日本福冈市三城市的旅游促销，积极参加国际多边与双边合作，大力推进旅游市场的共同开发。

　　2、借助城市知名品牌及大众传媒，推进旅游宣传。充分利用青岛啤酒、海尔等知名企业的品牌优势，增强旅游宣传效果。继续通过在央视播放青岛旅游宣传短片、在电视台开辟旅游栏目、邀请媒体记者采风考察、落实宣传报道奖励办法等形式，宣传“帆船之都，多彩青岛”。

　　3、推进旅游信息化建设，构建网上旅游便捷通道。加大旅游网络建设力度，加强国内知名网站的战略合作，稳步推进海外旅游网站建设，构建网上旅游的便捷通道。充分利用青岛旅游信息网海外网站，举办“欧风海韵，多彩青岛”网络展播活动，加强对韩国、日本和台湾旅游市场促销，推介青岛旅游资源和旅游信息。

　　4、编印内容贴切、式样新颖的奥运旅游宣传品，增强宣传效果。根据青岛“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”“度假胜地”等主题形象，设计制作一批专业特色强的旅游示意图，制作符合国际游客、奥帆赛参赛选手和嘉宾需求的《青岛旅游手册》。高水平、高质量地设计制作多语种《旅游指南》、《旅游地图》等专项旅游宣传资料，为游客提供便利的服务。

　　5、调动旅游企业参与市场开发的积极性，提高市场开发效果。在财政部门的支持下，调整创汇奖励政策，推进旅游企业积极参加统一的促销活动，形成整体合力，增强市场促销的效果。

　　四、以旅游诚信为重点，健全完善诚信评价体系，加强综合执法，提升青岛旅游的品牌形象

　　1、建立诚信档案，完善诚信评价体系，健全诚信规范。遵循“激励守信、惩戒失信”的信用评价原则，建立健全包括旅行社、星级饭店、旅游景区、旅游汽车公司、导游人员和旅游购物等经营单位的诚信档案体系，提高旅游企业信用状况的透明度，促进旅游企业诚信经营；推行旅游警示制度、旅游企业诚信状况评价制度，定期公示诚信信息，表彰诚信经营、优质服务的经营单位和个人，依法惩处不诚实守信、损害游客利益的行为，营造全社会倡导诚实守信、优质服务的浓厚氛围。积极开展旅游企业诚信经营承诺活动，引导旅游企业向社会做出诚实守信、恪守约定的郑重承诺。

　　2、深化城市精神内涵，扎实推进旅游诚信。深化“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神内涵，贯彻全省诚信旅游建设电视电话会议精神,按照“全国文明城市”的形象要求，认真排查存在的诸如景区抢拉游客、强买强卖，“黑导”现象屡禁不止、不讲信誉，不信守合同，做虚假夸张的旅游广告，以及服务人员态度蛮横、欺客宰客等诚信缺失的违法违规问题，制定改进措施，扎实推进旅游诚信。

　　3、加强联合执法和综合治理，构筑诚信守法的旅游市场秩序。深化落实我市实施旅游联合执法的经验，进一步完善问题通报、责任分解和成员单位负责人例会等制度，加强相关职能部门的沟通与协调，全面推进与公安、交通、工商、城管等部门的旅游联合执法，不断提高旅游市场的整治力度。深入开展以打击“黑社、黑车、黑导”为重点内容 的“三黑”整治活动，深入治理非法门市部、导游不规范讲解、“崂山一日游”和“免费一日游”等突出问题，严厉打击违法违规行为，构筑诚实守信、守法经营的旅游市场秩序。

　　4、加快修改《青岛市旅游管理条例》，推进新情况新问题的有效解决。结合世贸组织、《行政许可法》的具体规定，以及近年来旅游行业中出现的“黑车”、“黑导”、“黑店”等问题，加强立法调研，修改完善《青岛市旅游管理条例》相关条文，确保旅游业的持续健康快速发展。

　　五、以提升旅游质量为重点，强化标准，创新机制，扎实推进旅游服务质量建设

　　1、深化“游客知心朋友”品牌，提升旅投诉处理的反应速度。实施旅游投诉“四个一工程”，从接听每一个投诉电话、回答每一个旅游咨询、处理好每一个投诉案件、热情接待每一位来访者做起，推进接诉和处理投诉的全面提速，争取第一时间到达现场，处理投诉事件。实行重大案件集体审核制度和疑难案件专家咨询制度，防止裁决不公。开通“旅游投诉流动服务车”，在旺季“零距离”接受游客咨询和投诉，在旅游信息网上设置旅游投诉平台，力争使投诉处结率达到96％，游客咨询答复满意率达到98％。

　　2、严格标准抓落实，推进旅游服务标准化建设。开展导游员标准化管理，规范导游讲解程序、讲解内容和服务行为；加强对星级称谓使用情况监督管理，严厉查处滥用星级称谓以及高星级低服务的问题，对有其“星”而无其实的，严格依法依规降低其星级或者取消其星级称谓。创新设计旅游企业服务质量测评指标、测评程序，建立完善公告、公示制度，定期发布旅游预警信息，对旅游企业的服务质量实施实时监测。开展“优秀质监部”、“优秀质监员”评选，推进旅游质监工作。加快落实旅游厕所星级评定，加速旅游厕所的规划与建设。调研、起草经济型饭店标准，推进经济型酒店建设，构筑高中低档齐全，结构合理的酒店格局。

　　3、创新管理机制，激发旅游企业加强质量建设的内在动力。争取在定价自主权、水电优惠等方面出台相关优惠政策，解决星级酒店、风景区发展压力过大的问题，推动星级饭店、风景区的快速发展。下放一、二星级饭店评定权限、三星级复核权限、1A级景区审批权限，保留星级评定和复核、1A级景区评定的否决权，推动旅游企业快速发展，力争全市星级饭店达到130家,客房床位达到3万余张,住宿设施最高日接待能力达到17万人,各项指标分别比2005年增长27%、23%和13%；全市A级景区达到34家，A级景区厕所达标率100%。推进成立旅游饭店集团，引进国内外大企业集团品牌或资金，构建高中低档梯次合理，度假型饭店、青年旅馆、农家乐等特色齐全的酒店结构。年内，力争引进1-2个经济型酒店品牌、1家国际国内知名旅行社,促成1-2家世界知名酒店管理集团落户。

　　4、开展技能竞赛活动，营造讲服务、重质量的浓厚氛围。围绕奥运要求，结合第二届亚太国际旅游博览会，举办工装展示、趣味技能比武等饭店特色服务竞赛、“创文明景区”活动，推进旅游景区道路指示牌、景区内指示牌和说明性文字建设，以及景区标志性纪念品和奥运纪念品的开发。组织奥运会指定饭店、景区点及部分旅行社的管理人员，到悉尼、雅典等奥运会主办城市考察学习他们办奥运的经验。组织高星级饭店管理人员考察学习东南亚部分国家的知名酒店的先进管理经验。

　　5、深入开展细微化服务活动，全面提升青岛旅游的服务质量。深化旅游行业开展细微化服务活动的经验，继续深入查找和认真纠正服务质量方面存在着的诸如管理粗放、服务粗拉等问题，在推进旅行社、旅游饭店、景区景点等旅游企业深入开展细微化服务的基础上，在铁路、机场、汽车站、客运码头以及商店、商场等各类服务企业中推开细微化服务活动，强化工作人员的服务意识，推行服务达标，培育服务品牌，不断丰富青岛旅游的品牌内涵。

　　六、以旅游人才建设为重点，加快人才培养与引进，全面提升旅游行业人员的综合素质

　　1、加快导游人才培养，壮大导游员队伍。开展导游员等级（初、中、高）考试评定工作，推动导游人员学习进取，不断提高自身素质。建立发展外语导游的激励机制，鼓励大中专院校的外语学生，参加导游资格考试；鼓励旅行社导游人员通过在职学习、进修、短训等方式，掌握第二门外语；尤其是加快对小语种导游的培训工作，适应外语导游市场的发展要求，为2008年奥帆赛做好储备。加强导游普通话培训，2006年底全市导游人员普通话测试全部达到二级甲等水平。加大导游IC卡的检查力度，导游员IC卡检查率达到30％。

　　2、完善机制，推进导游员素质的不断提升。充分利用考前培训、岗前培训、年审培训等形式，落实导游员的业务知识、职业道德和政策法规的教育；研究探索组建导游协会或导游服务中心，推进导游员劳务关系社会化，解除导游员的后顾之忧。引入淘汰机制，建立导游员退出制度，定期公示导游员“黑名单”，对屡上黑名单的导游员要坚决依法掉销其导游员资格证。

　　3、引进和培养高素质管理人才。充分发挥高校优势，深化与中国海洋大学联合办学的经验，在深入做好大专（本科）学历教育的基础上，探索招收旅游专业硕士研究生，培养高层次旅游专业人才的路子。改进旅游人才管理方式，引导旅游企业建立良好的用人机制，吸引、用好各类旅游人才；继续开展旅游专业人才专场招聘，帮助企业引导优秀人才。