党的十六届五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。最近，省、市委又相继召开了八届十一次全委会和九届六次全委会，分别提出了全省、全市的奋斗目标。认真学习贯彻十六届五中全会和省、市全委会精神，是当前和今后一个时期全市各级党委的首要政治任务。党委办公室作为党委的“左右手”，要在贯彻落实全会精神方面当龙头、作表率，努力提高工作水平和服务质量，积极推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展。

    一、运用“三个体系”，服务经济建设

    “十一五”是承前启后的重要时期，要把我市经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，必须坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握“六个必须”原则，注意解决好六个重大问题。各级党委办公室要正确运用决策执行监督“三个体系”，不断完善落实科学发展观的体制机制，为顺利实现“十一五”发展目标作出更大贡献。

    一要优化决策体系，完善辅政机制。各级党委办公室要围绕党委中心工作，特别是“十一五”规划确定的十二个重点目标，加强协调调度，采取领导点、部门报、专家提等多种形式，广泛搜集议题，定期安排有关部门向常委（党委）会汇报工作。深入调查研究，强化信息支持，及时反馈“十一五”规划执行落实中遇到的新情况新问题；瞄准珠江三角洲、长江三角洲和苏州等地市发展势头和发展走向，敏锐把握工作动态，及时提供相关信息。改进文风会风，继续坚持计划发文、配额管理和减会并会、限时发言，避免文来文往，减少基层跑会，实现文会辅政高效化和规范化。

    二要强化执行体系，完善推进机制。对市委按照科学发展观要求确定的十个重大问题，要邀请人大代表、政协委员和专家学者进行联合评审，增强目标设定的科学性和准确度；对“十一五”规划提出的实施城乡互动、建设社会主义新农村，完善保障体系、全面发展社会事业等涉及群众切身利益的工作目标，要通过新闻媒体向社会公开作出承诺。以世界同类顶级特色城市为目标，分解确定建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的具体指标，形成可操作、可监控、可考核的责任体系。完善日常检查、定期督查、随机抽查和现场观摩机制，随时掌握工作进度，推动决策目标落实。

    三要深化监督考核体系，完善激励约束机制。引入战略管理理念和方法，从绩效目标、考评指标、权重分配等方面重新优化设计，充分发挥绩效考核的导向作用。对全市利用外资、城乡建设等方面的重大项目和为老百姓办实事等重点工程，经量化后纳入日常监控和年终考核。日常突出对工作落实情况的考核，凡不按要求贯彻落实市委市政府重要文件和会议精神，不及时、不据实反馈和报告工作落实推进情况，不按要求办理市委市政府决定事项、领导批示的，均视情扣分。

    二、当好参谋助手，服务政治建设

    十六届五中全会对加强社会主义民主政治建设提出了明确要求，如何进一步提高领导经济社会发展的水平，是摆在各级党委面前的重大课题。党委办公室要提高执行力，保持先进性，积极为党委科学执政、民主执政、依法执政当好参谋助手。

    一是在推进社会主义民主制度化、规范化和程序化方面发挥参谋助手作用。完善民主参与机制，促进决策民主透明。畅通渠道，丰富形式，扩大公民有序政治参与，继续组织开展“市民月”活动和“三访谈”活动，充分发动社会各界围绕建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛和实现“十一五”发展目标献计献策，真正把思想统一到十六届五中全会精神上来，把力量凝聚到全会提出的各项任务上来。

    二是在改革和完善决策机制，推进党委决策科学化、民主化方面发挥参谋助手作用。完善重大决策征询党员干部群众意见和重大事项社会公示制度，在作出涉及全局长远发展特别是专业性、技术性较强的重大决策前，通过召开专家咨询会、人大代表和政协委员座谈会以及新闻媒体公示等进行咨询论证。建立新闻发布会制度，定期向社会公开党委重大工作部署，接受舆论监督和社会监督。

    三是在加强法制建设，推进依法执政方面发挥参谋助手作用。积极协助党委加强对立法工作的指导，探索建立党委指导人大立法选题工作机制。不断强化发展理念、民主理念、法治理念、为民理念、服务理念、绩效理念和科学理念，切实维护政治安全和社会稳定。党委办公室的干部要自觉运用法律约束自己，运用法律手段解决问题，坚持做到不因怒而违法，不因喜而违法，不因惩恶而违法，也不因行善而违法。

    四是在协助党委总揽全局、协调各方中发挥参谋助手作用。完善几大班子秘书长议事规则，协助党委发挥对同级人大、政府、政协组织的领导核心作用，积极协调人大组织有关部门对规划执行情况实施跟踪监测分析，及时发现问题，提出建议措施；积极协调政协组织围绕规划执行加强监督，建言献策。加强与组织、宣传、统战、政法等部门的联系协调，统筹协调好工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的关系，使其各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。

    三、践行“忠诚服务”，服务文化建设

    加强社会主义文化建设，使全体人民保持昂扬向上的精神状态，为实现“十一五”发展目标提供强大精神动力和智力支持，是全社会的共同责任。党委办公室作为党委的第一“窗口”，在文化建设中更是义不容辞、责任重大。

    一要加强调查研究，搞好典型引路。围绕如何构建高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气和创新型的城市文化，深入调查研究，组织现场观摩，并通过编发《参阅件》《工作情况交流》以及在新闻媒体刊播等多种渠道，全面宣传推广典型，充分发挥示范带动作用，共同推动“文明青岛”建设。近期要按照市委要求，重点加强“五个方面”的宣传，增强城市的影响力，提高城市的美誉度。

    二要巩固创城成果，弘扬城市精神。组织开展各种主题实践活动，大力弘扬并积极践行城市精神，深入宣传科学文化知识、奥运知识和文明礼仪，提升城市文化素养和文化内涵。建立完善机关党组织与社区党支部“双推双促”工作机制，充分调动社区居民参与精神文明创建活动的积极性和创造性。当前要超前谋划好明年年初的落实科学发展观、建设小康示范村及和谐社区现场观摩会，通过观摩交流，充分彰显城市文化魅力和居民文明素质。

    三要创建高绩效机关，打造“忠诚服务”品牌。加强机关自身建设，积极践行“忠诚服务”理念，努力提高“三服务”水平，力求使领导更加信任，使基层更加满意，使群众更加亲近。坚持“学习育人、文化立厅（室）”，加强理论学习和业务学习，组织业务培训和技能锻炼，努力多出创新成果、调研成果、典型成果和人才成果。按照打造绩效优政链的要求，进一步规范工作流程，形成上下互动、左右联动、内外协调的链状系统，使各个部门之间、各个环节之间环环相扣、无缝衔接、有序运转。

    四、关注民生民本，服务社会建设

    今年是市委提出的基层建设年，也是全市党委办公室的督查落实年，要积极探索建立保持先进性长效机制，坚持把为党委服务与为基层为群众服务有机结合起来，加快推进和谐社会建设，努力实现社会和谐发展。

    一是努力创建“平安信访”，积极为党委政府分忧、为人民群众解难。从构建社会主义和谐社会的高度，认真贯彻实施《信访条例》，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和组织网络，正确处理新形势下人民内部矛盾。积极探索建立信访工作长效机制，见微知著，未雨绸缪，善于运用民主和法制手段调整各方面利益关系，解决改革发展中遇到的各种问题，重点解决群众在看病就医、子女上学、养老保险、就业和再就业等方面遇到的实际困难，促进全社会和谐相处。

    二是继续牵头组织“三访谈”活动，深入基层解决实际问题。岁末年初是党委政府最忙碌的一个时期，越是在这种情况下，党委办公室越是要落实好访贫问苦送温暖、访贤问能促发展、基层谈心保稳定的“三访谈”制度，组织机关干部深入社区（居委会），重点帮助下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民解决实际问题。认真落实领导干部解决发展软环境问题记录制度，优化发展环境，增进社会和谐。当前，各级党委办公室要认真排查解决投资环境方面存在的突出问题，同时要当好领导的“耳目”，积极建言献策，为营造良好的投资环境作出应有贡献。

    三是当好党委“不管部”，协助处理急事难事琐事。当前，各级党委在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设方面，任务相当繁重，头绪十分复杂，各级党委办公室要当好党委的“不管部”，敢于为党委遮风挡雨，善于为党委拾遗补缺，积极协助党委处理好一些急事、难事、琐事。积极协调有关部门做好应急保障工作，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，确保人民生命财产安全和社会公共安全。进一步加强基层基础工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局，努力营造团结一致干事业、千方百计促发展的浓厚氛围。