山东省青岛市在基层平安创建中，认真分析把握新形势下人民内部矛盾产生的特点规律，把矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的首要工作任务。市综治委今年3月份制定下发了《关于建立“四位一体”工作机制的意见》，在全市普遍建立综治办、司法所、派出所和信访办“四位一体”的矛盾纠纷排查调处新机制，编织起一张延伸到社区、农村的调解网络，筑起维护稳定的第一道防线，成为青岛市基层平安创建的一个亮点。今年以来，全市民间矛盾纠纷排查、调处率达到98%，调处成功率达到95%以上。

　　“四位一体”的调处机制

　　所谓“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制，即由综治办、信访办、司法所、派出所四个部门联合接访、联合排查、联合调处，各自根据自己的工作职能参与矛盾调处，从而快速有效地化解纠纷，防止和避免了矛盾激化。

　　说起调处中心的工作机制，当地归纳为“三联”。

　　第一“联”为联合接访。调处中心设立统一的群众来访登记簿，凡是群众反映的问题，统一由调处中心答复办理，一个窗口对外，实行“一站式”服务，大大方便了来访群众。除当场处理完毕的问题外，调处中心工作人员要认真填写《受理回执单》，给当事人一个明确答复。第二“联”为联合排查。“四位一体”的矛盾排查工作模式，使四个职能部门统一行动，扩大了矛盾排查的覆盖面，消除了盲区和死角，能够及时发现社会不稳定因素，不留治安隐患。第三“联”是联合调处。对各种单一类型的矛盾纠纷，由调处中心根据四个部门的职能单独处理；对涉及多个部门、较为复杂的矛盾纠纷，则成立联合工作组集体调查处理，解决了部门之间相互推诿、扯皮的现象。一位马姓村民说：“以前邻里之间闹矛盾，要跑不少部门反映，事情往往解决不好。现在有了‘中心’，所有的烦心事都好解决了。政府设立的这个‘中心’真的帮了老百姓的大忙。”

　　今年5月，胶南市灵山卫镇的一家玩具公司的投资人拖欠工人工资11万余元，许多职工准备上访。灵山卫镇矛盾纠纷排查调处中心了解情况后，马上组织信访办等部门工作人员，第一时间进驻公司，安抚、稳定职工情绪，并联系有关部门研究解决办法。最后，该公司以变卖设备、生产原材料的方式发放拖欠的工资，并为职工介绍了新的工作岗位，职工们对处理结果十分满意。一起大规模群体性上访事件就这样化解了。

　　公开聘任村(居)综治办主任

　　青岛市在“四位一体”矛盾纠纷调处机制中，把配齐配强基层综治办主任作为一项重要任务来抓，确保基层综治工作既有人管又有人干，以强化“四位一体”矛盾调处中心的工作职能。胶南市公开聘任村综治办主任，工资由镇财政统一支付，实行村级综治干部职业化。

　　在青岛的一些区市，想当一名村综治办主任并不容易。首先必须要过考察、竞聘、培训“三道关”，公开选拔。每一名村综治办主任都要先经过村、镇两级考察，被确定符合条件后才能参加公开竞聘，被聘任后还要经过培训才能正式上岗。其次，村综治办主任的工作职责并不轻松。被聘任的村综治办主任承担着保治安稳定、调解纠纷等8项工作职责，要随时参加矛盾纠纷排查调处中心安排的工作，工作标准必须要达到“五个零指标”，即重大刑事案件为零、重大治安案件为零、“民转刑”案件为零、越级信访案件为零、“法轮功”等邪教组织活动为零。对受聘的综治办主任来说，这是一个不小的考验。隐珠镇大荒村刚刚上任的村综治办主任冯可平对笔者说：“能够成功竞聘为村里的综治办主任，自然感到十分光荣，但身上的担子同样也很重，一定要珍惜这个岗位，对全村的老少乡亲负责，为全村的平安稳定尽自己最大的努力。”

　　农村流动的“派出所”

　　随着“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作的逐步推开，青岛市全面实施“警力下沉、警务前移”战略，要求全市基层派出所提高街面、村(居)见警率，把矛盾排查调处与治安防范紧密结合起来，与为群众服务紧密结合起来。

　　为此，许多区市推行了“巡勤警务”，平均每5至8个村设一处巡勤警务区，在中心村设立“警务巡逻工作站”。巡勤民警、户籍民警及联防队员组成“巡勤警务”，到各“工作站”巡回办公，为群众提供日常的咨询求助、出警调解等服务。张家楼镇村民王连山拿到民警送上家门的身份证，高兴地合不拢嘴。他说：“现在有了排查调处中心，什么事都好办了，户口、身份证他们都能代捎代办，就跟我们村里有了派出所一样。”

　　据该镇矛盾纠纷排查调处中心主任介绍，镇派出所实行“巡勤警务”以来，民警已经为群众代办户口24份，代办身份证43份，抓获犯罪嫌疑人12人，救助困难群众50多人次，深受群众的欢迎和称赞。