青岛市地处东南沿海，是锁钥国门的海防要塞，战略位置十分重要，青岛又是一个兵员大市，驻守着陆海空三军，军人军属近22万多人，是一座名副其实的“兵城”。青岛警备区下设21个正团级单位，工作和任务十分繁杂。近年来，我们按照军区和省军区的部署要求，在市委、市政府的领导支持下，在学习“汤阴经验”的基础上，立足实际，积极探索，创建了“以维护军人军属合法权益领导小组为龙头，以涉军案件法庭为主导，以军人军属法律咨询站为纽带”符合青岛实际的“一组一庭一站”维权工作新机制，军地联手，密切协作，充分发挥“三位一体”的职能作用，有力地维护了军人军属的合法权益，促进了部队和社会稳定，先后被山东省军区政治部、省高级人民法院和青岛市表彰为法律服务先进单位，其经验在军内外引起较大反响，2000年8月，进京汇报展出，受到总政和最高人民法院领导的高度肯定。
　　一、提高认识，统一思想，切实把维护军人军属合法权益作为警备区义不容辞的政治责任
　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，民主和法制建设的加强，涉及部队军事利益和军人军属合法权益的纠纷案件逐年增多，影响到部队建设和官兵思想稳定。1998年初，“汤阴经验”推广后，我们认真组织学习，厉行在全市进行推广，但在学习、宣传、推广过程中，也是一波三折的，经过一个认识、实践、再认识、再实践的循序渐进过程。推广之初，有的同志存有模糊认识，认为部队是练兵打仗的，人武部是搞民兵预备役建设的，搞法律服务是种了别人的田荒了自己的地；有的认为人武部编制人员少、法律人才少、工作经费少，力量有限，难以承担；有的认为处理解决涉法问题主要是司法机关的事，与部队和人武部关系不大，不该管、管不了、也管不好。针对这些认识，警备区主要从三个方面统一了思想：首先，重温工作职责，强化职责意识。我们组织大家认真学习了《政治工作条例》、全军政工会议《决定》、总政和最高法院《关于认真处理涉军纠纷案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》以及军委、总政和军区首长关于维护军人军属合法权益的有关指示，进一步明确了维护国防利益和军人军属合法权益的极端重要性和现实必要性；选送好入伍的、服务好在伍的、安排好退伍的是警备区和人武部门的份内职责。因此，法律咨询服务，是送上来的思想政治工作，不是该干不该干的问题，而是必须干也必须干好的问题，不是为了出名挂号，而是真情实意办实事，不只是人武部的事，也是警备区的使命所系、宗旨所系、职责所系。其次，分析法律服务形势，强化大局意识。1998年9份，我们对全市涉军案件纠纷进行了调查研究，调查中发现，仅98年上半年全市受理的涉军案件就以12.3%的速度递增，从结论中我们教育大家要正确看待新形势下出现的新情况，正确看待依法治国、依法治军给军人军属带来法制观念的增强；从军人军属涉法问题对部队建设和社会稳定带来的负面影响，充分认识法律服务工作的迫切性；充分认清做好法律服务工作，维护军人军属合法权益，对于保持部队和社会稳定、巩固国防以及做好新时期军事斗争准备的重大现实意义。再次，弄清地位角色，强化服务意识。警备区既是部队编制内的战斗部队，又是地方党委的军事部和兵役机关，是联结军队与地方的桥梁和纽带，具有军地两熟的特殊优势，在开展法律服务、维护军人军属合法权益方面，有着得天独厚的便利。因此，我们在开展这项工作中，引导人武部门正确弄清所处的地位和角色，把以法律服务为己任，想军人军属之所想，急军人军属之所急，帮军人军属之所需，解军人军属之所忧，积极主动地把法律服务工作承担起来、坚持下去，协调军地双方，搞好法律服务，让军人在部队安心服役，让军属在家乡安居乐业。
　　认识的提高，思想的统一，使我们进一步增强了做好维护军人军属合法权益工作的坚定信心。为了尽快使“汤阴经验”在青岛市得到宣传、推广，我们与青岛市中级人民法院密切协作，在深入调查研究的基础上，认真分析驻军和青岛籍官兵及家庭出现的涉法问题，有针对性地提出合理建议。对此，我们分别在市北区、崂山区、城阳区、即墨市、胶南市等不同区域进行试点，研究、探索、总结出符合青岛实际的经验做法。经过三个多月的不断探索和实践，在全市上下建立了三位一体的组织运行网络。一是成立维护军人军属合法权益领导小组。市领导小组由市委分管政法工作的副书记任组长，市政法委书记、警备区副政委、市中级法院院长任副组长，公安、检察、法院、司法、民政、妇联、双拥办等有关部门任组员。12个区（市）按照要求成立了相应的领导组织。二是在基层法院和中级法院的立案庭分别建立了涉军案件法庭。我们在12个基层法院和市中级人民法院的立案庭分别建立了涉军案件法庭，统一由立案庭加盖“涉军案件”印章，根据案件性质分流各业务庭，立案庭进行牵头、督促和反馈。三是建立军人军属法律咨询站。警备区和人武部分别建立法律咨询站，主要为军人军属提供法律咨询服务，协调处理各种案件纠纷。
　　二、建立机制，完善制度，积极为军人军属提供优质高效的法律服务
　　运用法律手段维护军人军属合法权益，是一个新生事物。任何新生事物的产生都不可能尽善尽美，需要在实践中不断丰富、发展和完善。为此，我们坚持实事求是的科学态度，立足部队实际，大胆探索，进一步完善法律服务机制。第一，建立组织，完善设施。这项工作开展后，我们首先成立两个组织：区法律服务领导小组和法律咨询站。区领导小组组长由分管政法工作领导担任，机关各部门领导和有关科室人员组成。咨询站站长由保卫科科长担任，选拔8名懂法律的机关干部担任咨询员，聘请了4名专职律师担任法律顾问，形成了以区法律咨询站为中心，辐射以22个区（市）人武部、团级单位法律咨询站、206个乡镇（街道）武装部、营级单位法律咨询组为咨询网络服务体系。同时，我们还与地方的专业法律机构联系，建立“法律援助咨询中心”，凡是军人军属因特殊原因需要委托律师而有没有经济来源时，咨询中心就为其提供法律援助。第二，健全制度，规范运作。根据咨询站工作的实际，我们建立坚持了咨询值班、法律学习、会议汇报、情况交流、难题会诊、登记统计六项制度。咨询站坚持24小时值班，只要电话咨询和来访，都要及时快捷地提供服务；咨询站坚持每周五为法律学习日，只要不参加区统一活动，都坚持学习；坚持每月最后一天为情况交流会，各人武部咨询站向区汇报工作开展情况，对一些疑难、重大案件进行集体会诊，对上级的指示精神进行传达。对来信来访的每一件案件都进行登记，指定专人负责。坚持总结表彰制度，目前为止，我们连续四年召开总结表彰会，先后有86个单位、426名个人受到表彰。第三，加强培训，提高素质。针对全区咨询员素质比较低，法律服务经验不足的现状，我们主要采取：在职培训，结合业务开展法律知识学习，坚持每天抽出一个小时学习，聘请地方法律专家到部队讲课辅导，组织观看有关法律内容的电视节目，坚持分批分期组织咨询员到地方法院或律师事务所进行实习，每周五下午到驻地法院参加旁听，了解庭审的普通程序；外派培训，每年都选送部分表现优秀、上进心比较强的咨询员到院校进行学习，目前为止，全区共选派32名咨询员到院校培训；函授培训，我们通过提供学习时间和资料、报销学费书费等方式，鼓励大家报考法律函授。目前，全区87%的法律咨询员取得法律本科，先后投资10多万元为咨询员建立图书室。在此基础上，我们还充分发挥职能作用，全力搞好法律服务活动，不断提高军人军属法律素质和法律意识；及时提供优质服务，确保军人安心服役；注重司法效益，提高服务质量和效率。1999年9月，某报社一位青岛籍部队记者的弟弟因为离婚，起诉到胶南市法院，双方的财产分配问题因对方有熟人在法院工作，所以纠纷一致没有解决。这名记者专门从部队给咨询站打电话，请咨询站协助解决。咨询站站长田启功了解到情况后，立即赶到胶南市法院，经过多次调解，最后达成协议，双方都表示满意。五年来，全区为军人军属提供法律服务23600多人次，解答法律咨询问题19800多个，直接处理210多个法律问题，收到来信、来函4100多封，处理解决、复信、回电1800多封次，协助起诉320多起案件，挽回经济损失3860多万元。
　　三、积极探索，勇于实践，不断开创维护军人军属合法权益的新局面
　　研究新情况、解决新问题是开创“涉军维权”工作新局面的潜在动力。警备区立足本职，结合青岛的实际，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作，形成了以“警备区法律咨询站”为中心，以“人武部、团法律咨询站”为枢纽，以“基层武装部、营咨询组”为依托的法律服务运行网络，做到横向到边，纵向到底。区法律咨询站主要负责全市、区有重大影响、案件比较复杂、有特殊困难的军人军属和驻军需要协调联系解决的涉法问题，了解掌握各区（市）人武部法律咨询站的工作开展情况，警备区和各市（区）咨询站实行微机联网，可供随时查阅和网上咨询；人武部、团法律咨询站主要负责为军人军属提供法律咨询服务，协助军人军属进行诉讼，协调、督促地方法院实行“快立、快审、快结”；法律咨询组主要为军人军属提供简单的法律咨询服务，搞好法律宣传，协助咨询站和法院（法庭）做好思想稳定和执行工作。与此同时，我们还主动与地方司法部门、区（市）律师事务所和法律司法所联系，成立法律服务援助对子，全方位地提供保障。在此基础上，我们还实行量化记分管理，以提高他们的工作动力；积极与报社、电台、电视台联系，开辟了“法律拥军专栏”、“法律拥军热线”、“法律就在我身边”等固定栏目，对有困难的军人军属实行了聘请律师免费，诉讼费用减、免、缓。全市开展了案件回访、上门送法、重大活动宣传和主动服务等活动，5年来，共为军人军属免费聘请律师162人次，减免诉讼费16万元，上门服务和回访2863次，收到了较好的司法效益和社会效益，有效地维护了军人军属和部队的合法权益。
　　通过五年多的努力，警备区法律服务工作取得了明显实效，赢得了部队和军人军属的赞誉。“权益受侵犯，就找咨询站”已成为军人军属的口头禅，许多群众也慕名前来咨询，大家也都感叹地说咨询站是提供法律服务的场所、开展普法教育的阵地、促进“双拥”工作的载体、传播精神文明的窗口。