举世瞩目的“和平使命—2005”中俄联合军事演习在青岛胶南等地成功举行。这次联合军演，充分展示了两国的国防建设和军事实力，引起了国际社会的高度关注。它不仅提出了两个大国之间如何密切军事合作、共同维护世界和平的课题，提出了部队如何依靠人民群众、群众如何支持部队打赢一场高科技条件下局部战争的课题，而且也提出了市场经济条件下军事演习涉及群众损失，如何处理国家利益和群众利益关系的课题。同时，这次军演，投入兵力多、持续时间长、涉及范围广、群众经济损失比较大，清理海域养殖区、组织群众疏散撤离、做好演习损失补偿，都是历次演习所没有的。特别是演习造成损失的补偿问题，既是受损群众普遍关注的热点难点问题，直接关系到群众的切身利益，又关系到军地双方在群众中的威信和形象，必须认真稳妥地解决和处理。胶南市在积极组织开展拥军支前、全力做好演习保障的同时，认真细致地开展了群众损失补偿的相关工作。
　　一是深入进行思想发动。“军队打胜仗，人民是靠山。”如此大规模的军事演习，离开群众的参与和支持是很难取得成功的。联合军演之前，胶南市委、市政府组织全市党员干部和广大人民群众认真学习贯彻上级党委、政府对做好演习保障工作的指示精神，教育引导干部群众自觉以大局为重，以军演为重，正确处理好国家利益与个人利益的关系。各部门、各单位分工负责，组织实施相关保障工作。演习区域的广大群众，识大体、顾大局，舍小家、顾大家，一切以国家利益为重，自觉服从演习战场建设需要，积极配合部队做好海陆清理、疏散撤离等工作。在海上清理中，有的渔民争抢时间，连夜突击；有的渔民不惜每日8000元的租金，雇船、雇人帮助清理，突击6天6夜，清理海域40余平方公里、近万亩养殖区，确保了演习部队海上行动的如期进行。在陆上场地建设中，无论涉及青苗地、苗圃地、沙滩地，还是房屋，群众都是积极配合，满足了演习部队宿营、交通、作战需要。在疏散撤离中，扶老携幼，投亲靠友，及时、全部地按要求撤离。所有这一切，都是在没有明确补偿标准的情况下，本着“先清后补、先占后补、先撤后补”的原则进行的。而在对待损失的态度上，广大群众相信政府，相信部队，不讲价钱，不提条件，充分体现了演习区域群众无私奉献、自觉为国家和军队分忧的高尚道德情操。
　　二是准确摸清损失底数。这次演习，实兵、实弹、实战，涉及地域广，破坏性大，群众损失的不确定因素多，且没有可预见性。为了使群众利益和国家利益都能得到有效保护，最大限度地避免不必要的损失，胶南市各级考虑周详，提前介入，对可能造成损失区域内的人民群众、房屋建筑、林果树木，特别是各类养殖物预先核查。如村民养殖的水貂、狐狸等高档次的经济型动物，在实弹演习前，由市、镇（区）、演习部队有关人员联合逐户调查、核实，登记在册，摸清养殖的种类和数量，为科学、准确、公正地进行损失清点和补偿兑付工作奠定了基础；如实弹演习区域的群众转移，演习前由公安部门牵头，无论是对常住人口、暂住人口，还是流动人口，逐户落实，逐人核实，准确掌握需要疏散、撤离群众的总数和分布情况，撤离时实行镇（区）干部包村、村干部包户的办法，逐人清点，确保了万无一失。
　　三是周密组织损失清点。这次联合军事演习，海陆清理、实弹演习造成的损失，共涉及我市3个镇（区）、1000多户群众。损失清点是做好补偿的基础性工作。在范围广、任务重、时间紧、困难大的情况下，胶南市委、市政府从城建、海渔、国土、农业、林业、畜牧等相关部门抽调专业技术骨干，各镇（区）抽调包村干部和得力工作人员，演习部队安排政治部门的军官和懂专业知识的官兵，共同组成损失清点班子，相互配合，对每次实弹演习造成的海上养殖、房屋建筑、家禽畜牧、庄稼林木、家用电器等各类损失，逐一清点、测量，登记造册。对所有损失的种类和物品，全部实行受损群众、村“两委”干部、镇（区）干部、市直部门专业人员、部队人员五方认可，共同签字，方可有效，最大限度地保证了损失清点的客观、公正。
　　四是科学制定补偿标准。这次军演造成的损失，面广量大。科学制定补偿标准，认真确定补偿经费数额，是做好群众补偿工作的重要环节。此次军演造成的损失补偿，前无经验可鉴。对于各类损失，除房屋建筑有比较科学的补偿标准外，其他如水产养殖品、家禽畜牧养殖物、经济型林果等均无明确的补偿标准，土地占用、青苗和林木毁坏等补偿标准已执行多年，与现行价值严重偏离。在实际操作中，胶南市各级、各部门本着既要保护群众利益、又要维护国家利益，既要考虑当前情况、又要着眼长远发展，既要依据本地市场、又要参考周边市场的原则，对不同品种、不同型号的各类受损物资，进行充分调研、多地考察、反复论证，最终确定了比较科学的补偿标准。对高档养殖物等特殊损失，聘请胶南、青岛的专家进行检验、评估、鉴定，力求科学地认定受损原因和损失程度。济南军区演习补偿工作领导小组经过认真审计，对胶南市提出的各类损失补偿标准均予以认可。
　　五是认真做好补偿兑付。群众利益无小事。在这次军演造成损失的1000多户群众中，少的补偿几元钱，多的可达几十万元，要准确无误地做好补偿款的兑付，任务十分艰巨。胶南市各级党委、政府和有关部门遵循实事求是和公平、公正、公开的原则，在损失清点结束后，在受损村庄采取张榜公布、印发明白纸等方式，及时如实地向群众公示损失确认情况。补偿经费到位后，各村张榜公布补偿标准和补偿数额，接受群众监督，组织群众自我监督。三个镇（区）都成立了补偿兑付工作领导小组，专门安排机关干部采取包村的办法进行督查，保证了补偿款的准确兑付。由于程序严格，操作规范，透明公开，措施得力，工作到位，所有受到损失的群众对补偿工作都非常满意。
　　“和平使命—2005”中俄联合军事演习已圆满、顺利、高质量地举行，因演习造成的群众损失补偿工作也圆满结束。但是，通过这次演习造成的群众损失及其引发的补偿工作，也为今后举行大规模的军事演习留下了应该予以思考和探索的问题。
　　一是演习地点的确定应力求科学化。随着改革开放的不断深入，我国经济建设进入了一个快速、科学、和谐发展的新阶段。胶南市地处沿海，海洋产业、旅游产业是其重点发展的八大支柱产业之一。这次军演地点，正处于胶南市海上养殖最发达的海域，村庄相对密集、居民相对集中的地域和市内最主要的旅游风景区域。为保障演习的顺利进行和成功，几千名群众需要疏散撤离，近万亩海上养殖区需要清理，大量的山林、沙滩、耕地需要占用，演习区域内的企业需要停电、停业，经济损失近亿元。其中，因海域作战需要而清理的养殖物损失达到几千万元，因实弹演习造成的破坏性损失达到上千万元，因战场建设需要、道路封闭造成的旅游损失亦近千万元。这些损失都是明显的，而一些潜在的损失无可估算。尽管演习区域的党委、政府和广大人民群众，把一切为了演习，一切为了国家利益，作为义不容辞的光荣责任和崇高使命而无私奉献，但军队在组织演习，特别是确定演习地点时，应充分考虑所在地域的综合情况，即要考虑战场需要，又要考虑地方经济建设和群众利益，力求使演习地点的选择、确定更加科学化。
　　二是演习损失的补偿应力求法制化。当前，国防建设、国家利益要求军队进行实战演习，全面提升战斗力。国家之间大规模、广地域、多兵员、高科技状态下的联合军事演习，将继续进行。这样，就会不可避免地出现演习区域群众损失补偿问题。而市场经济条件下的群众损失，又必须进行适当的补偿。目前，军队开展军事演习对群众造成损失的补偿尚无法可依。这就需要国家和军队的有关部门，研究制定军事演习造成群众损失的具体补偿办法，并使之法制化，使演习损失补偿工作依法进行。
　　三是演习保障的资金负担应力求多样化。随着部队装备和战场条件的变化发展，新形势下对军事演习和实战保障提出了更高的要求。军队练打赢，地方练支前。通过这次中俄联合野战条件下的军事演习可以看出，对地方拥军支前保障的要求更高。为保障演习的成功举行，地方投入了大量的人力、物力、精力和财力。胶南市作为这次联合军演的主战场之一，全市在战场建设、生活保障、通信保障、供电供水保障、交通保障、卫生防疫、安全警卫、疏散撤离、支前慰问等方面投入的资金近三千万元。对于一个县级财政来说，自身负担的压力是显而易见的。而现代条件下军事演习和实战保障是立体的、全方位的，这就需要建立一个立体保障的长效机制，保障资金上实行国家、省、市、县四级共同负担，以确保保障效果，最大限度地保障部队军事演习和实战的胜利。