2010年2月24日晚7:00,在市级机关会议中心225会议室,举行关于推进我市义务教育均衡发展的专题审议。　[2010-02-24 14:57:06]

主持人：各位代表、同志们，根据市十四届人大第三次会议议程安排，今天我们在这里举行关于推进义务教育均衡发展的专题审议。党的十七大明确指出，教育是民族发展的基础，教育公平是社会公平的重要基础，要全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，优化教育结构，促进义务教育均衡发展。组织这次专题审议的目的，主要是听取代表关于进一步改进和加强这方面工作的意见、建议，共同探讨促进我市义务教育均衡发展的措施，更好地贯彻落实党的十七大精神，推进我市义务教育的健康发展。　[2010-02-24 18:59:32]

参加这次专题审议的有市人大教科文卫委员会的委员和区市人大代表，对这次审议大会主席团和市政府高度重视，张惠副市长和马泽副主任亲自到会，并要做重要讲话，市政府副秘书长李刚，市教育局、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编办、市城乡建委、市规划局的负责同志也列席会议。　[2010-02-24 18:59:57]

会前，代表们做了认真调研和准备，请各位代表发言时掌握好时间，紧扣主题，主要谈问题和建议。        下面请代表发言。　[2010-02-24 19:00:18]

李安刚：各位领导、各位代表，晚上好。我发言的题目是“优化人力资源配置，促进义务教育的均衡发展”。        目前，我国义务教育已经由全面普及阶段进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。即从“有学上”转而进入了“上好学的环节。　[2010-02-24 19:00:39]

教育部陈小娅副部长在去年会议上指出：有一名好校长就有一所好学校，有一批好教师就能够提高学校的总体水平。校长和教师队伍整体提升和合理配置是推进义务教育均衡发展的重点环节。我认为，在我市实行优质教育，更重要的在于人力资源的优化配置。　[2010-02-24 19:02:10]

下面，我围绕这两个问题提两点建议：        第一，科学定岗、合理配置，制定出我市优化教师队伍的人事编制的发展规划。我市义务教育的发展在硬件建设方面制定了明确目标，取得了突出成绩。但是义务教育更难的问题是在于人力资源的配置。目前，我市义务教育人力资源方面还存在着一系列亟待解决的问题。一是现在中小学职工编制标准的政策是2002年调整的，是在普及九年义务教育阶段的标准，比例还是农村的师生比（后面都有：老标准）。2012年-2020年着眼于后十年的发展，显然这个比例要符合高质量的内涵式发展。第二个是现在的课程改革，初中阶段已经搞了六年，小学也差不多的时间，现在孩子一个是心理问题课程，再一个是信息技术的广泛应用，还有培养创造实践性人才，有很多新课程的设置，从我们的人员配置标准上和新课程也存在着矛盾。第三是结构性矛盾，一个是农村教育（人员）年龄老化，特别是现在义务教育阶段性别比例，女性越来越少，有的是8：1或者更少。在青岛市推进义务教育均衡发展过程中，在抓好硬件投入的同时，应该着眼于软件的长远考虑，使义务教育的均衡发展取得更长足的进步。　[2010-02-24 19:04:45]

        第二是逐步改变校长行政级别制度，实行校长职级制。温家宝总理多次指出，我们需要由大批有真知灼见的教育家来办学。这些人往往有终身办学，不是干一阵子，而是干一杯子。中小学的校长自建国以来，一直套用行政级别。事实上，一个专家校长成长的过程时间是很长的，任职需要很长的时间。按行政级别的待遇，特别在乡镇中学，科级、副科级可能会在中年阶段，不利于专家成长，现在上海已经搞了职级制，是按照不同的任职资格条件，形成等级系列，为校长的任用、奖惩、晋升、工资待遇提供依据和管理标准。它既是针对校长专业技术职称的管理制度，也是校长学识、资历以及业绩考核的综合因素。　[2010-02-24 19:06:22]

        综上所述，从我市的义务教育现状来看，教育外部的大环境可随着硬件有基本的改善，这两年市政府加大了投入，但是对校长和教师队伍的投入应该更侧重一些，发挥更多的作用。教育系统各县区的，都有内部挖潜的，怎么交流、怎么培养名师，更重要的是有关部门在人事编制上考虑课程的改编和更高质量的内涵式的义务教育均衡发展的要求，再加上目前存在的结构问题，做一下调研，做一个规划，比如到2012年，初步达到义务教育均衡。配齐老师，现在应该能做到，到2020年十年的时间，应该有一个开放的成绩。　[2010-02-24 19:07:36]

        我的发言完毕，谢谢。　[2010-02-24 19:07:57]

        杨冰：各位代表晚上好，我今天发言的题目是“择校热”问题。　[2010-02-24 19:08:41]

　　择校发展成为择校热并成为比较严重的社会问题，是从1993年中国教育改革和发展纲要及其实施意见颁布后，小学毕业生就近入学再次被强调后开始的。各地的教育部门按要求取消了小学升初中考试，实行就近入学的政策，取消了考试，学生和家长择校就有考试上学演变成了花钱择校或关系择校等，优质资源的缺乏，家长和学生对名校的强烈需求，催生了学校的乱收费、教育腐败等行为，并逐步上升为严重的社会问题。学生择校进而产生了上学难、上学贵、教育乱收费、教育不均衡，学校之间有差别，导致了择校热，引起了群众对教育的强烈不满。　[2010-02-24 19:09:07]

        目前采取的一些方法，难以保证教育公平。第一就近入学，普遍推崇就近入学存在着挑战，迁户口办假户口是让孩子进入名校的一个办法，实际上是学校把权力转给了派出所，很多家长早早就给孩子办好了名校的户口，聪明的家长早有对策，根本解决不了教育公平问题。　[2010-02-24 19:09:54]

　　计算机派位，让计算机决定孩子的命运，要靠摇号来碰运气，定向指标重点下放到重点高中的指标，也是解决问题的手段。以上采取的措施仅仅是表面功夫，教育失衡掩盖了教育均衡的实质，没有从根本上解决问题。　[2010-02-24 19:10:13]

　　第二是择校热的原因，一是认为我国教育发展选择了走培养尖子精英教育路线，加剧了基础教育与内部资源配置的失衡，导致了在地区内、区域内的学校之间差距拉大，甚至是人为制造差距，造成一批基础薄弱的差项。　[2010-02-24 19:11:16]

　　第二是我国义务教育的财政分担制度是导致教育不平衡的主要原因。教育体制改革以后，义务教育的投入主要是地方财政负担，由于区域经济发展不均衡，造成了事实上的不均衡。　[2010-02-24 19:11:42]

　　第三是认为就近入学的初中给学校提供了机会，但是因为布局不合理以及发展差异，造成了事实上更大的不公平。因为现在多为独生子女，家长对孩子教育重视和未来发展的重视，导致家长不惜一切代价为孩子选择好的学校。　[2010-02-24 19:12:19]

        第三，发展均衡教育的必要性和重要性。学者们认为义务教育是个人的基本人权，应通过法律保护。义务教育基础发展是社会主义教育事业等级要求，均衡教育是国家长治久安的需要，是和谐发展的需要，是共同提高国民素质的需要。　[2010-02-24 19:12:40]

        第四，解决择校热的思路和措施，实行均衡教育。第一，均衡教育不是一个模式，不是一刀切，而是鼓励要办出特色。日本、韩国在均衡发展上一个重要的教训就是全国一刀切，他们现在也在反思一刀切的形式，也在鼓励学校办出特色。所以在办学条件，师资水平相对均衡的条件下，鼓励学校办出特色，为每个孩子发展提供空间。二，均衡发展也不是限制发展，把高水平拉下来，既要鼓励发展快的地区，提高质量和水平，又要在发展过程中把水平不高的提上来，对薄弱学校的保障，以多种方式进行调整，要取消低水平的，鼓励优质资源的发展。三，均衡发展从发展的情况上不是搞锦上添花，而是要雪中送炭。就义务教育来讲，办学的主体是政府办学，校长办学。其次，既然义务教育是政府的责任，政府就要办一个地区的教育，而不是一个两个好学校，因此在义务教育管理上，应该实现区域的资源共享，促进教育资源在区域内的流动，资源共享是实现教育均衡发展的一个重要途径。第四，均衡教育要解决因材施教，能够按照学生的能力给学生适当的教育，这就是功力。    　[2010-02-24 19:15:13]

        促进基础教育均衡发展，要强化政府的责任，要切实做好调整完善农村义务教育的管理，保障农村义务教育的健康发展。二是坚持在积极发展中促进和实现均衡发展，积极进取，实事求是，分区规划，分类指导。三要强化基础教育的均衡发展的监督作用，把基础教育的均衡发展作为评价教育工作的规划和业绩的重要标准，禁止一切政治性的、重点学校建设行为。四是实施无差别教育，选拔重点小学的骨干教师奔赴农村教学第一线，在本市推行城乡无差别教育，推选优秀教师和校长实行轮岗制，通过轮岗带动师资力量薄弱的地区和人才培养。第五是因地制宜，资源共享战略，缩小区域差距，即东中西部之间的差距。　[2010-02-24 19:15:49]

　　从本市小学看，统筹全市教育发展和教育财政投资一体化，缩小各市区之间的差距，从县市的角度看，统筹全县的教育发展，主要是缩小城乡之间的、校校之间的发展差距。在全市各级学校采取标准化管理，制定实施教育标准化达标工程，目前上海和宁波实行的是标准化达标工程，这两个市都出台了全市范围内对各级各类学校的统一要求的标准，这个标准规定了办学设施、设备、仪器配置和教师队伍的配置，管理的各项标准，要求各级各类教育均按标准和要求对学校进行规范建设，从基础建设上开始朝着均衡化方向努力，对标准化工程建设和实施，纳入当地部门和政府一把手业绩考核，只有标准的不断提高，才能引领学校不断发展。　[2010-02-24 19:16:23]

        标准化教育是发展实现均衡的可行办法，大家都在向一个标准看齐，政策扶持弱一点的学校使之变强，缩小学校之间的差距。        因地制宜，根据当地的实际情况，采取相应的推进策略。位于城乡结合部的县区，采取城乡一体化的方式，山东潍坊的一个地区就是这样做的，建立城乡教育共同体，城区各中小学分别与农村中小学建立相互对应的群体，简而言之就是结对子，双方在教育发展方面实现理念共享、资源共享、方法共享、成果共享。　[2010-02-24 19:17:37]

        二是在全市范围区县内采取改造薄弱学校，实施无差别教育，做到区域内同类学校的设施资金投入、师资队伍等方面基本无差别。        三是城乡一体化的县区，通过信息技术拉动，缩小区域内学校差距，发展义务教育的入口和出口，缓解义务教育应试的压力，实现区域内的发展。山东寿光就是这样做的，通过高等教育和县级市学校拉动，增加了优质高中学校的泊位，建一所高中信息推动，缩小了区域内学校之间的差距。　[2010-02-24 19:18:36]

        放宽民间资本，吸引民间资本的高端教育发展，放宽国际资本的限制，通过民间资本和国际教育资本和先进经验的吸引引进，使其先进教育的理念引入到本市，这将有利于解决对现有教育资源的争夺，使部分有经济能力的人选择高端教育、高档教育，使教育变成民间投资、政府投资和国际投资一起上，给家长和接受教育的孩子更多地选择，将有利于缓解对公共资源占用的压力，也将带动我市教育发展和教育理念的转化。　[2010-02-24 19:21:40]

        加强政府投资力度，吸引优秀人才进入教育行业，从根本上解决教育人力资源不足，解决面临的人才不均衡问题，继续加强对城乡结合农村义务教育的投入和基本建设的投资，相对加大对教育落后地区的人才资源战略，最终达到教育消费均衡的目的，保障教育发展真正做到机会均等、过程均等、结果均等。　[2010-02-24 19:21:55]

        以上建议和意见是否妥当，请大家批评指正。　[2010-02-24 19:22:06]

        于寅生：各位领导、各位代表，我想从加强教师培养这个方面谈两点加快促进我市义务教育均衡发展的建议。　[2010-02-24 19:23:13]

        省义务教育条例规定，县级以上人民政府及其行政部门应当合理配置资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育的均衡发展。应当根据义务教育发展的需要，统筹规划，加强教师培养，完善教师继续教育制度。　[2010-02-24 19:23:28]

        几年来，我市各级政府和行政部门努力落实要求，使义务教育事业有了空前的发展。但是也应该看到，随着经济社会的不断进步，人们对教育的要求也越来越高。教育自身的发展也还存在着与经济社会发展不相适应的地位，特别是城乡之间的差别依然较大，如何促进不同地区、不同区域的义务教育均衡发展，完善经费保障机制，加大政府投入等措施，是必不可少的。同时，我认为建好学校，硬件固然重要，但是软件可能在某些方面更加重要，比如说教师的问题，在此有两点想法：　[2010-02-24 19:23:41]

        第一点，进一步完善城市学校优秀教师的执教制度，实行城市学校优秀教师到农村学校执教的有效机制，确保城市优质教师对农村学校教育发展发挥作用。这个方面基于以下三点考虑：第一点是城市优秀教师比较集中，由于多种原因，许多优秀教师集中在城市，他们从一线成长又长期工作在一线，实践经验非常丰富，也善于学习和工作反思，所以他们的理论和教学技能都比较高超，通过他们的言传身教，对于尽快提高普通教师的教育教学水平是非常有效的。　[2010-02-24 19:23:58]

　　第二点，以实际教学形式来执教，效果会更好。虽然现在可以通过集中报告，开示范课，远程培训等形式进行培训，但是如果教师直接到学校中去，面对农村学校他们自己的学生，不是一节课而是一个阶段的教学，这种示范会更加贴近教学实际，更常态化，也更以被老师理解和接受。　[2010-02-24 19:24:15]

　　第三点，此举对优秀教师的进一步提升也有帮助。让优秀教师到农村学校以支教的方式，让学员接受，必须摒弃实效性不强的招数，而是拿出有利措施，既让学生看得懂，又能通过有效的教学提升理念和思想，实际到前面做一阵子，而不是一下子。　[2010-02-24 19:24:58]

        在这个问题上，我市也专门下发了多个相关文件，对农村支教工作起到了很好地推动作用。但是我感觉是否在有些规定当中，可以再完善和加强。主要考虑三点：　[2010-02-24 19:25:46]

        第一是进一步完善城市学校优秀教师的支教制度，实行城市优秀教师到通过学校支教的机制。在目前的规定当中，尽管有关于优秀教师支教的政策，但形式还是以报告讲座、开公开课示范课的形式，如果到农村学校兼课，是主要坚持自愿报名的原则。另外，对于要晋升高级职称的教师，原则上要有支教经历，但是评上以后就没有具体要求了。能不能加上对于获得什么称号的优秀教师，获得称号以后，还有一个支教的义务，这样才能保证支教的时候是一个成熟的优秀教师去的，而不是以一个初出茅庐的、没有经验的、学习锻炼者的身份去的，这样才能更好地保证工作的质量。　[2010-02-24 19:26:40]

        第二点是进一步做好每年支教计划的统筹，对人员、学科、区域、学校全面了解，统一计划，保证去了既能发挥示范作用，又能切实为当地学校的实际教学发挥作用，不要造成支教教师与支教学校所需相矛盾的现象。　[2010-02-24 19:27:00]

        第三，进一步完善支教的考核和奖励机制，制定有关政策，保证给优秀教师提供支教的时间和必要的补助。当然了，因为一般的教师比较优秀的时候，年龄也比较大了，所以要充分考虑优秀教师的个人实际和身体、年龄、家庭等原因，时间也可以相对缩短，不要搞绝对化。　[2010-02-24 19:27:28]

        第二个建议是高度重视，认真研究，着力保护，进一步优化和完善小学教师培养的有效模式。随着高等教育规模的扩大，小学教师的培养已经逐渐由中专层次上升到本科层次，这是大势所趋。培养层次的变化、生源的变化，必然导致培养过程的变化。但是，我认为小学教育的对象没有根本变化，还是七八岁的小孩子，他们成长发展的基本规律没有发生根本变化。因而，对小学教师的基本要求也不会有根本性的变化。长期以来，从事培养小学教师的基本模式是综合培养，实践证明是成功的。在当前要取消中师建制，小学教师改由高校培养的大背景之下，小学教育本科专业建设就必须结合小学教师素质的职业独特性．融入教师培养新理念、适应时代发展新要求以及小学教育本科的专业特性。比如说就学术性与师范性而言如要排序的话我认为师范性应列前，同样就职业技能和学术能力而言职业技能应列学术能力之前，就综合性和分科性而言综合性应列分科性之前。　[2010-02-24 19:31:50]

　　举一个例子，中师的学生指导学生，第二天早晨上操，一共有学生组织的九个部门分别管理，没有老师的管理，这对培养学生的综合能力具有重要意义。而高校在课堂之外，给学生提供了比较自由宽松的发展环境，但这对于将来要从事为人之师，而且是从事最基本的启蒙教育阶段的小学教育教师成长来看，我认为是不够的。因而，高校如何运用更好地形式培养小学教师，这是一个重要问题，希望能引起有关部门的考虑，这也是促进义务教育均衡发展的重要前提。　[2010-02-24 19:32:28]

        发言完毕。　[2010-02-24 19:32:42]

        郑山洪：在座的很多是教育专家，我是从企业出来的，可能看问题的角度跟大家不一样。应该说我们企业是需求方了，按照这两年我们所招进来的员工以及平时接触的中小学的学生也好，总是感觉到我们小时候谈的义务教育，多数是硬件的均衡、软件的均衡，但我们忽视了一个问题，是教育界能够办理的事情，就是在教育内容上的深入。很多人重视智力方面的开发，或者是数理化方面的学习，但是一个人要成长，光靠数理化是不够的。什么意思呢？我们在德和智的培养方面，学校有所忽视。因为我发现现在出来的学生，在谈起中国的传统文化的时候，有很多时候连老外都不知道，有时候老外都很惊奇，觉得“你是中国人吗？”大家都知道，一个人在德育方面基础没有打好的时候，智力再好也有缺陷。　[2010-02-24 19:33:29]

        我们谈义务教育的均衡，谈硬件软件均衡的同时，别忘记教育内容上的均衡。现在很多从家长到学校，你说这个孩子画画也会，音乐也会，跳舞也会，数理化也会，但是反而最重要的东西给忘了。我曾经到浙江理工大学讲过课，是给马上毕业的学生，临时抱佛脚去的，我觉得有很多东西是从小要打好的基础。　[2010-02-24 19:34:12]

        我要讲的问题是，我们讲均衡教育通常讲到硬件、软件，但实际上要做到这些均衡之前，每个在校的老师和每个学校的学生得到的财力支持，应该是均衡的。每个区、每个县，农村和城市由于所在的企业多少不一样，企业的盈利能力不一样，有些学校的教育附加费跟企业的数量有关，政府再拨一块，本身就导致了不均衡。应该倒过来，青岛市就由青岛市来平衡，应该按照整个青岛市在校的学生人数，在校的老师数量和每个区之间的财力做一个调整，或者是改变它的流程比例。我们在谈均衡的时候，要使得力所能及的让每个学生和每个老师得到的财力支持是均衡的，否则的话怎么可能硬件平衡、怎么可能软件平衡？　[2010-02-24 19:36:02]

        我要讲的就是这些，谢谢。　[2010-02-24 19:36:16]

        林光琳：尊敬的各位领导、各位代表，关于义务教育均衡发展的课题，近年来格外得到重视、得到关注。因为义务教育的均衡发展对推进教育的公平，使每个公民能够得到公平的教育，促进和谐社会的建设，是非常重要的。年前温家宝总理主持的座谈会上，《关于国家中长期教育改革和发展规划纲要》的座谈会当中，也提到用十年左右的时间，推进教育的均衡发展。日前教育部的有关文件也谈到，2012年要初步使区域内均衡，2020年基本达到区域内的均衡。可见均衡问题确实得到了大家空前的关注。　[2010-02-24 19:38:51]

我也注意到今年的政府工作报告，在第一部分当中就是2010年在工作中重点把握好四个方面当中也谈到要更加注重解决人民群众切身利益问题，在教育部分也谈到要逐步统一县域内义务教育学校生均公用经费的基本标准，这一点可以看到，其实青岛市也是非常关注义务教育的均衡发展问题。不均衡有众多的原因造成，这跟区域内文化水平各方面的原因长时间造成有一定关系，现在要缩小区域与区域之间，区域内学校与学校之间的不均等，实质上刚才好几位代表也谈到了不均等，这里有硬件方面的，也有软件方面的。硬件方面的相对好做一些，我刚才看到的政府工作报告当中也谈到了，在经费当中，在硬件的配置当中，这些已经得到关注，可以缓解和解决这个问题。但更重要的，像刚才几位都是教育方面的代表谈到了，更重要的还是教育理念、教师队伍、管理方式这方面的均衡显得更为重要，所以我想谈的还是教师队伍的优化问题。　[2010-02-24 19:39:17]

        教师队伍的优化，实质从2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，有这个文件之后，我感觉到其实市教育局有了许多有利的举措在推进义务教育的均衡发展。在教师资源配置方面，也在不断优化，很多的青年大学生也充实到了农村学校。教师的均衡其实在培养上的优化方面，主要是交流模式，这个也有代表谈到。交流方面，其实教育局也做了许多工作，比如每年有500名教师支教，这里有青年教师，也有在工作岗位上有一段教学经历的老师去支教。再一个，对于这种模式，是不是可以再进一步制度化，进一步优化，在这方面我想谈一下自己的想法：　[2010-02-24 19:40:12]

        作为老师的交流，像名师的交流，刚才也有谈到，像一些教学能手、特级教师、学科带头人，让更多的老师能够到薄弱地区，这里有以县域和区域为单位的进行交流，有利于教师队伍的优化。还有一点可以探讨，以区域为单位、以县域为单位的话，像学校管理者，校长和中层干部，也能够以这个区域为单位进行统一调配。根据所需，可以在一定年限当中，比如五年左右，老师可以适当流动，也不一定是大面积全流动，根据学科所需要。　[2010-02-24 19:41:32]

一般来说，我自己的感觉，一个学科怎么着也得有两个老师才能够带动起这个学科的发展，如果一个人去的话，恐怕很难改变。也就是说，在交流当中，对一所学校来说要有一定数量的名师来带动，这个名师经原来的做法由各方面已经发展很好的老师，有这个义务进行交流，还可以使教师和学校管理者由区域内调配，一段时间内到比较薄弱的学校进行挂职也行，进行彻底的交流方式也可以。交流也不是单方面的，对于薄弱的学校来说，也可以派出老师到资源比较优势的学校进行挂职，双方的推动可以让教师队伍更快、更加健康地成长。在教师的交流方面，可以有这样的方式，可以有名师的支教，也可以有区域内的名师和教师管理者的交流，还可以有薄弱学校的老师到资源比较好的学校挂职，通过多种方式在数量上、时间上保证能够相互学习，能够把薄弱学校带动起来，还不会影响到资源比较好的学校的发展。这是我觉得在交流方面，可以以县域、区域为单位，根据学校的校情进行资源的统一调配。　[2010-02-24 19:43:31]

　　像这一点，其实市南区已经先行了一步，不过市南区的幅度感觉还小了一点，从报纸的宣传来说，实质上在市民当中已经产生了一些影响，但数量上感觉还是少一些，因为要带起一所学校，不是一个人流动解决的，像500名老师的支教，青年教师，也有刚刚工作的，解决了缺编问题，但是又顶岗，可以起到这样的作用，但是他们毕竟比较年轻，对名师的带动作用会更好地推动均衡发展。　[2010-02-24 19:43:48]

        再一个，对于教师队伍的优化，第二点就是培训。前期教育局也做了很多工作，像远程培训、送培到薄弱学校，再一个是走出来。我感觉是需要加大这方面的经费投入，使之成为长效机制，培养的方式有很多种。我们有很多很好地资源，华师大、北师大、南师大，包括我们自己地区的琴岛师院，这些好的资源都可以送到农村或者是比较困难的，资源比较好的肯定是市南区，这是多种因素造成的。这样能够形成一个长效机制，能够根据所需定时送教下乡也好，下到困难的区域也好。再一个是市直教研员，因为从2006年33所学校下区以后，确实能够感觉到区域资源在整个区域的共同享用和共同渗透，在这方面市直教研员是不是也可以每个月到农村或薄弱区市，到那里领着集备，实际这也是一种理念的渗透。对于培训来说，也有它非常重要的作用，包括教科所，都可以发挥他们的作用。包括远程、送培、出来学习，这些需要经费的保障，所以需要加大投入经费专用，而且应该评估使用效果，这些都可以让培训更好地发挥它的作用。有了交流、有了培训，师资队伍的强化，教育理念的改变，管理理念的转化，都会发挥很好地作用。　[2010-02-24 19:48:05]

        再一个，应该加大宣传力度。我们真的有很多好的做法，包括优质资源的招生计划，拿出一定的比例，给各个初中学校，指标生的问题，其实这些都是很好地减少择校问题，都知道择校有这样那样的问题，不用说大家都清楚，但是怎么能够遏制住，怎么能够减轻这个问题呢？这就需要让大家感觉到教育是均衡的，一所学校一样能够培养出好的学生。如果是这样的话，大家也不会愿意舍近求远上学，拿出那么多的费用，把那么多的时间浪费在路上。其实现在商品房的建设，在每个区域当中发生了变化，假设他们感受到家门口的学校很好地话，就没有必要择校，我们也不用在这儿研究交通的堵塞问题，办校车的问题，浪费时间、浪费资源。所以，在这方面我感觉应该加大宣传力度，其实已经说教育各个方面发生着大的变化，各个区域的教育均衡已经迈出了可喜的一步，通过多种渠道加大宣传力度，让大家都能够感受到自己家门口的学校都很好，这个事情就会得到很好地解决。　[2010-02-24 19:48:21]

        这是我自己不成熟的一点想法，谢谢。　[2010-02-24 19:48:37]

        甄孝刚：各位领导，各位代表，我发言的题目是“关于我市新市民子女享受平等教育的问题和建议”。　[2010-02-24 19:49:30]

        近几年来，随着我市经济社会的发展，新市民越来越多，他们在各行各业当中对我市的各方面建设发挥了很好地作用，也作出了很多贡献。我市也通过出台一系列政策，努力为新市民子女创造了很好的入学条件，取得了明显成效。但通过近三年来新市民子女入学特点来看，也结合着我市“十二五”经济社会发展规划，可以做一个初步判断，今后我市新市民子女增多问题仍然是呈上升态势，他们已经成为我们城市发展当中一个大的部分。随着家庭的搬迁到了城市，有的是为了到我们这儿入学而出现了移民的倾向，这种现象的发生，新市民子女的转入，今天是一个读书的问题，明天可能就是一个社会问题，将来青岛城市的发展，包括农村的发展，会发生一定的影响和作用。对这个问题的认识以及对新市民子女的教育问题，关系到整个社会的发展，也是必须引起高度重视的问题。　[2010-02-24 19:51:48]

        这些年来，青岛市关于新市民子女入学情况的具体做法，全市上下根据市委市政府和市教育局的要求，做了大量工作，概括起来我们做到了五个公平：一个是入学公平，在入学上不同区域根据不同的务工子女人数采取了统一报名，根据班额的情况实行统一调拨，保证符合条件的孩子就近入学。第二是受教育公平，在全市没有单独的编班，也没有采取其它和当地不统一的教育模式，使新市民子女进入到学校，都能接受和当地孩子同等的教育。第三个是评价公平，这一点青岛市对新市民子女在学习的评价、入学考试以及初中电脑派位，初中升高中指标生的政策或者该享受的直升生的政策均是同等享受。第四个公平是经费使用方面做到了公平，我所了解到各市区都能保证学校的办公经费。第五是对外来务工子女，他们家庭发生的困难，我们也能采取一些帮扶支持的做法，所以这些年对入住青岛市外来务工子女的教育做了大量工作。　[2010-02-24 19:52:54]

        但是，随着社会的发展，也从近三年全市外来务工人员子女入学越来越多的问题，当前外来子女入学比例已经达到10.7。李沧区已经达到了34.72，2008年是36.20，2009年达到了38.15。有的学校的外来务工子女达到了85%之多，李沧区所有学校都有外来务工子女。所以从他们的家庭情况看，外来务工子女家庭存在着五多：一个是家长学历层次比较低，低收入者比较多，这些孩子随父母就读的多，住房条件比较简陋，新市民以青壮年居多，决定着新市民子女低发展的起点，而且是高增长的速度进入到市区的教育当中，也影响着整个环境。我们做了大量工作，但我们也付出了很多，也面临着发展的问题。我感觉有这样几个问题：　[2010-02-24 19:54:48]

        一个是造成部分学区的生源拥挤。外来务工人口流动性比较大，在城区内的比较多，这就给城区原来的学校，特别是老城区，我们学校原来的规模、原来的布局，给这些带来了很大冲击和压力。第二个是带来一部分学校班额产生了拥挤甚至于过大，这和当前规模和班级班额的规定也带来了冲击。城区内的外来务工子女比较多的情况，在各个区当中都比较普遍。　[2010-02-24 19:55:47]

        第二是教育设施投入压力增大，这些孩子的增加，使各种设施的投入也有所增加，使教育生源、教育资源的占有量有时候没有增长，反而有所降低。　[2010-02-24 19:56:28]

        第三是给学校管理带来了比较大的困难，这些学生来自不同的地区，他们接受学前教育的程度不同，养成习惯不同，家庭教育的环境不同，给教学管理带来比较大的压力，教师的工作量在管理上有时候起步不一样。　[2010-02-24 19:56:47]

        第四是带来了制约教育质量的再提高。我们实施课程改革的程度不一样，比如英语的起步点不一样，我们青岛市是从四年级开始设置英语课程，有些地区会更晚一些，就带来学习层次上起步点不一样，带来一些困难。　[2010-02-24 19:57:03]

        面对这样的问题，要让外来务工子女同当地孩子接受同等教育机会，我的建议：一个是办好每一所学校，这些务工子女的家长来了之后也想选好学校，有的是移民性质，就想到我们城区内比较好的学校去，也必然给优质学校带来冲击。所以我们感觉到首先是办好每一所学校，努力推行教育均衡发展。办好每一所学校，是教育公平的前提条件，也是新市民子女接受平等教育的基本保障，只有办好了每一所学校，才能使进入到城市内的符合条件的外来务工子女，能够在他服务的环境内接受更多的教育，进入相应的学校，也不至于使优质资源遭到冲击。这就使各级政府，应该说从2009年开始到2010年，山东省提出标准化学校建设，实施了普通中小学办学条件的标准，实施这个达标工程，会对我们全市上下教育发展又一个新的在硬件设施达标的非常好的契机。各级政府应该坚持硬件软件两手抓，努力办好每一所学校，首先在硬件上均衡，然后在师资队伍上应该均衡，在师资队伍建设上配足配齐师资。　[2010-02-24 19:59:25]

　　再一个是严把教师的入口关，我们在了解当中这些年的新进教师的培训关应该引起足够重视，来自大学刚毕业的新教师到学校去，甚至直接到边缘的农村学校去，他们在进入学校之前所接受的做教师的基本条件，应该很好地得到培训。要不然，走上教师岗位，一个教师、一个班级、一个学科，在工作当中进行实践，往往给自己教学成长的发展，自己可以有试用期，但对孩子来说不可以有试用期，所以我们要探索培训新机制，给新教师集中起来跟着好老师做学生，如何当好老师，如何做班主任，如何在课堂教学当中很好地以成人的思维方式转化成儿童可以接受的思维方式，需要更好地研究，这样可以使学校在办学上、硬件上、师资队伍上，再加上好的校长、好的管理，    是办好每所学校的基本条件。　[2010-02-24 20:00:28]

        第二个是教育布局规划建设问题，市政府提出了建设“三同时”，但是规划有，建设的时候往往有滞后，这个不光是带来了外来务工子女的拥挤，也带来了小区内孩子的拥挤。政府工作报告当中要大力加强小区配套的建设，努力做到使生源在均衡上比较合理，避免建设没有到位而造成学生在入学上的拥挤。　[2010-02-24 20:01:07]

        第三个是建议设立专项经费，加大倾斜力度，解决经费问题。坚持由流域地政府负责的原则，国务院从九几年开始提出来一直到2008年8月份，坚持的是外来务工子女由流域地政府负责。政府担负的经费责任，我看2008年国务院发布一个《关于做好免收义务教育阶段学生杂费工作的通知》当中，除了杂费提出减免之外，还明确提出要对接受农民工子女入学做得好的地区，实行有效奖励，从而弥补他们的办学或者是因为设施增加、师资配备的不足。我想我们可不可以，因为12个县市区当中都有外来子女，分布不一样。这部分学生的教育出现问题，整个青岛市的教育也达不到均衡，因为这部分学生长期居住在青岛市。所以可不可以从市里面设立专项资金，或者是从教育附加当中拿出比例，补充外来务工子女比较多，经费给地方财政带来一定困难和压力，造成经费不足的现象，给予一定的奖励也好、补充也好，保证正常的办学。　[2010-02-24 20:02:42]

        最后是关于加强家庭教育的指导力度，优化新市民子女成长的环境。关于家庭教育问题，2009年12月份山东省出台了相关文件，这对进一步加强家校合作，营造良好的学习环境，提供了很好的思路。青岛市教育局一直要求我们办好家庭学校，做好家庭教育。可不可以从家庭教育或者是从社区的角度，加强特别是外来务工子女的家庭教育，通过不同途径、不同环境，实际也提高了在青岛市居住的居民的一种素质，家长素质提高了，才能保证教育的优化，才能推动教育健康有序发展。　[2010-02-24 20:03:11]

        我的发言完毕。　[2010-02-24 20:03:51]

        吕伟清：城乡义务教育均衡发展最大的问题有三点：校舍、教师、经费。特别是农村的村校，在校舍方面已经得到了很大改变，各级政府抓得很紧。青岛市政府去年改造了100所学校，今年又提出了150所学校，解决贫困生的问题，对他的奖学金以及贫困补助，今年补助了2亿，在校舍方面的差距应该逐步缩小，仪器的配备和各个方面都在一年一年的改进。现在突出的矛盾是教师，还有经费，农村的老师年龄偏大，业务水平偏低，偏远地区的老师不足，这个是历史原因造成的。文革时期，七年没有招生，恢复高考之后，大批学生入学，由此造成了学校的老师年龄偏大。所有的人员全部集中到农村小学当中去，农村的老师要转，现在有些村校的老师出来一看，年龄都偏大。各个方面都有它的困难。　[2010-02-24 20:12:35]

　　老师队伍要进行调整，分配的原则要政府一年的时间不可能，可以通过五年的时间进行调整，前几年可以多分一些，后面可以少分一些。老师的结构不调整，老师队伍建设不改变，义务教育发展是难以实现的，只能说老百姓有学上，但是上好学的问题很难解决。我们村分去一个大本的毕业生，农村学校很高兴，从他们的心理到信心，家长和学生都有一定的表现。所以老师结构的调整，应该加以重视。高中又倒过来了，高中七年以后，就是高中的退休高峰达到了，当时我们进入高中的时候，男女不分，但是退休的时候分开了，女的50，男的60。现在大部分集中在哪一块呢？是恢复高考之后，正好缺老师，就是40-45岁左右，或者是45-50岁这一阶段，很多。所以老师的结构，应该做一个详细的结构调整表，因为老师的培养要经过两三年的培训才能适应教育发展。这是我想说的第一个问题。　[2010-02-24 20:13:18]

        第二个问题，关于生均义务教育经费的问题，今天政府工作报告当中已经提出了，要同意现有义务教育的基本标准。这个标准出来之后，确实给教育带来了福利，因为这个能搞好的时候，确实能保证教育的长效机制，但是要加强监督。建议一个方面要加强日常监督，经费是怎么花的，应该监督。现在公众要是的加大人大的监督，我们是法治社会，政府每年要做预算，财政预算，按照预算生均应该多少经费，要监督，通过预算之后就具有法律效力，就有强有力的保障。年初做预算，年终就要监督，看到位没有。只有这样才能保证学校的正常运转，否则差距太大，缺口太多。　[2010-02-24 20:14:15]

　　2008年，教育部公布的各省教育情况是，山东2008年小学公用经费生均500元，初中生均公用经费是825元，青岛地区肯定要高，2010年如果青岛生均公用经费是900元，一个一千人的学校就是90万元，完全可以改变学校现状，校舍的维修和硬件的配备自己就可以解决了。我们的设备、仪器装备，百分之七八十是青岛市出，百分之二十是由地方出。现在最大的难度，一个初中学校二三十万的公用经费，很难使学校正常运转。光是老师的培训，各个方面，连车费都报销不了。实际困难是非常大的，这就是农村面临着两个方面的困难：教师师资不足，结构需要调整。第二个就是经费必须调高。　[2010-02-24 20:14:41]

        我就谈这些。　[2010-02-24 20:14:57]

        苗华艳：我就自己的感受和了解谈一些建议，我在老沧口区工作和生活了23年，感受到沧口与市南在义务教育方面的明显差距。李沧区的小孩从三年级开始就在想一切办法往市南调，我这儿有一个调查，老沧口最好的小学一年右江进一个班的学生调走。我同事的小孩刚入学的是五个班，等到他上五年级的时候就剩下四个班了。择校热在一定程度反应了青岛市义务教育不均衡的问题，转走的学生一般是学习比较好的，家庭经济条件比较不错的，家长素质也比较好，这部分孩子转走以后，家长有条件接接送送，或者是有一定门路把学籍调走，到了初中以后随着学籍转到比较好的中学。　[2010-02-24 20:15:39]

　　我的一个同事，现在小孩上高三了，从一年级开始就随着孩子转战南北，随孩子陪读。我个人也有类似经历，各方面压力都比较大，孩子就来家说，班里面剩下的一方面是家庭经济条件比较困难的，再就是学习成绩比较差的，孩子就问我：“妈，咱家是不是很穷？”我当时是很不舒服的，但是觉得还能忍受，能够解释。后来孩子说：“你看你们相当不负责任，都到现在了，也不去学校打听打听”，一说这个话，赶快让孩子转学了。现在家庭都是一个孩子，谁也不敢耽误孩子。当然这几年，青岛市教育方面的投入做了很多工作，在一定程度上缓解了区域之间的差距，中小学的办学条件、办学水平都有了一定的提高，但是目前的愈演愈烈的择校风，怎么来抑制，我想谈一点建议，这点建议也是事先调查的时候，不少家长给我提出来的，我自己也感觉有一定道理。　[2010-02-24 20:16:24]

        重点高中、重点大学，就目前而言是持续存在的，大家想尽一切办法往这种学校调，很重要的原因是希望让孩子上重点高中、重点大学。重点高中在青岛市教育权限之内，所以有一个建议，在中考的时候，重点过重招生上能不能做一个改进，根据各个区域学生数量，按比例给不同区域一定学生名额，这样不要使上二中的全是市南的，我住在市北，还有四方、李沧都有均等机会，就不会有那么多家庭费那么劲起早贪黑的把自己的孩子转到市南，很不方便，这就在一定程度上有一个遏制。当然刚开始的几年，可能重点高中感觉不舒服，因为感觉到生源质量在下降。但是逐渐推广起来以后，我想这种情况会改善的。也可能在均衡教育发展上是一种手段，是走上良性循环的一个手段。　[2010-02-24 20:17:06]

        我提这个建议不一定完全正确，仅代表一部分家长提出来。我就说这些。　[2010-02-24 20:17:25]

        陈维民：今天上午听了夏市长的报告，在分析去年工作的时候就谈到城乡发展不平衡依然存在，这就涉及到一个不平衡问题。教育不平衡，特别是义务教育的不均衡，恐怕也是城乡发展不平衡当中很重要的一点。关于今年的工作重点有四个，其中就是配置资源更多的向城乡倾斜。当前诸多的社会现象当中，教育不公是最突出的，城乡之间、不同地区之间，同一地区不同学校之间，这些年在教育发展上投入水平越来越高，做的工作措施也越来越大，刚才胶州的代表也谈到了，教育提供的数字可以看出，近十年来12个县市区教育投入增长的比例很高。但现在看，义务教育的均衡发展，引发了一系列社会矛盾，一个是城乡教育的非均衡发展，使各级政府缩小城乡差距的努力，在未来难以实现。还一个是刚才代表说的他孩子的心理，这种教育不均衡对少年儿童的心理造成扭曲，还有一个是使社会人员产生心理扭曲，所有家长一到了这个时候就要找门路。我觉得解决这个问题，谈三点建议：　[2010-02-24 20:23:15]

        一个是认识到位。对义务教育均衡发展问题放在什么角度上讲？就是要放到教育公平是社会公平的起点，这是胡锦涛总书记讲话当中提到的，义务教育本质是什么？本质就是要均衡发展，就是公平，是人人享有的权利，如果不能把这个权利保证好的话，全社会公平是无法实现的。温家宝总理在去年年底和今年年初召开的专门研究的会议，这是一个建议。　[2010-02-24 20:23:28]

        第二个建议是各级政府要把推行义务教育均衡发展作为实现科学发展的重要举措，新的义务教育法修改以后，明确指出义务教育均衡发展是各级政府的法定任务，也就是要转向人民教育政府办。现在有两个大问题：一个是义务教育城乡发展不平衡依然是难点，这是历史形成的，然后是市区存在校际差距引发的择校热，依然是热点，这个是时代的特点。　[2010-02-24 20:25:29]

　　我用教育局提供的数字做了一个分析比较，刚才说的义务教育经费投入，市直义务教育只有初中没有小学，是17000元，四个区是9000元，五市是4000元。再看图书，四区、三区和五市，五市生均是20本。再看电脑，图书还不能说明问题，拿电脑来说，四区生均是0.18，三区（城阳、黄岛、崂山）是0.15，五市是0.05，初中也是0.05。刚才很多代表谈到师资问题，我也做了统计，五市的本科老师占比都是3：1，这是现状，小学也就是30%，初中老师是60%，而市直基本上是100%。初级职称的占比，刚才一位代表谈得很对，因为我没有对村和镇的做比较，就全市来看，五市基本上50%以上是初级老师，这样一个教师结构，市区基本上60%是中级职称，三区50%是中级职称。这样一个教师结构，提高教育均衡发展是谈不上的。　[2010-02-24 20:26:08]

        我建议均衡发展应该包括三个层面：区域之间的发展，学校之间的发展还有群体之间的发展，就是刚才李沧的代表谈到的农民工问题。我感觉建议夏市长在工作报告当中加了一句话“大力推进义务教育发展”，然后再说县域内的问题，现在我们看到城乡发展，县域内的财政水平是有限的。现在中央媒体都是大力宣传成都统筹城乡教育改革实验，大年初一看到中央台的《焦点访谈》，就介绍了这个经验，第一就是规划一体，第二是标准一体。这个标准是城乡标准一体，去年投资了90亿元来解决这个问题。管理一体，初中义务教育的老师县管校用。还有是配置一体，包括经费、设施、教师资源。再一个是城乡互动。　[2010-02-24 20:27:33]

　　还有一些名校效应，比如育才中学，这是历史形成的，无法改变，但是如何利用名校效应带动薄弱学校，从城乡统筹来讲，所有的公干教师由政府统一决定，改善农村教师待遇。要定期和农村教师交流，定期轮岗。第三是城区和乡镇学校不要重点办。优质公办普通高中名额，应该合理分配到区域内所有学校。第四个是逐步改变城乡义务教育经费投入、办学条件、师资队伍等，提高各类学校的办学水平。第五是统一各种标准，对农村中小学布局进行合理调整，成都的经验是集中办学，整合了以后重新建新校，一定要进行标准化的建设。最后是涉及到市区问题，改革现在的教育体制，我感觉市区管理体制和机制存在着很大问题，要扩大学校的办学自主权，对中小学实行专业化管理，千万不要把初中和小学当成行政单位，现在学校行政化太严重了，而且学校的办学自主权和原来在市教育局相比，专业化水平大大下降。　[2010-02-24 20:29:42]

        时间关系就不展开讲了，还一个是完善电脑派位制度，取消捐资助学为名义的择校费。因为这个对整个社会价值观的扭曲，影响太大了。刚才一位代表说到了，孩子一质问你心里什么滋味？这个家长如果真的不行的话，孩子心理上就会有所变化。建议是向薄弱学校输出优质资源，特别是市区，这么多名校，比如嘉峪关小学，就让嘉峪关组建集团，学成都经验，挂上几个薄弱学校，把管理经验和优秀师资输送过去。　[2010-02-24 20:30:48]

        我就谈这些。　[2010-02-24 20:31:01]

        主持人：因为时间关系，还有许多代表做了很多准备，就不做主题发言了。会后教科文卫工作室将书面发言材料和口头发言材料一并做汇总，然后转交市政府。        下面请市委常委副市长张惠同志讲话，大家欢迎。　[2010-02-24 20:31:44]

        张惠：各位代表，刚才非常认真聆听了各位代表对我市均衡义务教育工作的意见和建议，收获很大，体会也很深，在这儿就此机会代表市政府感谢各位代表对我市教育事业的关心与支持。刚才几位代表从不同侧面谈了对我市均衡义务教育工作的理解以及好的意见和建议，像有些代表提出的关于完善教育队伍的配置，实际上我们作为教育管理者的，很多问题是很难解开的，而且确实是存在的。像刚才谈到的，我下去调研，很多学校都提出来现在教师配置有的是按照90年代的，有的是按照2001年的需要配置教师队伍，这样就带来了现在需要的老师没有积极性。　[2010-02-24 20:33:08]

　　所以今天在座的代表没有谈到职称问题，很多学校职称不能评了，年轻的教师你再好也没有名额了，今天正好人事局、编办的同志都来了，我跟教育局也提过很多次，今天吕校长提出的是全市教育存在的普遍问题，刚才很多代表都提到了就是关于农村的师资问题，现在看来，均衡义务教育的很重要的问题，除了硬件之外，软件方面特别重要的一点就是师资的均衡。我想下一步根据代表们提出的意见，教育局、人事局、编办是不是还要组成一个调研组，真正对我市城乡教师队伍进行调研，有必要根据青岛市的实际情况，改善教师队伍的整体状况。　[2010-02-24 20:33:39]

        像刚才杨冰代表提出的关于择校的问题，我在多个场合说过，我说择校是教育工作者永远的痛，这个事情是我们始终想致力于解决现在又很难解决的。你说现在真正能够解决的，据媒体上讲，安徽铜陵说是全解决了。现在看来，城市越大，越发达，择校越严重。所以刚才杨冰代表也提出了，我们也提出就近入学、计算机派位，增加指标生的数量等，说现在都是表面的，没有解决本质问题。　[2010-02-24 20:35:02]

　　但是现在择校的本质问题是什么？就是教育不均衡，解决教育的本质办法就是义务教育均衡，我们现在只能往更好的方向上走，但我们达不到最好，这是实事求是。今天在座的都是代表，我说话也更加符合实际，从我们努力的方向上讲，我觉得从我分管教育的角度，我的一个很重要的目标，就是怎么样减少择校、消除择校，如果青岛市消除择校了，那就是解决了均衡教育问题，但是目前我们解决不好，尽管我们各级教育部门、各级政府都在很努力地去做。刚才有代表讲择校费收起来也心安理得，实际上我不同意，择校费真正对教育事业并没有多大帮助，它的负面效应远比教育拿到的这点钱的负面效应大得多。其实从教育本身来讲，现在我们为了防止腐败，下一步想全市倡导不允许学校收择校费，现在市南区是慈善在收，将来都要通过一些慈善组织收到这个钱，当然也用于教育。　[2010-02-24 20:36:05]

        现在从我们的角度，从教育管理者的角度，如果说眼睛盯到择校费上，一定是鼠目寸光的，所以义务教育就是政府的责任，各级政府应该承担义务教育的责任。在择校问题上，我觉得择校和义务教育均衡发展就是一对矛盾，只要把它均衡发展了，择校问题就会解决。　[2010-02-24 20:37:18]

        我在美国、日本都做过调查，像美国，它也有一些择校问题，凡是学校好的地方，周边的房子一定贵，跟青岛市现在差不多，你看好学校的周边，包括租房子的价格，都非常高，美国这么发达的国家也会出现这种情况，这是人们对优质教育的渴望。从政府的角度，应该如何看待？政府的角度就是尽最大努力，使政府承担的义务教育走向一个公平线。当然，你说均衡永远是相对的，很难做到绝对，为什么呢？将来政府的投入给所有的学校全部一个水平了，还有一个校长水平高低的问题，还有一个教师水平高低的问题，我们加强教师的流动，加强校长的流动，但永远做不到绝对的流动。但是政府应该随着经济和社会的不断发展，我们要努力使我们的教育资源尽量往公平上走。　[2010-02-24 20:39:39]

　　现在我们做的还不够好，可以说这些年我们每年都在努力探索，但还不够好，这个跟我们的观念有关系，跟目前的财力水平也有关系。像刚才有代表提出来，由市级来承担，我们财政局长在这儿，真是市级承担的话承担不了，我们现在市级的教育附加每年用于补贴五市的经费是很多的。以去年为例，去年加上前年结余的是2.8亿，用到五市的是1.7亿，真正往农村倾斜的还是比较大的，真正留下市本级这一块的，我们往五市、往农村倾斜了，从市政府的角度尽最大的努力。但农村的需求太大，现在从硬件上看，城乡目前的差距还是比较大的。　[2010-02-24 20:40:39]

        刚才有代表提出关于完善城市学校优秀教师支教制度，我们现在一年派500名，这个制度目前是建立了，但是要真正把优秀教师派出去。我在开座谈会调查的时候，有些农村的校长直接跟我说，说有的派来的就是他们成为不想用的老师派到我们这儿来了，有些这样的不好的现象。所以上次座谈会以后，我跟教育局也讲，我说我们往下派的老师，一定是教学经验优秀的老师，城市学校不想要的，你再往农村派，不是害农村的孩子吗？所以这一点应该把这个制度更好地完善好，优化小学教师的培养模式，这个我很赞成。　[2010-02-24 20:41:19]

　　像我们的师范学校，从历史上讲，我们培养的小学老师是全科教师，但现在本科的学校往往是专业化倾向比较重要，跟小学的实际需要有一些差距，特别是在某些老师的技能上，你看师范学校的学生毕业以后，黑板的板书绝对比本科生拿出来要强，这一点我还是有信心的。但是现在国家和省又有规定，我们的中师不能再办了，下一步必须要用本科的，这就有一个本科培养师资的学校，怎么样能够更好地适应小学教育问题。　[2010-02-24 20:41:52]

        所以刚才于校长提出的建议是非常好，刚才郑山洪代表提出了关于教育内容的均衡，不能光知识学得水平很高了，学生的道德水准也应该符合人才培养的需求。林光琳代表提出了教师队伍的优化，这个问题也是非常重要的。不管是送出去培训，还是我们通过流动培训，还是送课到学校，方方面面的办法来加强老师的培训，提高教师素质。甄孝刚代表提出了关于新市民子女享受同等的教育问题的建议，现在李沧区压力非常大，除了李沧就是四方，城乡结合部的位置，接待新市民的子女旧学压力是非常大的。你看他提出了，2009年38%左右，这就意味着李沧本身政府投入的钱，38%的实际给全社会作贡献了，不是李沧本身的孩子，这个问题在全国都具有普遍性，凡是城乡结合部这部分的责任就相对重一些。　[2010-02-24 20:43:51]

　　所以这些年在城区比起来，教育附加这一块给李沧也努力倾斜一点，也是觉得李沧这一块任务比较重。当然，有代表提出了下一步市财政能不能适当给予支持，将来财政局和教育局也可以商量商量，形成一个长效机制，他们提出了每年的增幅。青岛是10%左右，现在义务教育阶段免学杂费了，这块钱都是当地政府来提供，也就是说青岛市这10%左右的外来务工子女，应该由他们当地政府来解决的，当然由我们青岛市政府来解决了，当然这部分孩子的家长他们是在为青岛市作贡献，我们青岛市理应对这部分孩子给予他们平等受教育的机会，这是一个发达城市所应该有的胸怀，也是一个发达城市所应该有的责任，这个责任心我们还是应该有的。　[2010-02-24 20:44:42]

        像刚才吕校长提出的农村师资队伍的问题，我在跑农村学校的时候也能看出来，你到村校看看，基本上年龄都比较大，40来岁的基本是年轻教师，好多都是民办教师转过来的。像吕校长提出的农村学校公用经费问题，今年的政府工作报告当中提出来了，下一步要进行统筹。从名义上可能统筹了，但实际上可能没有真正落实好。所以要加强督察。　[2010-02-24 20:45:35]

　　苗华艳代表提出了择校问题，从李沧的角度，李沧学校的孩子上学问题，提出了指标生的问题，实际上这几年指标生在逐年加大，现在是50%，实际上现在不叫中考了，是叫学业水平考试。家长的概念当中，老觉得最后的考试就是中考，但实际上是一个学业水平考试。现在不是一考定终身，而是整个初中阶段的学习水平，都要接受测试。所以指标生加大到了50%，实际上很多家长也进入了一种误区，实际上你到一个竞争不是太强的学校，你的孩子很有可能就作为指标生上了二中、五十八中这些好学校了，如果非要挤育才可能就上不去，所以有些家长是盲目进入了一种误区，现在我们的指标生逐年在加大。现在也不是哪个学校就是相当大的比例你就进入二中，包括育才，也没有绝对的多少孩子。下一步教育行政部门，还是要在指标生进一步加大趋势，增加名额。　[2010-02-24 20:46:29]

        刚才陈维民代表提出了在投入上、办学条件上、师资上都有表格的对比，通过对比也能看出目前在教育均衡上存在的问题。我想，下一步促进义务教育的均衡发展，是各级政府责无旁贷的任务，我想今天借这个机会，就我市下一步如何更好地促进义务教育均衡发展，谈几点意见：　[2010-02-24 20:46:52]

        一是把推进义务教育均衡发展作为办好人民满意教育的重中之重的任务。这些年以来，青岛市也围绕着义务教育均衡发展，在建立完善体制机制，解决城乡间、校际间资源配置不均衡问题，提升内涵发展水平等方面，还是做出了一定成绩，全市的义务教育均衡发展水平也在明显提高。薄弱学校去年是100所，前年实际也是100所，今年又提出了150所的目标，这个主要是从硬件条件上，加强对薄弱学校的投入。我们青岛的胶南市也被评为全国的均衡教育先进区域，即墨市被评为全省的均衡教育先进县。目前七区全部跨入了山东省教育工作示范区的行列，我们现在的示范区占全省的五分之一。　[2010-02-24 20:50:25]

　　但是正如各位代表刚才提到的，目前的义务教育均衡发展水平，跟广大人民群众的需求相比，还是相差非常大。说实话，跟我们自己的工作目标相比，跟我们的愿望相比，也是相差非常大的。我们的区域之间，我们的城乡之间，同样的城区之间教育水平还是有较大的差距。提高农村义务教育的水平，还是存在着一些难度。目前，我们没有达到省规定的义务教育办学条件标准的，刚才杨冰代表提出上海、宁波的标准化，实际上青岛搞标准化也有好多年了，目前没有达到省里面的标准化办学条件的学校，农村五市的学校占83.8%，城区没有达到的多数是城区地方小，实际办学条件并不差，就是因为地方小达不到标准。因为城区内的学校由于历史原因，很多学校占地面积比较小，农村达不到的是真正的办学条件达不到。另外五市的义务教育学校，实验室、功能教室缺口达到3898个，我们直接投入2.9亿，他们粗算的是2.9亿，我估计还不只这个数额，3000多个教室2.9亿肯定拿不下来。　[2010-02-24 20:52:01]

　　区市内的义务教育的资源配置校际之间也存在着差距，择校的现象仍然存在。有的区市公共财政体系的保障能力仍然较低，难以满足义务教育均衡发展的需要。市财政给相对低的区域一定补助，现在基本能够做到，但是按照需求去补助，目前还做不到。教师队伍水平，城乡之间、区域与区域之间、学校与学校之间也有比较大的差距。　[2010-02-24 20:52:19]

        所以，为了消除这些问题，我想各级政府、各个部门都应该提高认识，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把推进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观和贯彻实施山东省义务教育条例的重要举措，也作为新形势下教育事业自身发展的必然要求和实施素质教育的重要保障，作为坚持以人为本，办人民满意教育的重中之重。按照国家和省促进义务教育均衡发展的法律要求，我们应该进一步明确和强化政府的责任，以适龄儿童接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，来深化教育改革，合理配置教育资源，不断提升义务教育均衡发展的水平。　[2010-02-24 20:52:50]

        二是坚定不移打好义务教育均衡发展的攻坚战。教育部提出力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡的目标。这个目标感觉比较高，实际上2012年是很快的，到底义务教育初步均衡的标准是什么？据说教育部正在制定这个标准，我们不能说教育部说了目标，青岛怎么样达到这个目标？得出一个具体的定量的指标，所以这个指标教育部目前正在做，我想青岛市应该结合实际，围绕市委市政府提出的统筹七区发展和加快推进新型城镇化建设的目标，制定我们青岛市推进义务教育均衡发展的目标，采取有效措施，坚定不移地打好义务教育均衡发展的攻坚战。　[2010-02-24 20:53:33]

        今年，全市义务教育工作主要围绕办学条件、师资和经费配置均衡，重点抓好三项工作：　[2010-02-24 20:53:47]

        一个是大力推进中小学标准化建设。这也是根据国家和省的有关要求，积极推进中小学教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置的基本均衡，使全市范围内中小学生基本享有同等的学习生活条件。这也是各级政府今后一个时期推进义务教育发展的重要任务。原则上，我们要求七区到2010年（今年），五市到2010年所辖区域的中小学基本达到山东省中小学办学条件标准。　[2010-02-24 20:56:05]

　　今年七区的目标要完成，凡是新建的学校，都要按照不低于这个标准进行建设，旧的学校要认真做好规划，分期进行改造，逐步完善达标目标。这两年也先后实施中小学校舍安全工程和普通中小学教学仪器更新工程，包括有农村薄弱中小学改造工程，促进义务教育均衡发展的基础性工程，这些年我们也在做这些工程。　[2010-02-24 20:56:37]

　　但是，我们做的配套，等这边做完一轮以后，最早做的学校仪器又好换了，这个就要循环往复不断更新。这个不像盖房子，教学仪器设备，更新了这一轮以后，很快就到了下一轮，这个目标要永远不断地循环往复完成。从目前实施的情况看，个别区市财政在配套经费的预算方面，还存在着一定问题。　[2010-02-24 20:57:26]

　　有的市里面配套了，把市里面配套的钱花了，但是让他自己配套的，这个钱就不拿了。所以现在市里面的财政、教育、审计也在想办法，同时要配套。现在要市里拿钱的时候，大家都很积极，说你市里面给我钱，我一定能配上套，但是当把钱给他了，又不配套了。所以市财政的钱，我们从来没有耽误过，都拨下去了，但是下面配套很难完成，当然他有他的难处，有时候配不上，也不是自己不想配，配的难度非常大。所以在下一步的进一步监督方面，还要做一些工作，今后市政府还要采取有效措施，重点是把中小学标准化建设经费纳入区市财政预算，在规定时间内把这几项工程做好。　[2010-02-24 20:57:53]

        同时做好学校布局规划和新建小区学校建设工作。前一阶段市政府正式下发颁布了《青岛市城市总体规划》，这个总体规划对城乡学校的布局和规模也会产生较大影响。2009年我市学校规划和制度保障也取得了一些突破，像建委、教育等六个部门制定了实施青岛市新建住宅配套教育管理办法。另外人大也修订了地方立法，青岛市中小学校规划建设和校舍场地的管理办法，目前也通过了人大的一审，等二审通过后并报经省人大常委会通过以后就可以实施了。　[2010-02-24 20:59:06]

　　在新建小区建设上也取得了很大努力，可以说推动的力度还不是很够，但好歹今年浮山后第二实验初中是建起来了，到今年5月份就能全部完工。为什么浮山后的学校定为第二实验初中？我们也是希望打造一个优质的初中。刚才有代表提出了，不能最后一均衡教育，一流动，把好的学校又变成差的了。我们希望一开始建就建成优质学校，现在校舍非常棒，目前市北区在全国招聘校长，包括在全国招聘教师，就想把这个学校建好。2010年，市区两级还要制定中长期教育改革和发展规划，“十二五”规划对教育还进行了专题研究，科学规划学校的整体布局，加大下一步的新的学校规划建设。　[2010-02-24 20:59:58]

        第二项工作是积极推进校长和教师定期交流工作的实施，随着中小学标准化建设的实施，从硬件上讲，办学条件肯定一年比一年好，办学条件的均衡将来会一年比一年好。现在薄弱学校投资比较多一些，逐步的薄弱学校的办学条件会越来越好，但是在师资队伍上，下一步可能将成为义务教育均衡发展的凸显矛盾，下一步要继续抓好教师的培训和补充工作。同时要加大校长和教师的交流力度，逐步建立起制度，进一步发挥名校长和名教师的带动辐射作用。　[2010-02-24 21:00:39]

        刚才有些校长提出来，就是有一些评上哪一级优秀的，自然而然就有责任作为优秀教师到农村去支教，我看将来也应该建立这样的制度，现在职称名额这么少，评上的这些就要克服困难，到农村去支教一年，有条件的可以支教两年。下一步要总结推广市南的校长和教师交流的经验，下一步教育局也对各个区市进行交流的这些进行调查研究，看看好的地方在哪里，存在的问题在哪里，下一步在制定制度上，要扬长避短。　[2010-02-24 21:01:55]

        再就是刚才一开始说的，人事局、编办、教育局，今年应该作为一个很重要的任务，希望你们加强对现在目前教师队伍的调查研究，特别是多听听各级校长的意见，现在的编制都满了，但是有的学校缺体育教师，有的学校缺计算机老师，有的学校缺心理教师，现在形成一个很多学校名额不够的前提下，大家都去充实语文、数学、英语老师，但是相对的素质教育很需要的学科老师，没有名额去解决。这些也希望你们几个部门进行探讨。　[2010-02-24 21:02:41]

        第三个是建立义务教育均衡发展的长效机制。考虑到义务教育均衡发展是一项长期的、复杂的系统工程，今后政府的各级、各部门都应该解放思想，大胆改革，积极推进体制机制的创新，为义务教育均衡发展提供长远保障。这里面一是进一步完善义务教育管理体制，山东省的义务教育条例也明确指出，义务教育实行省人民政府统筹规划实施，社区的市人民政府组织实施，县市区人民政府为主的管理体制，我们也将适应新的要求，不断完善义务教育管理体制。　[2010-02-24 21:05:15]

　　市政府也将切实履行好组织实施的职责，各区市政府要进一步落实这种以县为主的义务教育管理体制，履行好法定的均衡资源配置、规划建设学校、完善经费保障机制等职责，并建立督促乡镇能够履行发展义务教育职责的考核监督机制。二是创新教育管理运行机制，借鉴现在外地有一些经验，像刚才有代表提到的有些地市管理方式、管理机制的调整和创新，实行学区的管理、实行集团化办学，今年可能在高中上有一些改革，今年的优质高中，青岛最好的两所学校，可能要进行类似集团化办学的尝试，扩大优质教育资源的辐射力度。　[2010-02-24 21:06:00]

　　现在义务教育阶段，比较难在哪儿呢？比如青岛实验小学是个好学校，但是你要让它去农村的学校，不是一个区域，所以做起来就比较困难，从管理的角度讲，一个区域相对好做一些。我们想从市里的角度，倡导各个区市能够让优秀的学校带动相对薄弱的学校，共同发展。我们要优化校长教师的统筹调配机制，加强名教师、名校长之间的交流，把好的做法和经验，通过实践转化为制度性的成果，在总结完善的基础上逐步进行推广。  　[2010-02-24 21:06:37]

　　像刚才有代表提出的，你们也可以看一下有没有这种可能，学校用教师，管理在一个区域当中，是不是将来找一个县试一试。既然县域内统筹了，教师工资都是县域内统筹了，就没有学校与学校之间的不同了，这样对于将来教师的调动会更好一些。比如在县里面统一设一个教师的交流中心等等，可以看看其它城市的做法。三是探索城乡义务教育共同均衡发展，把城市与农村学校的共同发展，优质学校和薄弱学校的共同发展作为重点，打破城乡之间的分割，促进区域内优秀学校和薄弱学校形成稳定的共建机制。　[2010-02-24 21:07:17]

        第三个大问题是建立和完善保障义务教育均衡发展的监督保障机制。各级政府及其教育督导部门，要积极配合市人大及其常委会加强对义务教育均衡发展的工作、实施情况、监督检查，确保推进义务教育均衡发展各项目标的实现，市政府将继续把区市政府推进义务教育均衡发展工作纳入市政府的年度目标管理绩效考核，重点督查加大资金投入，合理配置教育资源的情况，维护义务教育公平公正特别是保障家庭困难的适龄儿童和少年入学情况，加强师资培训和交流的情况。　[2010-02-24 21:09:33]

　　这些这两年的投入，每年的增加还是比较大的，但是现在存在一个问题，大家看起来绝对数上增加比较大，但是校长又有另外一层感受，虽然一方面政府投入教育的钱越来越多，但是学校的办学条件，校长们也没有明显感觉好象有明显提高，为什么呢？就是现在这两年教育更多的投入是投入到了人头上。国家给我们的政策，要求比如县域内教师工资的统筹，比如义务教育教师的绩效工资，比如免除困难学生的书本费，还有职业学校涉农专业的学生的免费教育等等，都是到人头上的，政府在这方面的投入特别大。政府每年的财政收入提高是有定数的，去年全市是10.1%，这是一个定数，在教育投入上增加的这部分一下子到人头上，教育的办学条件实际没有提高，还是通过教育费附加来解决。去年和前年我们又碰到了金融危机，教育费附加又没有那么大的增幅，所以从客观上来讲，这些年的办学条件的提高不如我们想象的好。　[2010-02-24 21:10:09]

　　但是目前各级教育部门也在研究制定县域内率先实现义务教育均衡发展的监测指标体系和督导办法，市政府教育督导室也要作为重点工作，教育局也要会同有关部门制定、表彰，鼓励义务教育均衡发展的形成机制。　[2010-02-24 21:10:34]

        目前青岛市义务教育群体是73.87万人，义务教育关系到青岛市的长远发展的重大战略问题，从市政府的角度，一定尽最大努力抓好义务教育均衡发展。我们也希望各位代表一如既往地支持教育事业，特别是支持义务教育均衡发展的问题。各位代表都分布在不同的行业、不同的领域，我们希望对教育存在的问题，也形成一个经常性的反馈机制，这个直接跟教育局讲也行，通过人大代表之间反应给我们也可以，希望人民代表真正成为教育行政部门与群众、与受教育者之间的桥梁和纽带，给我们提供更多的信息，让我们更好地办好人民满意的教育。　[2010-02-24 21:11:37]

        最后再次感谢大家，谢谢！　[2010-02-24 21:11:49]

        主持人：下面请市人大常委会副主任马泽同志讲话，大家欢迎。　[2010-02-24 21:12:02]

        马泽：各位委员、各位代表，在人代会期间，市人大教科文卫委员会组织部分代表对义务教育均衡发展问题进行专题审议，之所以做这个议题，主要是义务教育已成为教育改革发展的重中之重，而均衡发展又是义务教育的重中之重，越来越受到党和国家的高度重视和人民群众的广泛关注。刚才各位代表从不同角度围绕如何促进我市义务教育均衡发展，谈了很好的意见和建议。希望政府有关部门对号入座，认真研究大家提出的意见和建议，向办理代表提出的建议一样，去认真对待和办理。张惠副市长的讲话，进一步向代表坦言，政府在解决义务教育均衡发展方面所遇到的问题，对代表反映的意见和建议给予了肯定，对解决问题所抱的态度，谈的一些工作，都是切实可行的。我想强调三个问题：　[2010-02-24 21:14:30]

        一是充分认识义务教育均衡发展是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。义务教育均衡发展是关系当前和今后一个时期中国基础教育发展的总体战略问题，推进义务教育均衡发展，是党和国家作为现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼于满足群众接受公平和更高质量教育的新提案。　[2010-02-24 21:15:57]

　　近年来，我市在中小学标准化建设和师资队伍建设方面做了大量的卓有成效的工作，义务教育均衡发展水平也在不断提高，但由于受区域之间、经济发展水平，义务教育财政负担机制，区域内公共教育资源配置和学校办学特色等因素的影响，受教育对象接受高质量教育的愿望与优质教育资源短缺的矛盾比较突出，发展不均衡现象依然存在。教育涉及千家万户，体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的重要方面。教育公平是最基本的社会公平，实现义务教育均衡发展是实现教育公平的基础，是教育关注民生的直接体现，是构建和谐社会的现实需要。各级政府和相关部门要进一步树立责任意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，以科学发展观为统领，办好人民满意的教育，更好地满足人民群众对良好教育的需求。　[2010-02-24 21:16:18]

        二是采取切实可行的措施，加快义务教育均衡发展的步伐。一要建设高素质教师队伍，义务教育均衡发展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡，没有教师队伍的整体发展，就没有真正意义上的区域教育均衡发展。从市教育局统计的数字看，与人民群众高素质教育的期盼相比有一定差距，要加强教师培训体系、培训资源、培训基地的建设，加大对中小学教师培训力度，不断完善教师培训制度，努力建设师德高尚、业务精湛、结构合理的专业化教师队伍。　[2010-02-24 21:18:32]

　　二要合理设置教育资源，逐步缩小城乡区域和校际之间的差距，要按照青岛市中小学校标准化建设的要求，加快义务教育学校标准化建设，缩小校际办学条件的差距，取消实际和变相存在的重点班，加大薄弱学校改造的力度，使进城务工人员随迁子女与当地学生分享平等的教育。必须做好中小学的配套工作，合理布局中小学，教师是教育第一资源，择校的实质是择师，教师资源配备不均，就不可能有义务教育的均衡发展。在办学条件日趋均衡的条件下，要破解择校难题，关键在于师资的流动，要采取激励措施，鼓励优秀校长和骨干教师到农村任职任教。建立教师师资均衡配置的机制，促进义务教育在城乡区域和校际之间均衡发展。　[2010-02-24 21:19:05]

        强调的第三个问题是贯彻义务教育法，努力实现义务教育均衡发展。国家的义务教育法和山东省义务教育条例都明确规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件，促进义务教育均衡发展。实施义务教育均衡发展是政府的主要职责，各级教育行政部门要依法治校，自觉接受各级人大的监督。　[2010-02-24 21:21:17]

　　义务教育的全面普及是第一步，解决适龄儿童少年有学上的问题。第二步是义务教育的均衡发展，解决的是上好学的问题，义务教育均衡发展是一个长期而复杂的社会系统工程，实现普及的任务更艰巨、时间更长。从近期看，需要从区域内缩小城乡区域间差距，从长远看要选取合适的对策措施，改变公共资源。使义务教育的总体水平在均衡发展过程中，总体得到提高。　[2010-02-24 21:21:34]

　　各级政府要把推进义务教育均衡发展作为一项战略任务，要加大对本区市义务教育均衡发展的领导，将义务教育均衡发展纳入经济社会的总体发展，建立推进义务教育均衡发展的工作机制，统筹协调明确相关部门的职责，研究制定措施，及时解决推进义务教育均衡发展中遇到的困难和问题。要采取多种形式加大宣传力度，正确引导社会各方面对推进义务教育均衡发展的关心、理解和支持，努力实现青岛市义务教育阶段学校在办学条件、教育投入、师资配置、生源分布、管理水平等方面的均衡，以推进我市教育事业又好又快发展。　[2010-02-24 21:21:54]

        谢谢大家！　[2010-02-24 21:22:05]

        主持人：各位代表、同志们，刚才代表们结合全市实际就义务教育均衡发展问题谈了很好的意见和建议，张惠副市长和马泽副主任都对推进义务教育均衡发展提出了明确的要求，相信通过全市上下的共同努力，青岛市义务教育均衡发展的步伐将更加快捷。　[2010-02-24 21:22:23]

        专题审议就到这里，谢谢大家！　[2010-02-24 21:22:38]