加快推进三大任务确保完成既定目标

　　
　　夏耕同志在政府工作报告中强调，要实现今后五年总体要求和主要目标，需加快推进三大任务：
　　（一）加快结构调整和发展方式转变，促进城乡协调发展，努力建设富强青岛。围绕市十次党代会提出的“三个基地、三个中心”建设目标，按照走中国特色新型工业化道路的要求，着力培育现代产业体系。大力发展制造业集群，力争“十一五”末，年营业收入过1000亿元的特大企业2家，过100亿元的企业15家，过10亿元的企业100家，五年内建成全国重要的船舶和海洋工程基地、高速列车产业化基地、汽车制造出口基地和世界知名的家电电子产品生产基地。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构，规划建设30个服务业园区，推进300个投资过亿元项目，扶持100个骨干企业，培育100个服务名牌。围绕社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，基本完成市区工业企业转移任务，到“十一五”末，县域生产总值、地方财政收入占全市比重分别达到70%和40%。围绕创新型城市建设，完成“十大领域关键技术攻关”，建成“十大高新技术产业化基地”，打造“十大创新团队”。深化体制机制改革，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，国有经济分布行业从71个减少到20个左右。整合政府投资资源，进一步提高投融资能力。完善开放型经济体系，扩大对外交往，形成参与国际经济合作竞争的新优势。围绕生态市建设，全面推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，走生态文明发展道路。海底隧道、跨海大桥建成通车。实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中发挥更大作用。
　　（二）加快实施文化强市战略，增强城市软实力，努力建设文明青岛。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领城市文明，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展精神文明创建活动，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。推进文化创新，以大众文化活动为抓手，以项目建设为载体，培育新的文化业态，加快完善覆盖城乡的公共文化体系，促进文化发展繁荣。扶持公益性文化事业，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，推进文化资源共享，推出一批有青岛特色的文艺精品。建成青岛大剧院等一批重点文化设施。促进文化产业发展，培育文化产业主体，形成一批有较强竞争力的文化企业集团。深化“诚信青岛”建设，完善社会征信体系。繁荣发展哲学社会科学，推动优秀成果和优秀人才不断涌现。
　　（三）加快发展社会事业，着力解决民生问题，努力建设和谐青岛。以“五有”为目标，提供均等化的公共服务，完善普惠性的社会保障，营造公平性的发展机会，不断开创共建共享和谐社会新局面。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及，推动职业教育、高等教育提高水平，实现学有所教、公平发展。支持自主创业、自谋职业，切实维护劳动者合法权益，全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度，连续三年提高企业退休人员养老金水平，促进家庭财产普遍增加，实现劳有所得、共同富裕。推进健康城市建设，健全城乡基本医疗卫生制度，“十一五”末建成国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心，实现病有所医、健康生活。逐步提高最低生活保障标准和社会救助水平，完成老龄事业发展“1234”目标，实现老有所养、困有所济。完善多层次住房保障体系，“十一五”末基本解决市区低收入家庭住房困难，五年内完成市区旧城区和城中村改造，实现住有所居、安居乐业。增强城市公共安全保障能力，深入开展平安创建活动，确保社会安全发展、人民幸福安康。

　　
　　政府工作报告全面总结过去五年工作
　　综合实力显著增强民生质量持续改善城乡面貌明显变化改革开放逐步深化

　　夏耕同志在政府工作报告中指出，过去的五年，是青岛发展很不平凡的五年。在中共青岛市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实宏观调控政策，以人为本，执政为民，恪尽职守，不辱使命，圆满完成市十三届人大历次会议确定的各项任务。
　　回顾五年，主要做了以下工作：
　　（一）推动产业结构调整，确保经济平稳较快发展。
　　五年来，以稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产为着力点，协调推进先进制造业、现代服务业和现代农业。坚持龙头企业发展、大项目带动与产业集群配套同步实施，加快建设符合国家产业政策的重大项目，着力优化投资结构，提高园区集约化水平，家电电子、汽车机车、造修船、海洋工程、石油化工等制造业集群初具规模。坚持重点推进“九大产业”、实现“五个结合”、打造“三个载体”的服务业发展思路，金融、物流、旅游、会展等快速发展。
　　（二）加快发展方式转变，促进速度质量效益相协调。
　　五年来，以自主创新、节能减排、环境保护、集约用地和质量品牌为突破口，加快建设创新型城市、资源节约型和环境友好型社会。突出企业主体地位，加快科研院所引进，努力突破关键技术。国家级企业技术中心达到12家。引进6家国家级科研机构。大力发展循环经济。
　　（三）强化规划建设管理，提高城市现代化水平。
　　五年来，以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程。城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。城市建设强化质量意识、精品意识和保护意识，机场扩建、东西快速路、胶济铁路电气化改造等项目竣工使用。胶州湾环境保护、前海一线截污、浮山综合整治加快实施。市区北部基础设施建设力度加大。
　　（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。
　　五年来，以促进农民增收为核心，着力改善农村基础条件，加快公共财政向“三农”倾斜，市级财政用于“三农”投入51亿元，年均增长31%。全面落实各项惠农政策。免除农民负担6.96亿元，发放惠农补贴5.16亿元。新型农村合作医疗共为农民报销医疗费4.36亿元，被征地农民养老参保率达到96%。实施了库区移民村帮扶工程。以加快新型工业化为主导，大力推进产业项目向县域布局。县域经济总量占全市比重由56%提高到63%。
　　（五）深入推进改革开放，不断增强经济发展活力。
　　五年来，以市场化为导向，加快制度创新。对33户市属企业实施重点监管，将市政公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围。国有大企业产权多元化改革稳步推进。农村综合配套改革试点有序推进。完善促进民营经济发展政策。建立吸引外资与旅游促销、奥运推介和城市宣传“四位一体”的新机制。引进投资过亿美元项目17个,服务业利用外资比重达到47%。机电产品出口比重提高8.3个百分点。
　　（六）着力解决民生问题，推动社会事业全面进步。
　　五年来，全市财政投向社会民生总额740亿元，占同期地方财政一般预算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。
　　努力为群众办实事。在城乡建设和群众生活方面安排实事61件，投入超过45亿元。坚持以创业促就业，有就业能力和愿望的困难群体得到充分安置，城镇登记失业率控制在3%以内。两次调整最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，分别提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城乡救助体系。坚持每年为老年人办实事。坚持公交优先。市区集中供热突破3000万平方米，普及率由22%提高到44%。
　　繁荣发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，实现了县域内教师同工同酬。调整了市区义务教育管理体制，全面完成义务教育标准化建设工程。城乡公共卫生网络进一步健全，社区卫生服务中心标准化建设基本完成，医疗费用控制初见成效，居民就医条件得到改善。
　　（七）加强精神文明建设，努力维护社会和谐稳定。
　　五年来，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入实践社会主义荣辱观，大力实施人文奥运工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动，营造了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。我市进入首批“全国文明城市”行列。
　　积极营造和谐稳定的社会环境。坚持安全发展，确保产业项目安全建设、国有资产安全经营、金融信贷安全运行、财政资金安全使用、公共事件安全处置、各类企业安全生产。“平安青岛”建设加快推进。
　　（八）推进政府改革创新，进一步增强行政能力。
　　五年来，以建设法治、责任、廉洁、高效政府为目标，坚持依法行政，促进政府工作法制化、程序化、规范化。
　　夏耕指出，五年来，我们认真履行申奥承诺，践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，全面落实奥运行动规划，成功举办2006、2007青岛国际帆船赛，基地建设、城市运行、赛事组织、安保服务等顺利通过奥运测试。五年来，奥运效应持续显现，城乡基础设施加快建设，城市生态环境日益改善，城市文明和市民素质明显提升，大众健身活动蓬勃开展，全民动员工作机制基本形成，为办好2008奥帆赛奠定了坚实基础。
　　夏耕指出，刚刚过去的2007年，是青岛发展史上特殊而重要的一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，揭开了青岛发展的崭新一页。预计全市生产总值突破3700亿元，比上年增长16%；地方财政一般预算收入达到292.6亿元，增长29.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16.5%、14%。
　　一年来，结构调整取得新进展。年初确定的武船重工等89个重点项目全部开工。规模以上工业增加值达到1700亿元，增长22%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长17%、18.8%，均创新世纪以来最高增幅。服务业占全市生产总值的比重达到43%。港口货物、集装箱吞吐量达到2.65亿吨和941万标箱。空港客流量达到787万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别突破400亿元、3000万人次。农业生产形势良好，县域经济实力增强。开放型经济持续发展，外贸进出口总额超过430亿美元，增长18%；实际到账外资24亿美元，增长31.8%，成功举办亚欧会议中小企业贸易投资博览会。
　　一年来，发展方式转变迈出新步伐。3家企业实验室进入国家重点实验室行列，中科院青岛生物能源与过程研究所奠基，国家海洋科学综合考察船项目落户我市。实施了智能交通、无线射频等技术创新项目。节约集约用地进一步加强，建立了土地利用评价指标体系，出台了加强地下空间土地使用权管理办法。省级以上园区投资强度和单位产出效益分别提高20%、15%。
　　一年来，城乡规划建设管理再上新水平。胶州湾北部高新区开发建设开始启动。恢复了城市规划委员会和专家咨询委员会制度，完善了规划审批行政责任追究制。海底隧道、海湾大桥等重大基础设施项目进展顺利，即平高速主线、青莱高速和荣乌高速支线青岛段建成通车，高速公路通车里程超过700公里。
　　一年来，民生保障实现新突破。年初确定重点办好的10件实事全面完成。住房建设“2221”目标顺利实施，18个“两改”项目全部开工，拆迁户数和面积超过前三年的总和；市财政保障性住房支出5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入总和。住房价格涨幅低于全国大中城市平均水平。实现城乡就业31.3万人，城镇登记失业率2.73%。城乡中小学生全部实施校方责任险，农村中小学现代远程教育工程进展顺利。市区各类人员全部纳入基本医疗保障体系，社区药品“零差率”全面启动。市区新增集中供热面积360万平方米，提高了供热温度标准，建立了试供热制度。
　　一年来，文明平安创建取得新成果。大力实施人文奥运，全面启动“千帆竞发2008”工程，广泛开展文明和谐创建活动。加强基层民主建设，创新社会管理体制。做好矛盾纠纷排查化解，社会治安综合治理进一步加强。创建全国食品最安全城市，产品质量和食品安全专项整治初见成效。道路交通安全专项整治、企业安全生产监管力度加大。

　　
　　为改善城市居民生活重点做好10项工作

　　夏耕同志在政府工作报告中指出，今年，为改善城市居民生活，重点做好10项工作：⑴市财政安排6亿元，主要用于保障性住房建设和改善旧住宅区居住条件。建设廉租住房3000套，改造24片旧城区、城中村，整治改造120栋筒子楼、4片旧住宅区。⑵调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金水平。加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制。落实国家职工带薪年休假制度。⑶安排促进就业资金3.3亿元，实现城乡就业20万人。⑷加强市场物价监管，保障重要消费品市场供应，建立低保家庭生活补贴与物价上涨的联动机制。⑸落实经济困难家庭学生资助政策，对市区公办中小学取暖设施进行改造。⑹调整困难居民医疗救助范围和标准，在社区全面推行常用药品“零差率”。⑺建成市老年人体育活动中心，启动市级机构养老服务示范基地和基层老年活动中心改扩建工程。加大对社会养老机构的政策支持力度。⑻新增7条公交线路，更新公交车800辆，基本实现公交车进场停放。⑼新增居民集中供热面积380万平方米，普及率达到48%。(10)5月1日起，中山公园、植物园、博物馆、图书馆等免费对外开放。

　　稳中求进 好字优先 改革开放 以人为本
　　2008年重点做好十项工作

　　夏耕同志在政府工作报告中强调，今年，政府工作要坚持“稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本”的指导原则，全面落实国家宏观调控政策，充分认识经济运行环境的复杂性、多变性，妥善应对可能遇到的困难和风险，抓住机遇、积极进取，努力做好各项工作，努力化解突出矛盾和问题，努力保持平稳较快发展的良好态势。
　　经济社会发展的主要目标是：全市生产总值、地方财政一般预算收入分别增长13%和17%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7%、4.5%；人口自然增长率控制在6％。以内。
　　重点做好以下十项工作：
　　（一）加快提高城市创新能力
　　全面推进青岛高新区建设。以高端化、集约化、生态化为目标，积极探索创新发展模式，努力把高新区建成全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。积极推动青岛科技城、即墨软件园建设发展。
　　完善技术创新体系。强化企业主体地位，培育创新型企业，逐步形成技术创新梯队优势。修订《青岛市认定企业技术中心管理办法》和评价指标体系，加强对企业技术中心建设的规范引导。
　　推进关键技术攻关突破。加强家电电子、生物技术、海洋科技等技术攻关，引进光伏电、集成电路、智能玻璃等一批高新技术项目。
　　进一步优化创新环境。推进“222”引才工程。着力培育生物技术等创新团队。建成东海岸教育实训基地，规划建设现代物流等四个公共实训基地。健全高层次创新人才评价、选拔任用和激励保障机制。
　　（二）大力发展先进制造业
　　加快制造业结构调整。今年，确保上汽通用五菱30万辆乘用车、北船重工造船坞等建成投产。积极引进和扶持产业链配套项目，鼓励中小企业融入集群发展。
　　推进制造业布局调整。完善全市工业布局规划，明确重点发展区域、优化发展区域和限制发展区域的梯次格局。制定出台市区工业企业转移改造方案，实现老企业搬迁振兴与旧城改造、县域工业化同步推进。
　　组织好经济运行调控。着力监控年销售收入过10亿元的重点企业和重点产品。加强煤电油运综合协调，确保电煤安全库存和成品油市场稳定。
　　（三）突出发展现代服务业
　　积极拓展生产性服务业。加快金融机构及业务中心引进步伐，推动市商业银行尽快成为区域性银行，完成农村合作银行组建工作，启动村镇银行等新型农村金融机构试点，促进金融开放、集聚、创新效应进一步显现。发展以保税物流为特色的现代物流。以服务外包、软件设计为重点，加快发展科技与信息服务业。
　　丰富发展消费性服务业。
　　改善服务业发展环境。进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励支持各类社会资本进入服务业领域。制定服务业发展指标体系，创新管理体制，加大考核力度。落实好家电下乡补贴政策。
　　（四）着力加强节能减排、环境保护和集约用地
　　大力推进节能工作。继续开展工业锅炉改造和余热余压利用，关停小火电机组6.8万千瓦。加快发展海水源热泵、风力发电、太阳能等清洁能源。
　　加大环境保护和治污减排力度。加强水污染治理，完善管网配套。推进大气污染防治，加快燃煤锅炉脱硫改造，强化扬尘污染和机动车尾气治理。
　　提高土地节约集约利用水平。
　　（五）扎实推进社会主义新农村建设
　　继续把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项强农惠农政策，加快形成农民持续增收的长效机制，加快农村生产生活方式向现代转变。今年，市级财政拟安排“三农”资金21.9亿元，比上年增长51.7%。
　　大力发展县域经济。落实促进县域经济发展的政策措施，优化产业布局，培育特色经济板块,支持平度、莱西设立省级工业园区。加强现代农业建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。建成100万亩优质蔬菜示范区，积极发展现代林业、现代畜牧业和现代渔业。推进农业产业化经营，培育壮大一批带动力强的龙头加工企业，加快重点产地批发市场规范化建设。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转机制，鼓励引导土地适度规模经营。落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策，切实抓好“菜篮子”产品生产。
　　（六）进一步深化体制改革和对外开放
　　积极推进国有企业、投资体制、财政体制和社会事业改革。
　　构筑开放型经济新格局。认真落实推动对外开放又好又快发展的意见，修订《外商投资产业指导目录》，统一吸引外资政策。充分发挥企业主体作用和经济园区载体功能，着力提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资比重。
　　做大做强民营经济。加快中小企业信用担保体系建设。继续推进“五百工程”和“中小企业成长工程”，大力实施创新型民营企业发展计划，培育一批竞争力强的民营企业集团。
　　（七）全面加强城市规划建设管理
　　提高科学规划水平。强化城市发展战略、功能布局和行政区划研究。抓紧修编新一轮城市总体规划，调整环胶州湾建设发展总体规划及控制性详细规划，精心编制环胶州湾城市设计。
　　推进基础设施建设。完成火车站、长途汽车站、快速路三期跨铁路桥改造，加快海底隧道、跨海大桥两端接线工程。加大北部城区基础设施建设力度。
　　加强精细化管理。
　　（八）认真解决关系人民群众切身利益问题
　　市十次党代会在改善民生方面提出了明确的目标任务，这是对全市人民的庄严承诺，要按照这一要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实改善民生质量，努力让人民群众分享到更多的发展成果，感受到更多的公平正义，体验到更多的和谐幸福。
　　切实加强“平安青岛”建设。深入推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。强化安全生产监管，加强隐患排查治理和交通运输等重点领域、重点行业专项整治，实现交通运输安全状况明显好转，坚决遏制重特大事故发生。
　　（九）大力推进文化建设和社会事业发展
　　加强社会主义核心价值体系建设。大力实施人文奥运工程，深入开展“文明赢得尊重”活动。
　　大力推动文化繁荣发展。
　　促进社会事业全面进步。坚持优先发展教育。以促进就业为导向，优化职业教育专业设置。健全医疗服务体系和公共卫生体系，完善社区卫生服务，逐步实现社区首诊、分区医疗和双向转诊。
　　（十）全力以赴办好2008奥帆赛和残奥帆赛
　　高质量完成奥帆中心建设和环境整治。3月底前，奥运分村及接待中心、注册中心试运行。对奥帆中心、前海一线进行绿化、亮化、美化，加强重点区域陆源排污监管和水域环境质量监测，确保赛区环境质量达标。
　　高水平组织好奥帆赛和残奥帆赛。
　　做好奥帆中心赛后利用工作。进一步放大“帆船之都”品牌效应，使奥帆中心成为国际知名的水上运动中心，成为国际体育文化交流的重要载体，成为市民游客休闲健身娱乐的重要场所，启动奥运博物馆建设，为青岛留下宝贵的奥运文化遗产。

　　
　　 为改善农民生产生活条件重点做好12项工作

　　夏耕同志在政府工作报告中指出，今年，为改善农民的生产生活条件，重点做好12项工作：⑴培育100个“四五”标准示范村，扶持1000个中等收入以下村庄实现“五化”目标。⑵重点支持30家农村合作组织，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社建设。⑶健全基层农业技术推广体系，因地制宜设立公益性农技推广中心站，促进农民专业技术协会发展。⑷扶持100个“一村一品”示范村、10个“一镇一业”示范镇。⑸对五市农民创业基金给予补助，扶持1万名农民自主创业。⑹新改建农村公路800公里，2009年基本实现村村通柏油路。⑺完成100座小型病险水库除险加固工程。⑻新建户用沼气2万户。⑼为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，完成农村中小学现代远程教育工程。(10)新农合筹资标准提高到每人每年100元，提高住院费用补偿标准，完善农村医疗保险运作模式。(11)改扩建村文化活动室1200处，新建“农家书屋”1000个。(12)继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，五年内扩展到所有村庄。