青岛市发展和改革委员会主任   刘明君

　　一、2007年经济社会发展情况
　　初步预计，全市生产总值增长16%左右，地方财政一般预算收入增长29.5%。规模以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18.8%，外贸出口增长20%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16.5%和14%。主要有以下九个特点：
　　（一）速度、质量、效益相协调，经济实力进一步提升。在经济保持平稳较快发展的同时，运行质量和效益进一步改善。全市实现地方财政一般预算收入292.6亿元，占GDP的比重约为7.7%，比上年提高0.7个百分点。企业利润保持较快增长。
　　（二）服务业加快发展，产业结构进一步优化。预计三次产业结构由上年的5.7：52.3：42.0调整为5.1：51.9：43.0，服务业比重上升1个百分点。服务业实现地税收入占地税总收入的68.4%。装备制造业和高新技术产业增长较快。农业发展总体平稳。
　　（三）生态市建设加快推进，转变发展方式迈出新步伐。组织开展110户大企业节能行动，启动实施钢铁、石化、交通、建筑等重点领域节能工程。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量进一步下降。土地投资强度和单位产出效益提高。自主创新步伐加快。
　　（四）消费拉动作用增强，消费、投资、出口保持协调增长。消费需求增长加快。预计社会消费品零售总额增速比上年提高2.5个百分点，为1996年以来新高。投资结构进一步优化，服务业投资比重提高。外贸保持平稳增长。全市实现出口额260亿美元左右，增长20%。
　　（五）民营经济增势良好，县域经济继续快速发展。扶持民营经济发展效果逐步显现，民营经济增加值占全市GDP的比重达52%以上。县域经济保持较快发展，新农村建设扎实推进。水库除险加固、除氟改水等工程基本完成。农村义务教育、镇办卫生院、村文化活动中心等社会事业建设取得新进步。
　　（六）重点项目建设取得新突破，城市功能和产业层次进一步提升。流亭机场国际航站楼等一批基础设施项目竣工使用；海湾大桥、海底隧道等一批重点项目进展较好；东西快速路三期跨铁路桥、海底隧道接线工程开工建设，铁路新客站、重庆路高架等项目前期工作进展较快；市体育馆等一批社会事业项目进展顺利，国医堂、中心血站项目正式奠基。
　　（七）改革开放继续深化，发展活力进一步增强。部分国有企业改革重组取得新进展。青岛商业银行成功引进境外战略投资。水资源管理体制改革和供热体制改革方案初步形成。对外开放取得新进展，外贸结构进一步优化，招商引资质量稳步提高。预计全年实际到账外资24亿美元，增长31.8%。
　　（八）财政收支平衡，金融运行平稳。实现全口径财政收入1070.5亿元，增长38.8%，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种增长较快。地方财政一般预算收入快速增长，地方财政一般预算支出315.7亿元，增长26.2%。本外币各项存款余额4035.1亿元，各项贷款余额3424.2亿元，分别比年初增加633.7亿元和622.8亿元。
　　（九）民生进一步改善，社会事业全面发展。市本级财力用于科学技术、教育、文化体育、社会保障与就业、城乡社区事务等支出，比上年分别增长21.3%、34.4%、47.2%、26.1%和20.6%。社会保障体系逐步完善，各项保障标准提高。居民住房条件明显改善。围绕群众关心的城市供热、拆迁、交通、停车、环境整治等方面实施了一批民生工程。
　　二、2008年经济社会发展思路、目标和措施
　　2008年我市经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极落实党的十七大精神，认真执行中央提出以“双防”为主的宏观调控政策，紧紧围绕省第九次、市第十次党代会提出的目标任务，着力转变经济发展方式、着力推进改革开放、着力促进社会和谐，切实加强节能减排、生态保护和自主创新，加快推进科学发展、和谐发展、率先发展，进一步提高经济发展质量和效益，努力实现经济社会又好又快发展，加快推进富强文明和谐的现代化国际城市建设步伐。   
　　2008年主要预期指标安排建议如下：全市生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长17%左右，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。外贸进出口增长15%，其中，出口增长15%。实现城乡就业人数20万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。全市万元GDP能耗比2007年下降4.5%；二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别削减7%和4.5%。居民消费价格上涨幅度控制在4.5%以内。
　　2008年经济社会发展措施的建议：
　　1、实施“拥湾发展”和“环湾保护”战略，加快构筑“一主三辅多组团”的城市框架。按照“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的战略思路，加快构筑“一主三辅多组团”的城市框架。在拥湾发展的同时，加强环湾生态保护，加快编制环胶州湾建设规划，完善生态环境规划，启动胶州湾北海岸高新区建设开发工作。结合四方区、李沧区老工业搬迁改造，规划建设北部新城区，搞好胶州湾沿岸岸线规划，打造城市生活岸线、旅游岸线。加快城市基础设施建设。加快建设前湾港招商局集装箱码头和青岛港集装箱码头，推进董家口港区规划和码头建设。
　　2、加大经济结构调整力度，积极转变经济发展方式。加快发展现代服务业。科学规划发展布局，市内四区和崂山区原则上不再布局一般性工业项目，重点布局现代服务业和高新技术项目。研究出台促进现代服务业发展意见，建设服务业园区、服务业大项目大企业、服务业名牌等“三大载体”，突出发展 “九大产业”。加快服务业载体建设。优化发展环境，加强人才引进和培养。
　　3、突出抓好节能减排与环境保护工作，加快建设生态文明。加强能耗和排放总量调控，合理规划和控制高耗能行业的过快增长，研究建立区域能耗“增量增多少，存量减多少”的双控机制。抓好110户重点用能企业的节能工作。加强与日本北九州等城市和企业的交流合作。建立环保突发事件应急监测体系。大力推进建筑节能。继续实施工业锅炉改造工程和余热余压利用工程。
　　4、加快实施建设创新型城市战略，大力提升自主创新能力。建设创新平台和公共技术支撑服务平台。筹建LED半导体照明技术研发中心。加快建设海尔数字家电等三个国家实验室。加强家电电子、信息通讯、农业科技等一批前沿技术和应用基础研究。研究推进科技馆建设前期工作，加强医疗卫生、食品安全、公共安全等社会领域的技术创新工作。积极发展高新技术产业。规划建设生物产业基地、液晶显示产业基地等高新技术产业化基地。规划建设软件设计、新材料等创新团队。
　　5、加快发展县域经济，进一步推进新农村建设。大力发展现代农业，严格保护耕地，稳定粮食种植面积，扩大油料等经济作物面积。搞好种植业“四百工程”，规划建设国家大型商品粮基地。启动市农科院综合实验示范基地建设。规划和引导城区老工业逐步向县域产业园区转移。扶持县域企业上市和县域科技型中小企业加快发展。促进发展农村服务业。加快建设新农村，实施村庄环境“五化”改善工程。争取农村新农合参合率达到98%以上。深化农村综合改革。
　　6、积极扩大消费需求，进一步增强消费需求的拉动作用。进一步提高低收入群体收入，完善并严格执行最低工资制度，建立职工工资稳定增长机制和支付保障机制。大力发展现代商贸业态，积极培植商贸龙头企业集团。积极拓展农村消费流通市场，深入实施“万村千乡”市场工程。规范流通秩序，开展产品质量和食品安全专项整治。取消部分具有公益性质的场所收费，落实节假日调整方案和带薪休假制度。
　　7、继续深化改革和壮大民营经济，增创体制机制新优势。继续深化各项改革。加快国有企业改革重组步伐。研究建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理制度。进一步完善投融资体制，加快组建投融资载体，推动项目市场化运作。合理划分和明确各级政府的事权和财权关系。推进事业单位改革。推动供热、供水等领域的改革取得实质性进展。继续深化行政管理体制改革、“城中村”综合配套改革、国家级小城镇发展改革试点、医疗卫生体制改革等专项改革。创新高新区体制机制优势。积极推进资本市场建设。大力发展民营经济。
　　8、拓展对外开放广度和深度，进一步提高开放型经济水平。完善科技兴贸扶持机制，支持生物医药、新材料等高新技术产品出口，积极申办科技兴贸创新基地。实施机电产品出口品牌战略。着力吸引跨国公司把高端加工制造环节和研发机构转移到我市，引导加工贸易转型升级。研究完善出口退税预算制度。提高招商引资质量。加快推进国际化战略，支持有条件的大企业“走出去”。
　　9、加大政策扶持力度，注重改善民生问题。继续加强对粮油和副食品市场的动态监控，做好市场调控和稳定物价工作。加快解决城市低收入家庭住房困难。改善城区供热条件，完善热源、管网建设体系。改善城乡公共交通条件。积极促进就业，实现城乡新增就业20万人以上。建立城镇困难居民生活补贴动态调整机制，确保低收入困难群众生活得到保障。扩大新型农村养老保险覆盖面，力争达到60万人以上。强化产品质量管理和食品安全监管，率先建成全国食品质量最安全的城市。
　　10、强化公共资源配置，全面发展社会事业。大力发展社会事业。加快农村小学标准化建设步伐，规划农村中小学危旧校舍和农村薄弱幼儿园标准化改造工程。开工建设青岛第一国际学校。提高特殊教育学校学生、农村贫困家庭学生资助标准。加强职业学校现代服务业、先进制造业等专业建设，建设东、西海岸两个高水平教育实训基地。积极发展卫生事业，逐步形成覆盖城乡的公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系。《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》扩大到郊区五市全面实施。启动建设西海岸医疗中心、北部医疗中心和妇幼儿童医疗保健中心等三大医疗中心，加快建设“国医堂”项目，推动市中心血站业务楼扩建工程和乡镇卫生院工程全部竣工投入使用。积极推进体育事业，加快青岛市体育中心建设，全面修缮第11届全运会比赛场馆，争取体育馆和综合训练馆竣工投入使用，开工建设青岛市全民健身中心。全力以赴办好奥帆赛和残奥帆赛。加快发展文化事业。加强发展老龄事业。