市北区城市管理调度中心

　　时间上不间断、地域上无盲区、工作上效率高、管理上质量好，是建立城市管理时效机制、检验城市管理水平的基本尺度和要求。为此，构建一整套信息通畅、运转高效、配置合理、结构严谨的城市管理新机制，已成为城市管理工作的迫切需要。

　　2004年底，市北区成立了城市管理体制改革课题组，根据城市管理的一般规律，借鉴国内外先进管理经验，运用系统论、信息论、控制论等科学管理知识，采用“问题管理法”，经过反复论证和实践，形成了 “一个目标、两套程序、三级管理、四化手段、五大体系、六时机制”的城市管理模式。即：以实现“时时都干净、处处都干净”，打造“时效管理、清洁市北”管理品牌为目标；设置常规处理程序和应急处理程序两套程序；合理划分区、街、居三级城市管理职权；运用法制化、信息化、精细化和市场化四种管理手段；构建统一调度、承包作业、综合执法、循环监督、社会参与五大责任体系；建立及时发现、即时调度、限时处理、准时执法、随时监督、按时奖惩的“六时”机制；实现对整个城区的时效管理。

　　新的城市管理时效机制对原有的城管体制组织结构、职责划分、管理手段、工作流程等方面,进行了一系列改革和创新。在组织结构上：组建市北区城市管理委员会，下设城市管理调度中心，对日常管理进行指挥调度；在工作职责上：进一步明确区、街、居三级城市管理职权；在管理手段上：采用网络通讯、GPS定位系统及“时时通”手机等现代信息技术，并开发设计了相应的系统软件；在工作流程上：采用“问题管理法”，围绕城市管理中发现的问题优化各项工作流程；在作业层面上：将全区划分为东、中、西三个作业区，市政总公司、环卫总公司、园林总公司各自分别组建三个独立承包、单独考核的作业分公司，负责定向承包各作业区道路红线以内的作业任务。同时，各作业分公司分别成立快速机动队，负责落实承包区片内的快速作业任务，并确定了第一年实行定向承包，逐步过渡到“捆绑式”作业，市场化竞争的“渐进式”改革思路。在城管执法上：以街道为单位组建18个城管执法中队，按照“分散巡查、集中执法”的原则，实行“三制、四定”的做法，即：执法人员市容巡查制、集中执法制、路段包干制和定区域、定人员、定职能、定责任。在监督上：建立城市管理循环监督责任体系，各街道组建专职城市管理监督队，按照调度、执行、监督三分离、双向相互监督的原则，调度中心、作业公司、城管执法局、街道城管监督队之间按照规定的流程实施循环监督。

　　2005年8月1日，市北区召开了实施城市管理时效机制动员大会及城市管理时效机制启动仪式，下发了《中共市北区委市北区人民政府关于建立城市管理时效机制的意见》和包括时效机制的组织模式、工作流程、责任划分、考核管理等配套措施为内容的《工作手册》，开通城管调度中心服务电话，城市管理时效机制正式开始运行。自城市管理时效机制运行以来，共接收城管工作问题6086件，其中，新闻曝光200件，公开电话118件，社会投诉2233件，城管监督3853件，按照及时发现、即时调度、限时处理、准时执法、随时监督、按时奖惩的工作流程，目前已经解决、落实4368件，落实率达到71%以上。按行业分类，环卫851个、绿化856个、市政1063个、物业310个、城管执法922个、街道1190个、涉及市区职能部门904个。市北区城市管理时效机制的成功运行，实现了政府对城市管理的系统化控制。城市管理体制的创新、城市管理工作模式的变革，为提高城市环境竞争力，打下了良好的基础，形成了协同一致、齐抓共管的格局。